Examinado o expediente iniciado por solicitude de Norvento, S.L., em relação com a autorização administrativa de construção do Parque Eólico Penas Pardas, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 4.5.2020, Norvento, S.L. apresentou a solicitude de autorização administrativa de instalações de produção de energia eléctrica e as suas infra-estruturas de evacuação para o projecto denominado Parque Eólico Penas Pardas, ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Segundo. O 20.7.2020, a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Minas) notificou à promotora o cumprimento de requisitos da sua solicitude. O 8.9.2020, a promotora achegou o comprovativo de pagamento das taxas de autorização administrativa de parques eólicos.

Terceiro. O 20.9.2022, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Minas) solicitou o relatório à Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, de acordo com o previsto no artigo 33.7 da Lei 8/2009.

Quarto. O 13.10.2022, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009, onde se indica que «Comprovado o planeamento vigente nas câmaras municipais afectadas pela área de incidência urbanística proposta (a Câmara municipal de Abadín, sem planeamento geral, conta com uma delimitação de solo urbano e 7 delimitações de núcleo rural, enquanto que a Câmara municipal da Pastoriza conta com um Plano geral de ordenação autárquica aprovado definitivamente o 9.8.2013), e as coordenadas dos 5 aeroxeradores recolhidas na memória, conclui-se que todas as posições cumprem a referida distância mínima de 500 m às delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável delimitado.

Quinto. O 2.12.2022, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do Parque Eólico Penas Pardas à Chefatura Territorial de Lugo da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação para a seguir da tramitação, de acordo com o indicado no artigo 33 da Lei 8/2009.

Sexto. Pelo Acordo de 7 de fevereiro de 2023, da Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo, submeteram-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto de execução do Parque Eólico Penas Pardas.

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza de 17 de março de 2023 e permaneceu exposto ao público nas dependências da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo, assim como no portal web da dita Vice-presidência. Além disso, o dito acordo remeteu às câmaras municipais afectados, Abadín e A Pastoriza, para a sua exposição pública.

Durante o dito período de exposição pública apresentaram-se diversas alegações, todas elas contestadas pela promotora.

Sétimo. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, a Chefatura Territorial de Lugo remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Cellnex Telecom (Retevisión), Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Câmara municipal da Pastoriza, Câmara municipal de Abadín, Comunidade de Montes de Abeledo, monte vicinal em mãos comum de Mudia em Focinheira, Endesa, Más Móvil, Orange, Retegal, Telefónica, Viesgo e Vodafone.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Orange, o 10.3.2023, Retegal, o 1.4.2023, Telefónica, o 6.3.2023 e Vodafone o 20.3.2023. O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos ditos condicionado.

Com respeito aos demais condicionado solicitados, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto, de não receber-se estes em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Oitavo. O 3.10.2024, o Departamento Territorial de Lugo da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática remeteu-lhe o expediente à Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática, para continuar com a tramitação do procedimento, de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Noveno. O 16.11.2024, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade formulou a declaração de impacto ambiental do Parque Eólico Penas Pardas, que se fixo pública pelo Anúncio de 18 de novembro de 2024 da dita direcção geral (DOG núm. 231, de 29 de novembro).

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que foi submetido o projecto receberam-se os seguintes relatórios: Águas da Galiza- Demarcación Galiza Costa, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Agência Turismo da Galiza, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Pública, Instituto de Estudos do Território, Câmara municipal da Pastoriza, Deputação Provincial de Lugo e Sociedade Galega de História Natural.

Décimo. O 20.12.2024, a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática requereu à promotora a documentação técnica refundida resultante dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos que emitiram relatório durante a tramitação do expediente.

Décimo primeiro. O 13.1.2025, Norvento, S.L. deu resposta ao requerimento mencionado no antecedente de facto anterior, e achegou o projecto de execução refundido denominado Projecto de execução Parque Eólico Penas Pardas. Janeiro 2025, assinado digitalmente o 13.1.2025 pelo engenheiro do ICAI Pablo Fernández Castro e visto pelo Colégio de Engenheiros de ICAI com a mesma data e número de visto 0305/20, assim como as correspondentes declarações responsáveis.

Décimo segundo. O 12.2.2025, o Departamento Territorial de Lugo da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática emitiu o relatório técnico sobre o projecto de execução refundido do Parque Eólico Penas Pardas, recolhido no antecedente de facto anterior.

Décimo terceiro. O 18.2.2025, a promotora solicitou o outorgamento por separado da autorização administrativa prévia, de acordo com o previsto na disposição transitoria décimo primeira da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, introduzida pela Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.

Décimo quarto. Pela Resolução de 18 de fevereiro de 2025, da Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática, outorgou-se a autorização administrativa prévia às instalações relativas ao projecto do Parque Eólico Penas Pardas.

Décimo quinto. O projecto do Parque Eólico Penas Pardas conta com a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea emitida o 28.7.2021, na que se estabelece, ademais, o correspondente condicionar.

Décimo sexto. O Parque Eólico Penas Pardas conta com os direitos de acesso e conexão à rede de distribuição para uma potência de 26 MW, de acordo com o relatório do administrador da dita rede do 9.2.2021, assim como o relatório de aceptabilidade emitido pelo administrador da rede de transporte o 18.4.2022.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhes de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 49/2024, de 22 de abril, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, no Decreto 137/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), pelo artigo 46 da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 248, de 30 de dezembro), pelo artigo 39 da Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 246, de 29 de dezembro), pela disposição derradeiro segunda da Lei 2/2024, de 7 de novembro, de promoção dos benefícios sociais e económicos dos projectos que utilizam os recursos naturais da Galiza (DOG núm. 217, de 11 de novembro), e pelo artigo 30 da Lei 5/2024, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 246, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. No que respeita às alegações recebidas durante a tramitação do expediente, e vistas as respostas efectuadas pela promotora, é preciso manifestar o seguinte:

1. Em relação com as distâncias a núcleos de povoação, há que indicar que ao projecto do Parque Eólico Penas Pardas lhe resulta de aplicação a disposição transitoria sétima da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

«1. Os requisitos de distância estabelecidos na disposição adicional quinta aplicar-se-ão às novas solicitudes de autorização de parques eólicos, de qualquer potência, que se admitam a trâmite antes da entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.

2. Para os projectos admitidos a trâmite antes da entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, os requisitos de distâncias a núcleos de povoação estabelecidos na disposição adicional quinta serão de aplicação unicamente em caso de modificações substanciais de projectos solicitadas a partir da entrada em vigor da indicada lei que, por suporem efeitos ambientais diferentes dos previstos inicialmente, requeressem o início de uma nova tramitação ambiental.

(...)».

A solicitude do Parque Eólico Penas Pardas foi admitida a trâmite com anterioridade à entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, tal e como se recolhe no antecedente de facto segundo desta resolução, pelo que a distância mínima a núcleos rurais, urbanos e urbanizáveis delimitados será de 500 metros.

Além disso, é preciso indicar que o projecto autorizado conta com o relatório favorável da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 13.10.2022, tal e como se recolhe no antecedente de facto quarto.

2. Em relação com as afecções do projecto a zonas de máxima sensibilidade ambiental, é preciso ter em conta que a classificação de sensibilidade ambiental desenvolvida pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico é um recurso para ajudar na tomada de decisões estratégicas sobre a localização das infra-estruturas de produção de energia a partir de fontes renováveis, que implicam um importante uso de território e podem gerar impactos ambientais significativos. Como tal recurso ou ferramenta, segundo recolhe o resumo executivo elaborado pelo ministério, na sua epígrafe de objectivos, o modelo de zonificación «não isenta do pertinente procedimento de avaliação ambiental a que se deverá submeter cada instalação, de ser o caso, sendo uma aproximação metodolóxica orientativa que pretende servir de instrumento para que, desde um enfoque estratégico e a uma escala geral e integradora, se conheçam desde fases temporãs os condicionante ambientais associados às localizações dos projectos. Além disso, esta ferramenta sempre se deverá complementar com as regulações estabelecidas naqueles instrumentos de planeamento e ordenação aprovados pelas comunidades autónomas no âmbito das suas competências».

A memória da zonificación ambiental para a implantação de energias renováveis: eólica e fotovoltaica, no ponto 3.2, Definição de indicadores, descreve o processo mediante o qual se estabelece a zonificación: «Por outro lado, analisou-se o planeamento energético das comunidades autónomas, já que em muitas delas se levaram a cabo estudos de zonificación para orientar o desenvolvimento das energias renováveis nos seus respectivos territórios. O dito planeamento não foi integrada neste modelo devido a que a heteroxeneidade de critérios empregada nas diferentes comunidades autónomas dificulta a sua apresentação e operação de modo conjunto a nível estatal.

Porém, este planeamento energético supõe um complemento determinante a este modelo de zonificación estatal, que permite considerar as restrições estabelecidas a nível autonómico e serviu de referência à hora de seleccionar e valorar os indicadores do presente modelo.

Por outra parte, deve-se ter em conta que nas avaliações de impacto ambiental que se efectuem para cada projecto em concreto se realizarão procedimentos de consulta e participação das administrações autonómicas e estatais com competências em ambiente, avaliação ambiental, meio natural, energia, património cultural, etc., que assegurarão a integração destes critérios num maior nível de detalhe».

Se temos em consideração que a zonificación de sensibilidade ambiental proposta pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico é uma ferramenta, um recurso para ajudar na tomada das decisões relativas à avaliação ambiental dos projectos de implantação de parques eólicos, recurso, que como se descreveu antes, é orientativo; que a definição dos indicadores que estabelecem a zonificación têm em conta, sem integrá-las plenamente, as regulações de zonificación estabelecidas nas comunidades autónomas; que a sua definição é posterior ou coetánea com a elaboração da documentação ambiental dos projectos e que estes contaram com uma tramitação de avaliação ambiental que considerou todos os factores que esta ferramenta emprega para a sua elaboração, percebe-se que a avaliação realizada pelo órgão ambiental, de acordo com o estabelecido na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, é mais precisa na aplicação de critérios de sensibilidade ambiental que uma ferramenta geral criada a nível de todo o território nacional.

Portanto, no que diz respeito à idoneidade da localização do parque eólico, devemos remeter ao ditame do órgão ambiental na formulação da declaração de impacto ambiental, recolhida no antecedente de facto noveno.

3. No que se refere à ausência da justificação da necessidade do projecto eólico, é preciso assinalar que a Comunidade Autónoma da Galiza está vinculada pelo Plano nacional integrado de energia e clima 2023-2030 (PNIEC), com o que se busca atingir uma maior subministração a partir de fontes de energia renováveis, diminuindo a dependência energética de combustíveis fósseis que supõem um detrimento para o desenvolvimento da economia para as famílias e as empresas. Por isso, dentro da execução do (PNIEC) do Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico busca-se transformar o sistema energético para uma maior autosuficiencia energética sobre a base de aproveitar de uma maneira eficiente o potencial renovável existente no nosso país, particularmente o solar e o eólico.

4. No que se refere à fragmentação de projectos, a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «Instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária). Dito noutras palavras, as presumíveis vantagens que desde o ponto de vista da tramitação ambiental poderia ter um fraccionamento não são tais, já que a existência de outros parques eólicos nas proximidades obrigação à realização do trâmite ambiental ordinário para o novo parque.

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam recolher os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto «fraccionamento» dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O estudo de impacto ambiental do Parque Eólico Penas Pardas contém um estudo dos efeitos acumulativos (aditivos ou sinérxicos), no qual se incluem os parques eólicos e linhas de evacuação, incluída a própria do parque eólico, situados na sua contorna, nos âmbitos de estudo definidos pelos raios de 5, 10 e 15 km.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarau o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013, quando diz que «...uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, coma o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado destas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor una alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

5. No que respeita às alegações de carácter ambiental, há que indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o 16.11.2024, na que se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que foi submetido o projecto, e tal e como se recolhe no antecedente de facto noveno, receberam-se relatórios dos seguintes organismos Águas da Galiza-Demarcación Galiza Costa, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Agência Turismo da Galiza, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Pública, Instituto de Estudos do Território, Câmara municipal da Pastoriza, Deputação Provincial de Lugo e Sociedade Galega de História Natural.

6. Em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, há que indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução.

Quarto. A seguir, recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do Parque Eólico Penas Pardas, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o 16.11.2024:

a) Tal e como se recolhe na epígrafe 7 da DIA, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade resolve: «Formular a declaração de impacto ambiental do projecto de Parque Eólico Penas Pardas, nas câmaras municipais da Pastoriza e Abadín (Lugo), promovido por Norvento, S.L., em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, concluindo que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpram, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, o condicionado e o programa de vigilância e seguimento ambiental que figuram ao longo deste documento, que prevalecerão sobretudo o anterior».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do Parque Eólico Penas Pardas.

Na epígrafe 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

5. Condições ambientais.

5.1. Condições particulares.

5.2. Condições gerais.

5.2.1. Protecção da atmosfera.

5.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

5.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

5.2.4. Gestão de resíduos.

5.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

5.2.6. Integração paisagística e restauração.

5.3. Outras condições.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Outorgar a autorização administrativa de construção ao projecto de execução do Parque Eólico Penas Pardas, composto pelo documento Projecto de execução Parque Eólico Penas Pardas. Janeiro 2025, assinado digitalmente o 13.1.2025 pelo engenheiro do ICAI Pablo Fernández Castro e visto pelo Colégio de Engenheiros do ICAI com a mesma data e número de visto 0305/20.

As características principais do parque eólico são as seguintes:

Solicitante: Norvento, S.L.

Endereço social: rua Ramón María Aller Ulloa, 23, 27003 Lugo.

Denominação: Parque Eólico Penas Pardas.

Potência autorizada/evacuable: 26 MW.

Potência instalada: 29 MW.

Câmaras municipais afectadas: Abadín e A Pastoriza (Lugo).

Produção neta: 104.844 MWh/ano.

Horas equivalentes netas: 3.615.

Orçamento de execução material: 18.430.678,84 euros.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, a que se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	626.375,50	4.798.627,50
2	627.880,50	4.798.957,50
3	627.884,50	4.798.317,00
4	627.480,00	4.798.317,00
5	627.383,50	4.797.970,50
6	626.870,50	4.797.297,50
7	626.870,50	4.796.856,50
8	626.375,50	4.796.856,50

Coordenadas dos aeroxeradores:

Aeroxerador	Coordenadas
	ETRS89 UTM 29N
X	Y
PEP01	627.641,00	4.798.685,00
PEP02	627.229,00	4.798.634,00
PEP03	626.608,00	4.798.225,00
PEP04	626.757,00	4.797.206,00
PEP05	627.327,00	4.798.180,00

Coordenadas da envolvente da subestação:

SET	Coordenadas
	ETRS89 UTM 29N
X	Y
1	627.054,60	4.798.145,23
2	627.081,36	4.798.185,92
3	627.123,13	4.798.158,45
4	627.096,37	4.798.117,76

Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– Dois (2) aeroxeradores de 5.800 kW, de até 125 m de altura de buxa, até 170 m de diámetro de rotor e até 200 m de ponta de pá, modelo SG170 ou similar, localizados nas posições PEP02 e PEP03.

– Três (3) aeroxeradores de 5.800 kW de até 125 m de altura de buxa, até 155 m de diámetro de rotor e até 200 m de ponta de pá, modelo SG155 ou similar, localizados nas posições PEP01, PEP04 e PEP05.

– Cinco (5) centros de transformação, de 6.500 kVA de potência unitária e relação de transformação 0,69/30 kV, instalados no interior da góndola de cada um dos aeroxeradores.

– Cinco (5) torres de aeroxerador com o seu correspondente equipamento de seccionamento, manobra e protecção.

– Linhas em media tensão soterradas para a evacuação de energia a 30 kV, de interconexión entre os centros de transformação 0,69/30 kV e a subestação transformadora 30/132 kV.

– Subestação transformadora 30/132 kV para a evacuação da energia produzida no parque eólico, composta por um transformador principal 30/132 kV, de 30/40 MVA ONAN/ONAF de potência nominal e um transformador para serviços auxiliares 30/0,4 kV, de 100 kVA de potência nominal, com os correspondentes equipamentos de controlo, seccionamento, manobra, medida e protecção.

– Obra civil consistente em caminhos de acesso aos aeroxeradores, subestação, edifício de controlo, cimentações e plataformas de aeroxeradores, e gabias de cablaxe.

A autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Norvento, S.L. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento das medidas correctoras e responder da reparação dos possíveis danos que se lhe possam causar ao ambiente e do custo da restauração. O ponto 5.1.5. da declaração de impacto ambiental assinala: «O montante do aval, que fixará o órgão substantivo, será actualizable e uma parte corresponderá à fase de obras e outra à de desmantelamento e abandono de instalações». Em consequência, fixa-se o montante do aval em 322.537 euros, dos que 138.230 euros corresponderão à fase de obras e 184.307 euros à de desmantelamento do parque eólico.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no Decreto 455/1996, de 7 de novembro, assim como no ponto 5.1.5 da seclaración de impacto ambiental.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude ante o órgão competente, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, a promotora cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, a promotora deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

5. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o 16.11.2024, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

De acordo com o estabelecido no ponto 5.1.2 da declaração de impacto ambiental, a promotora deverá elaborar uma proposta detalhada relativa às medidas adicionais assinaladas nos informes da Direcção-Geral de Património Natural para garantir a minimización do impacto por colisão em aves e quirópteros, assim como às actuações que desenvolverá para verificar a eficácia das ditas medidas, que deverá contar, previamente ao início das obras, com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural.

Além disso, de acordo com o estabelecido no ponto 5.1.3 da DIA, a promotora deverá contar com o relatório favorável da Direcção-Geral de Saúde Pública a respeito do condicionar expressado no seu relatório, antes do início das obras.

Com carácter prévio à comunicação de início de obras, a promotora deverá contar com os títulos habilitantes autárquicos de natureza urbanística, dos terrenos de implantação do parque eólico, previstos no artigo 40 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

6. Com anterioridade ao prazo de um mês ao início das obras, a promotora deverá achegar ao Serviço de Seguimento e Escritório Técnico, da Secretaria-Geral de Indústria e Desenvolvimento Energético da Conselharia de Economia e Indústria, o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 6 da declaração de impacto ambiental.

7. A promotora deverá comunicar o início das obras com anterioridade ao prazo de dez (10) dias à Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática, achegando toda a documentação necessária estabelecida nas autorizações administrativas e na declaração de impacto ambiental.

8. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante o Departamento Territorial de Lugo um certificado de final de obra subscrito por um técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que por esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

9. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, o Serviço de Energias Renováveis e Infra-estruturas do Departamento Territorial de Lugo da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática inspeccionará as obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

10. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contado desde o outorgamento da autorização administrativa de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações, nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

Este prazo ficará suspendido em caso que exista uma pronunciação por parte de um órgão administrativo ou judicial que suspenda a eficácia da resolução de autorização administrativa prévia e de construção. Além disso, a Administração, depois de pedido do titular da autorização, suspenderá o prazo em caso que existissem recursos judiciais interpostos por terceiros, até que a autorização atinja firmeza.

11. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.

12. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

13. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

14. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra esta resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 9 de setembro de 2025

Paula Mª Uría Trava
Directora geral de Energias Renováveis e Mudança Climática