I

O artigo 6 do Tratado de Paris, adoptado o 12 de dezembro de 2015 na COP21 em Paris, França, configura o financiamento do carbono como um elemento chave para a implementación dos contributos nacionais determinados (NDC, nas suas siglas em inglês). Assim, a organização de mercados de carbono nos cales se produza um intercâmbio dos denominados créditos de carbono determina a posta em marcha de um mecanismo de compensação para aquelas empresas interessadas em contrarrestar aquelas emissões de gases de efeito estufa (GEI) a partir da compra desses créditos a aquelas entidades que eliminam ou reduzem as ditas emissões.

A nível internacional suscitou-se um incremento do interesse nos comprados de carbono e avançou nos acordos sobre os processos e metodoloxías que se devem seguir para a sua organização. Isto propícia a geração de diversas oportunidades e permite a obtenção de benefícios de diversa natureza, como são os ambientais, sociais ou económicos.

Não obstante o anterior, existe uma grande preocupação por aspectos negativos, como são a dupla contabilidade, a deslealdade nas transacções ou o ecobranqueo ou lavagem verde (greenwashing). Para assegurar o sucesso dos comprados de carbono, na sua organização é preciso ter presente estes problemas, assegurar que o dióxido de carbono evitado ou sequestrado seja real e submetido à verificação, e que se salvaguardar a lealdade nas transacções para garantir-lhes os benefícios às pessoas ofertantes e candidatas. É preciso assegurar a transparência na infra-estrutura institucional e financeira e promover garantias sociais e ambientais adequadas para mitigar qualquer impacto adverso do projecto, favorecendo os impactos positivos.

Os mercados voluntários de carbono estão dirigidos a organizações públicas e privadas, mesmo à cidadania, que se querem responsabilizar da sua acção climática, compensando a sua pegada de carbono mediante a participação em projectos que contribuem à eliminação ou ao sequestro de carbono. Portanto, estes mercados voluntários de carbono (MVC) permitem que as pequenas e médias empresas possam também compensar as suas emissões.

Para que os mercados voluntários desempenhem este papel devem cumprir uma tripla condição, consistente na adicionalidade, na permanência e na contabilidade única. Em consequência, os projectos, para serem admitidos como oferece num mercado voluntário, devem proporcionar adicionalidade, o que implica que o carbono evitado ou sequestrado e consequentemente reduzido é fruto das actividades derivadas só do projecto levado a cabo, e ajustado pelas fugas derivadas dele. O sequestro ou redução de carbono deve ter um grau de permanência suficiente e o mercado deve evitar a dupla contabilidade, de modo que os créditos usados para um projecto não se contem duas vezes.

Por último, os projectos admitidos nestes comprados devem contribuir a um desenvolvimento sustentável das comunidades locais e que exista um alto grau de participação delas. É imprescindível, portanto, que exista um sólido procedimento que lhes proporcione a segurança jurídica a todas as partes participantes no comprado voluntário.

II

A Comissão Europeia apresentou em dezembro de 2019 o Pacto Verde Europeu, uma folha de rota para fazer com que a economia da UE seja sustentável é conseguir que Europa seja climaticamente neutra de aqui ao 2050. Através do Regulamento pelo que se estabelece o marco para alcançar a neutralidade climática (chamada Lei europeia do clima), a neutralidade climática na UE adquiriu carácter vinculativo e ao mesmo tempo definiu-se um objectivo intermédio de redução neta das emissões de gases de efeito estufa de ao menos um –55 % até 2030, em comparação com os níveis de 1990, que motivou o desenvolvimento do pacote normativo fit for 55.

Paralelamente à despregadura de normativa citada anteriormente para a redução das emissões de gases de efeito estufa em todos os sectores da economia, a Comissão acaba de publicar o Regulamento (UE) 2024/3012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de novembro, pelo que se estabelece um marco de certificação da União para as absorções permanentes de carbono, a carbonocultura e o armazenamento de carbono em produtos com o objectivo de implantar no âmbito da União Europeia um marco de certificação para as absorções de carbono, que prevê a supervisão, notificação e verificação da autenticidade desta operação. Através desta iniciativa pretende-se alargar a eliminação sustentável de carbono e o fomento de soluções para capturar, reciclar e armazenar CO2 por parte das pessoas agricultoras, silvicultoras e indústrias. A Comissão Europeia considera que estas actuações representam um passo necessário e significativo para a integração da eliminação de carbono nas políticas climáticas da UE.

A dita iniciativa está aliñada com os seguintes instrumentos e normas: os inventários de gases de efeito estufa, a Estratégia europeia da biodiversidade, a Estratégia florestal europeia, a Regulação LULUCF, a Directiva européia de energias renováveis (RED II/III), o Regulamento sobre taxonomia, a Comunicação sobre ciclos de carbono sustentáveis, o Regulamento de deforestação da UE (EUDR), a Lei de restauração natural e as suas transposicións a normativas nos diferentes Estados membros.

Por sua parte, a Organização das Nações Unidas reconhece que a manutenção dos ecosistemas marinhos, especialmente os vegetais, têm um alto potencial de sequestro de carbono à par que podem contribuir ao aseguramento socioeconómico das povoações costeiras e compensar a redução do sequestro de carbono que o aquecimento oceánico está a provocar. Além disso, a promoção de um ajeitado manejo destes ecosistemas pode impulsionar a segurança alimentária, assegurar a subsistencia ou incrementar a resiliencia da costa através do sequestro de carbono.

III

O projecto de lei do clima da Galiza em tramitação compõe o marco sobre o que se sustenta o compromisso da Xunta de Galicia para atingir a neutralidade climática no horizonte de 2040, impulsionando, entre outros, os projectos que contribuam a absorver carbono como medida para compensar as emissões de gases de efeito estufa que se produzem noutras actividades, aproveitando o seu capital natural, como as massas florestais, a agricultura ou os ecosistemas marinhos e a acuicultura para gerar o apoio à renda no meio rural e no mar.

Neste sentido, o dia 20.1.2025, o Conselho da Xunta da Galiza aprovou o II Plano regional integrado de energia e clima, em desenvolvimento da Estratégia galega de mudança climático e energia 2050. Este plano estabelece uma linha de actuação específica consistente no impulso do comprado galego de créditos de carbono, dentro do marco do âmbito da mitigación da mudança climática no seu objectivo O5 relativo a melhorar a capacidade de adaptação do sector primário reforçando o seu papel como sumidoiro de carbono.

Além disso, a Lei 2/2024, de 7 de novembro, de promoção dos benefícios sociais e económicos dos projectos que utilizam os recursos naturais da Galiza, regula no seu título sexto o mercado de créditos de carbono da Xunta de Galicia, estabelecendo que a operação do Sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia se desenvolverá regulamentariamente mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza.

Desde o ponto de vista competencial, o artigo 27.10 do Estatuto de autonomia da Galiza recolhe a competência exclusiva da Comunidade Autónoma galega em matéria de montes, aproveitamentos florestais e pastos, sem prejuízo do disposto no artigo 149.1.23 da Constituição em matéria de legislação básica sobre o ambiente.

No exercício desta competência, a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, na sua disposição adicional terceira.bis estabelece que a realização de negócios jurídicos que tenham como objecto a cessão ou a manutenção do dióxido de carbono, presente ou futuro, armazenado nos montes, considerar-se-á como um aproveitamento florestal. Neste contexto, a disposição adicional terceira.ter da dita lei estabelece a faculdade da Xunta de Galicia para artellar um sistema de créditos de carbono de carácter voluntário que permita a participação de diversos agentes: tanto do lado da oferta, através da promoção de captura de carbono geradora de créditos de carbono; como do lado da demanda, através da aquisição dos ditos créditos em favor da compensação de emissões que possam gerar, contribuindo a uma mitigación contra o mudo climático.

O Decreto 140/2021, de 30 de setembro, pelo que se aprova a primeira revisão do Plano florestal da Galiza 2021-2040, para a neutralidade carbónica, regula no seu primeiro eixo a criação de um programa de gestão florestal activa para o incremento da capacidade de fixação de carbono e a resiliencia das massas florestais à mudança climática (I.2.1.), em coerência com a integração dentro da política florestal dos objectivos da acção internacional sobre mudança climática. Deste modo propõem-se fomentar a gestão florestal activa para a melhora e o incremento da capacidade de fixação de carbono das massas florestais, e a mitigación e adaptação à mudança climática dos montes galegos como infra-estruturas verdes, mediante linhas de fomento de práticas de silvicultura adaptativa.

Todo este contexto legislativo permite a organização imediata de um comprado voluntário de carbono que origine créditos de carbono. Estes podem derivar da redução das emissões de gases de efeito estufa ou da capacidade de absorção e armazenamento de carbono pela realização de actividades que produzam adicionalidade e perduren no tempo. A experiência que se extraia desta primeira linha de acção permitirá a sua réplica noutras actividades consideradas como de alto potencial de sequestro de carbono.

O sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia que se regula neste decreto vem determinar o marco socioeconómico e ambiental para a geração e transacção dos créditos de carbono certificado. Ademais, o dito mercado caracteriza-se por ser rigoroso, transparente e verificable, e baseia-se na adicionalidade e no alto valor ambiental e social das acções. A geração e certificação de créditos de carbono contribui aos objectivos de descarbonización na Galiza sob critérios específicos de elixibilidade, contabilização e revisão do carbono gerado, monitoraxe e verificação por entidades independentes.

Dado o alto nível de desenvolvimento deste tipo de mercados na política florestal, este decreto estabelece medidas concretas de fomento da gestão florestal activa e sustentável pelo evidente efeito beneficioso sobre a prevenção de incêndios e a fixação de povoação na contorna rural.

IV

O decreto estrutúrase em 7 capítulos, 43 artigos, duas disposições adicionais, duas disposições derradeiro e um anexo.

Na elaboração desta disposição observaram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na restante normativa de obrigado cumprimento, entre os quais cabe destacar a audiência ao Conselho Florestal da Galiza e às pessoas interessadas. Durante o período compreendido entre o 6.3.2024 e o 5.4.2024 (em cumprimento do disposto no artigo 9 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo) expôs-se publicamente, na fase de prazo de envio de sugestões do Portal de transparência e Governo aberto, o texto íntegro do projecto de decreto. Receberam-se 20 sugestões através do formulario disponível no próprio portal, de associações coma a Associação para o Desenvolvimento da Produção Ecológica da Galiza ou a Associação Profissional de Engenharia Florestal da Xunta de Galicia (Apenfoga), entre outras, e de diferente empresas do sector.

Além disso, incorporaram-se as alegações achegadas nos informes do Instituto de Estatística da Galiza sobre a criação e modificação de registros administrativos e sistemas de informação, no relatório de impacto de género da Direcção-Geral de Promoção da Igualdade, no relatório favorável de sustentabilidade económica emitido pela Direcção-Geral de Orçamentos e Financiamento Autonómico, no relatório favorável da Direcção-Geral de Simplificação Administrativa e Património, assim como o da Assessoria Jurídica Geral.

Pelo exposto, este decreto adecúase aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência, de conformidade com o previsto no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e no artigo 37 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico.

Na sua virtude, e em uso das atribuições conferidas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Xunta de Galicia e da sua Presidência, por proposta conjunta dos titulares das conselharias com competências em ambiente e mudança climática e de economia e indústria, de acordo com o Conselho Consultivo e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia quinze de setembro de dois mil vinte e cinco,

DISPONHO:

CAPÍTULO I

Objecto, princípios fundamentais e definições

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto:

a) A regulação do sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia, criado pelo artigo 57 da Lei 2/2024, de 7 de novembro, de promoção dos benefícios sociais e económicos dos projectos que utilizam recursos naturais da Galiza; a definição da sua estrutura e organização e a regulação das obrigações e dos direitos das pessoas participantes, tanto ofertantes como candidatos.

b) O estabelecimento dos requisitos para a verificação e a certificação por terceiras pessoas das acções para evitar ou sequestrar o dióxido de carbono, a gestão dos sistemas de certificação e o funcionamento dos registros.

Artigo 2. Princípios fundamentais

O sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia tem como princípios fundamentais os que se indicam a seguir:

a) Voluntariedade: o sistema servirá de nexo entre os operadores que, voluntariamente, desejem vender os créditos de carbono gerados mediante o desenvolvimento das suas actividades e os compensadores que também, de forma voluntária, desejem adquirir ou utilizar créditos de carbono, bem seja como intermediários ou bem como agentes finais, para assim compensar as suas emissões de outras actuações.

b) Transparência: a informação deve ser compreensível e transparente sobre as actividades de mitigación levadas a cabo. A informação deve estar publicamente disponível e o escrutínio das actividades de mitigación deve ser acessível, transparente e entendible para a sociedade.

c) Contabilidade única: percebida como a garantia de uma só contabilização dos projectos objecto da actividade de mitigación e evitando a dupla certificação e/ou o duplo uso.

d) Permanência, salvaguardar o carbono capturado e garantindo a sua protecção, no caso de situações de reversión.

e) Gobernanza, fomentando um programa de colaboração efectiva que assegure a transparência, a contabilização rigorosa e a qualidade dos créditos de carbono gerados.

f) Uso de um registro confiável, com o fim de identificar, registar e rastrexar as actividades de mitigación e os créditos de carbono gerados de modo transparente e seguro.

g) Independência na certificação e verificação das actividades de mitigación, assegurando requerimento validar e verificados.

h) Quantificação das emissões de gases de efeito estufa (GEI) capturadas ou reduzidas, assegurando o máximo rigor científico, a segurança e o enfoque conservador na contabilidade do carbono absorvido ou armazenado derivado das actividades que se levem a cabo.

i) Desenvolvimento sustentável do impacto e das medidas de protecção, garantindo que o sistema voluntário de créditos de carbono tenha una direcção clara, que os instrumentos e procedimentos utilizados estejam em linha com as melhores práticas industriais que prioricen o impacto social, ambiental e económico.

j) Transição para a neutralidade carbónica, actualizando os protocolos, requerimento e metodoloxías para o objectivo de neutralidade climática na Galiza.

Artigo 3. Definições

Para os efeitos do previsto neste decreto estabelecem-se as seguintes definições:

a) Actividade de absorção de carbono: uma ou várias práticas ou processos efectuados por uma pessoa operadora, ou grupo de pessoas operadoras, que se traduzam numa absorção permanente de carbono, numa absorção temporária de carbono por meio da carbonocultura ou do armazenamento de carbono em produtos, ou em reduções de emissões do solo por meio da carbonocultura, quando esta última em geral reduza as emissões de carbono procedentes de armazéns de carbono no solo ou aumente as absorções de carbono em armazéns bioxénicos de carbono.

b) Adicionalidade: qualidade pela que o carbono capturado é armazenado ou sequestrado como resultado de actividades específicas e voluntárias e derivada só delas, e não do mero cumprimento dos requisitos legais, e sujeita a metodoloxías que devem definir a linha base e/ou os testes específicos que demonstrem a dita adicionalidade.

c) Armazenamento permanente de carbono: aquela actividade de captura de carbono que, em circunstâncias normais e utilizando práticas de gestão adequadas, armazena carbono atmosférico ou bioxénico numa quantidade equivalente a uma tonelada de carbono capturada xeoloxicamente durante quando menos 200 anos.

d) Armazenamento de carbono em produtos: toda prática ou processo que captura e armazenamento de carbono atmosférico ou bioxénico durante ao menos 35 anos em produtos duradouros, que permite o seguimento in situ do carbono armazenado e que se certificar durante todo o período de seguimento.

e) Autoridade competente do sistema voluntário de créditos de carbono: conselharia com competências em matéria de mudança climática.

f) Bolsa de garantia: a percentagem de créditos de carbono que se prevê gerar através do projecto e que não se podem comercializar, com o fim salvaguardar as possíveis situações de reversións de carbono capturado.

g) Compensação de emissões: processo de aquisição de uma determinada quantidade de créditos de carbono por parte da pessoa compensadora com o objecto de contrarrestar aquelas emissões que não for capaz de reduzir.

h) Cancelamento de créditos: a anulação, automática ou voluntária, de créditos de carbono que evita o uso ou a utilidade deles.

i) Captura de carbono: o armazenamento de carbono atmosférico ou bioxénico dentro de reservas de carbono geológico, depósitos de carbono bioxénico, produtos e materiais de comprida duração e o meio marinho, ou a redução da libertação de carbono de uma reserva de carbono bioxénico à atmosfera.

j) Carbonocultura: prática ou processo efectuado durante um período de actividade de ao menos cinco anos, relacionado com a gestão de uma contorna terrestre ou costeira e que comporta a captura e o armazenamento temporário de carbono atmosférico ou em armazéns de carbono ou a redução de emissões do solo.

k) Certificar de cumprimento: declaração de conformidade expedida por um organismo de certificação que acredita que uma actividade cumpre o disposto no presente decreto.

l) Crédito de carbono: unidade comercializable igual a uma tonelada de CO2 equivalente (CO2-eq) capturada e que derive das actividades desenvolvidas por um projecto validar no comprado voluntário de carbono.

m) Crédito de carbono Ecosoc: unidade comercializable igual a uma tonelada de CO2 equivalente (CO2-eq) capturada e que deriva das actividades desenvolvidas por um projecto validar no comprado voluntário de carbono, que, mais ali da própria captura de carbono, incorpore serviços ecossistémicos ou económico-sociais, como são a mitigación ou adaptação à mudança climática, o uso sustentável e a protecção dos recursos hídricos e marinhos, a transição para uma economia circular, incluído o uso eficiente de biomateriais de origem sustentável, a prevenção e o controlo da contaminação, a protecção e restauração da biodiversidade e os ecosistemas, incluídas a saúde do solo e a prevenção da degradação das terras, ou ao aumento da qualidade de vida da povoação rural e à criação de emprego endógeno.

n) Créditos de carbono estimados ou CCE: créditos de carbono ou créditos de carbono Ecosoc estimados (ex ante) que podem ser potencialmente gerados ao longo da vida do projecto desde a sua aprovação, mas anteriores à monitoraxe e verificação do carbono capturado ou do carbono evitado que foi calculado.

ñ) Créditos de carbono verificados ou CCV: créditos de carbono ou créditos de carbono Ecosoc com efeito gerados (ex post) por um projecto depois da sua devida monitoraxe e verificação por um organismo independente nos termos da metodoloxía específica a que o projecto de carbono se adira.

o) Palco base ou palco de referência: ponto de partida a partir do qual se calcula a adicionalidade do carbono capturado, a qual deriva da ausência de uma actividade específica e voluntária.

p) Palco de projecto: ponto de partida a partir do qual se calcula a adicionalidade do carbono capturado, a qual deriva de uma actividade específica e voluntária levada a cabo.

q) Externalidades: os impactos socioeconómicos e ambientais inherentes à implementación do projecto, tanto positivos como negativos.

r) Fugas de carbono base ou fugas de carbono de referência: variabilidade do carbono capturado fora dos limites do palco base ou de referência atribuíble à presença de projecto.

s) Fugas de carbono de projecto: variabilidade do carbono capturado fora dos limites do palco de projecto, atribuíble à mudança das actividades específicas e voluntárias do projecto.

t) Gases de efeito estufa (em diante, GEI): o dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), os hidrofluorocarburos (HFC), perfluorocarburos (PFC) e hexafluoruro de xofre (SF6).

u) Grupo de pessoas operadoras: agrupamento de pessoas, físicas ou jurídicas, comunidades de bens ou comunidades de montes vicinais em mãos comum que realizem e sejam titulares de projectos de carbono.

v) Monitoraxe: o processo de recompilação de informação necessária para medir e seguir o carbono capturado no palco do projecto e no palco base ou palco de referência mediante o uso de técnicas de mostraxe estatística e modelización.

w) Organismo de certificação: organismo independente de avaliação da conformidade acreditado ou reconhecido que subscreveu um acordo com um sistema de certificação para levar a cabo auditoria de certificação e expedir certificados de cumprimento.

x) Pessoa beneficiária: aquela pessoa física ou jurídica, de natureza pública ou privada, que adquira créditos de carbono. A pessoa beneficiária pode ser compensadora, quando adquire os créditos para compensar as emissões de gases de efeito estufa (GEI) derivadas da sua própria actividade, ou pessoa intermediária, quando adquire créditos de carbono para a sua venda a terceiras pessoas. As pessoas beneficiárias não estarão sujeitas à obrigação de estar com a sua sede social ou o domicílio fiscal na Galiza.

y) Pessoa operadora: aquela pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que realize e seja titular de um projecto de carbono.

z) Período de monitoraxe: intervalos de tempo em que o carbono capturado é monitorizado pela pessoa operadora no projecto.

aa) Plataforma de créditos de carbono da Galiza: elemento do sistema voluntário de créditos de carbono através do qual se dá publicidade à informação sobre as metodoloxías propostas e aprovadas e os organismos de certificação, sobre os projectos aprovados, serve de espaço para as transacções de créditos e informa estatisticamente dos projectos, créditos e preços médios do sistema, assim como sobre os demais assuntos necessários para a execução dos preceitos contidos neste decreto.

bb) Plano de monitoraxe: planeamento da recolhida de informação para cada projecto, identificando o sistema de obtenção, registro e análise da informação sobre o carbono quantificado.

cc) Plano de gestão de riscos: planeamento incluído dentro de cada projecto, com a identificação das possíveis ameaças e oportunidades a que se vê submetido, probabilidade de ocorrência, impacto previsível de cada risco sobre os créditos de carbono gerados, definição das possíveis estratégias de resposta e o seguimento e a gestão dos riscos durante todo o período de implementación do projecto.

dd) Projecto de absorção de carbono: projecto que promova aquelas actividades para evitar ou sequestrar CO2 equivalente com o fim de reduzir os gases de efeito estufa.

ee) Reversión do carbono capturado: situação intencional ou não em que a quantidade do carbono capturado de um determinado palco de projecto é menor que o carbono capturado de um determinado palco base ou palco de referência num período de monitoraxe concretizo.

ff) Sistema voluntário de créditos de carbono: conjunto de normas e procedimentos associados ao funcionamento do sistema, a autoridade competente e os agentes do sistema, os projectos de absorção de carbono ou redução da emissão de gases de efeito estufa, a plataforma de créditos de carbono, o sistema de certificação e as suas metodoloxías, que regerão para o desenvolvimento de projectos e actividades dirigidos a incrementar a absorção de carbono e a redução da emissão de gases de efeito estufa, com o objectivo de contribuir à protecção do meio natural e ao desenvolvimento sustentável do território no marco da Estratégia de transição para a neutralidade carbónica.

gg) Tonelada equivalente de dióxido de carbono: uma tonelada métrica de CO2 ou uma quantidade equivalente de qualquer outro GEI de acordo com os potenciais de aquecimento determinados pelo Painel Intergubernamental da Mudança Climática (IPCC).

hh) Validação prévia: certificação ex ante emitida por organismos de certificação conforme os requerimento do sistema voluntário de créditos de carbono e da metodoloxía específica à que se adere o projecto de carbono.

ii) Verificação: avaliação periódica ex post do projecto de carbono por um organismo de certificação conforme os requerimento do sistema voluntário de créditos de carbono e da metodoloxía específica a que se adere, especialmente no relativo à efectiva quantificação e monitoraxe dos créditos de carbono.

jj) Gestão florestal sustentável: a organização, a administração e o uso dos montes de forma e com a intensidade que permitam manter a sua biodiversidade, produtividade, vitalidade, potencialidade e capacidade de regeneração, para atender, agora e no futuro, as funções ecológicas, económicas e sociais relevantes no âmbito local, nacional ou global, e sem produzir danos a outros ecosistemas.

CAPÍTULO II

Objectivos do sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia

Artigo 4. Sistema voluntário de créditos de carbono

1. O sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia servirá de nexo entre as pessoas operadoras ou grupos delas, que actuarão como promotoras dos projectos de absorção de carbono nos comprados voluntários de carbono, e aquelas beneficiárias, que adquiram ou utilizem créditos de carbono, bem seja como pessoas intermediárias ou bem como pessoas beneficiárias directas com o fim de compensar as suas emissões.

2. O âmbito ou alcance de aplicação e desenvolvimento dos projectos deste sistema será o território da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. O sistema organizar-se-á seguindo o princípio de lealdade das transacções, e deverá respeitar as metodoloxías que se aprovem. Estas metodoloxías estabelecerão uns mecanismos de controlo para evitar um acaparamento indebido de créditos de carbono por parte das pessoas intermediárias. Para tal efeito, deverá levar-se um registro e controlo do destino final desses créditos em favor das pessoas beneficiárias.

4. O acaparamento indebido de créditos de carbono por parte das pessoas intermediárias controlar-se-á através da limitação da percentagem dos créditos de carbono que poderá vender uma pessoa operadora ou grupo delas a pessoas intermediárias, através do sistema voluntário de créditos de carbono. Portanto, um ou mais intermediários não poderão adquirir mais do 30 % do total dos créditos estimados para cada projecto inscrito no sistema. Esta limitação não será aplicável para aqueles projectos inscritos em que o volume dos créditos estimados durante a totalidade do período de permanência não supere as 1.000 toneladas de CO2 equivalente.

5. A autoridade competente do sistema supervisionará de forma activa a evolução das transacções de créditos de carbono. No caso de detectar situações de acaparamento indebido dos créditos de carbono vendidos, num projecto particular, adoptar-se-ão medidas correctoras, que poderão compreender a inabilitação para actuar como pessoa intermediária ou o cancelamento do projecto, de acordo com o procedimento estabelecido.

Artigo 5. Objectivos do sistema

O sistema voluntário de créditos de carbono perseguirá os seguintes objectivos:

a) Contribuir a atingir a neutralidade climática e a descarbonización da economia no território autonómico.

b) Servir como instrumento para a conservação do ambiente, do meio natural e do meio rural.

c) Fomentar um modelo económico de capital natural através de projectos de negócio com efeitos positivos para o mar, a natureza e a biodiversidade, para a prevenção e defesa contra os incêndios florestais, para a protecção face a catástrofes naturais, para a mitigación e/ou adaptação contra o mudo climático e para a criação do emprego endógeno, colaborando ao aumento da qualidade de vida e ao desenvolvimento da sociedade no meio rural.

d) Favorecer a conservação, prevenção, protecção, restauração, ordenação e gestão dos recursos naturais, agrícolas, florestais e marinhos através de unidades comercializables derivadas da capacidade de absorção e armazenamento de carbono procedentes das actividades relativas aos usos do mar, da terra, as mudanças de usos da terra, incluídas as turfeiras ou às massas florestais como parte do aproveitamento multifuncional do monte galego.

e) Impulsionar a gestão sustentável dos recursos naturais, agrícolas, florestais ou marinhos como base para a geração de unidades comercializables derivadas da capacidade de absorção e armazenamento de carbono e da seu contributo à mitigación de emissões de GEI, assim como o fomento do uso da madeira e de outros materiais com capacidade de sequestro como reservorio de carbono e substituição de outros produtos com balanços de carbono mais desfavoráveis.

f) Promover a participação de pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas e da sociedade em geral no fomento das acções financeiras com efeitos positivos para o médio natural, rural ou marinho na Comunidade Autónoma da Galiza.

g) Promover a adopção de actividades que, ademais de gerar unidades comercializables derivadas da capacidade de absorção e armazenamento de carbono, gerem cobeneficios sociais, ambientais e económicos de forma directa ou indirecta.

Artigo 6. Características do sistema

O sistema voluntário de créditos de carbono caracteriza pelo seguimento e a respeito de normas e procedimentos fiáveis e transparentes. Em particular, no que respeita aos seguintes aspectos:

a) À sua gestão e controlo interno.

b) À tramitação de queixas e reclamações, que se gerirá através da Plataforma de créditos de carbono da Galiza.

c) Ao procedimento de reversión e cancelamento.

d) À consulta das partes interessadas através da Plataforma de créditos de carbono da Galiza.

e) À transparência e publicação de informação na Plataforma de créditos de carbono da Galiza.

f) À habilitação de organismos de certificação.

g) À gestão do registro de projectos.

h) Ao sistema de controlo para evitar a dupla contabilidade. Em particular, os mecanismos necessários para assegurar a interoperabilidade com os sistemas estatais e europeus.

CAPÍTULO III

Elementos do sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia

Artigo 7. Elementos do sistema

Os elementos e entidades que, no mínimo, farão parte do sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia são os seguintes:

a) Os projectos de absorção de carbono ou redução da emissão de gases de efeito estufa.

b) A(s) metodoloxía(s) do sistema de certificação.

c) A plataforma de créditos de carbono.

d) O sistema de certificação dos projectos e respectivos créditos.

e) O conjunto de normas e procedimentos associados ao funcionamento do sistema.

f) A Xunta de Galicia, como autoridade competente.

g) Os agentes do sistema de carbono:

1º. Os operadores ou grupos de operadores.

2º. Os compensadores que adquiram ou utilizem créditos de carbono.

3º. Os organismos de certificação.

CAPÍTULO IV

Metodoloxías e Comité Técnico do Sistema Voluntário de Créditos de Carbono da Xunta de Galicia

Secção 1ª. Metodoloxías

Artigo 8. Elementos gerais das metodoloxías

1. As metodoloxías são um conjunto de critérios e orientações, formalmente aprovados, que se utilizarão para os efeitos do reconhecimento dos projectos de absorção de carbono, assim como da estimação objectiva dos créditos que estes venham gerar.

2. Será requisito necessário para a incorporação dos projectos de carbono ao sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia, assim como para o reconhecimento e comercialização dos créditos de carbono derivados deles, o seu ajuste a uma metodoloxía aprovada no marco do sistema.

3. As metodoloxías poderão contar a adicionalidade do carbono bioxénico sequestrado, o armazenamento de carbono em produtos de comprida duração ou a redução ou supresión de emissões como consequência da posta em marcha de um projecto.

4. As metodoloxías de carbono devem ter por base as orientações do Painel Intergubernamental para o Mudo Climático (IPCC), as orientações de boas práticas utilizadas para o desenvolvimento do Inventário Nacional de Gases de Efeito Estufa e as melhores provas científicas disponíveis, aproveitando os sistemas e as metodoloxías públicas e privadas existentes, tendo em conta as normas e regras pertinente adoptadas a nível autonómico, estatal e europeu.

5. As metodoloxías devem garantir uma certificação sólida e transparente do benefício neto de captura de carbono gerado pela actividade, e devem evitar ao mesmo tempo um ónus económico e administrativo desproporcionada para as pessoas agentes do sistema.

6. Na Plataforma de créditos de carbono da Galiza publicar-se-á a relação das metodoloxías existentes e o conteúdo destas, uma vez que as aprove o Conselho da Xunta da Galiza.

7. No anexo I do decreto relacionam-se as tipoloxías das actividades sobre as que desenvolver as diferentes metodoloxías, sem prejuízo da inclusão de novas actividades dentro das tipoloxías mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza. Aquelas novas propostas de metodoloxías que não contem com uma tipoloxía de actividade indicada no anexo I, deverão seguir o procedimento de aprovação do seu conteúdo estabelecido no artigo 11. O acordo do Conselho da Xunta incluirá, junto com a supracitada aprovação, a actualização do anexo I para recolher a nova tipoloxía de actividade.

Artigo 9. Conteúdo das metodoloxías

1. As metodoloxías devem incluir, no mínimo, os seguintes conteúdos:

a) Critérios de elixibilidade e orientações sobre a avaliação da adicionalidade do projecto, incluída a determinação dos palcos de referência e de projecto.

b) O método de validação (ex ante) e verificação (ex post) para a quantificação do carbono capturado associado ao projecto, com base no tempo de duração do projecto.

c) Duração do projecto de carbono, incluída a duração mínima e a duração máxima para a quantificação do carbono.

d) O alcance de referência do projecto e o alcance para a avaliação de fugas do palco base e pela aplicação do projecto.

e) As orientações para a determinação de potenciais cobeneficios ou externalidades positivas, neutras ou negativas, assim como os indicadores cualitativos ou cuantitativos que permitam a sua avaliação no decorrer do projecto.

f) A informação relevante para a determinação e a gestão dos riscos, incluída a reversión de emissões e medidas de resposta aos riscos que permitam elaborar o Plano de gestão de riscos do projecto.

g) A informação relevante para os organismos de certificação.

h) Os requisitos e, de ser o caso, os elementos de desenho para a monitoraxe e verificação, em particular, os conteúdos mínimos do plano e do relatório de monitoraxe.

i) Possível informação relevante para a implementación das actividades do projecto, de ser o caso.

2. As diferentes metodoloxías deverão velar para que os projectos de carbono não causem um prejuízo significativo ao ambiente e fomentarão a geração de benefícios secundários, a modo de serviços ecossistémicos ou serviços económico-sociais, como são a mitigación ou adaptação à mudança climática, o uso sustentável e a protecção dos recursos hídricos e marinhos, a transição para uma economia circular, incluído o uso eficiente de biomateriais de origem sustentável, a prevenção e o controlo da contaminação, a protecção e restauração da biodiversidade e os ecosistemas, incluídas a saúde do solo e a prevenção da degradação das terras, ou ao aumento da qualidade de vida da povoação rural e à criação de emprego endógeno.

3. As metodoloxías deverão recolher, sempre que seja possível, a possibilidade de apresentação de um projecto de carbono por um grupo de pessoas operadoras, procurando deste modo a cooperação e sinergias positivas. As pessoas operadoras deverão acreditar ante o organismo de certificação a sua condição como tais.

Artigo 10. Proposta, tramitação e aprovação das metodoloxías para projectos de carbono

1. As metodoloxías para projectos de carbono poderão ser propostas de ofício pelo Comité Técnico ou bem poderão ser propostas pelas pessoas interessadas. Neste último caso, as pessoas interessadas poderão apresentar propostas de metodoloxías para projectos de carbono empregando o modelo genérico PR004A que se encontra na sede electrónica da Xunta de Galicia, dirigindo a sua solicitude ao centro directivo competente em matéria de mudança climática.

2. As propostas de metodoloxías de carbono estarão sujeitas a um processo prévio de exposição pública na Plataforma de créditos de carbono da Galiza durante o período de tempo que determine o Comité Técnico, que, em qualquer caso, não será inferior a vinte (20) dias.

3. Depois da exposição pública da metodoloxía, o Comité Técnico estudará e, de ser o caso, completará essa metodoloxía, sem prejuízo do apoio externo de outras pessoas ou entidades públicas ou privadas com conhecimento específico relevante.

4. O Comité Técnico emitirá uma proposta de aprovação em que se valore a metodoloxía e remeterá à conselharia competente em matéria de mudança climática.

5. A conselharia competente em matéria de mudança climática elevará a proposta para a aprovação por acordo do Conselho da Xunta da Galiza.

6. Quando a metodoloxía tenha sido desenvolvida ou reconhecida pela Comissão Europeia, o Comité Técnico, de ofício, informará da dita circunstância a conselharia competente em matéria de mudança climática para que a incorpore ao sistema voluntário.

7. As metodoloxías aprovadas podem ser objecto de revisão, actualização ou revogação, seguindo o mesmo procedimento que para a sua aprovação. Estas modificações não afectarão os projectos que se encontrem incorporados ao sistema ou em processo de incorporação.

8. A Plataforma de créditos de carbono da Galiza incluirá, em relação com as metodoloxías:

a) Uma listagem actualizada das metodoloxías de carbono elixibles para o conhecimento das pessoas interessadas.

b) A documentação técnica das metodoloxías aprovadas, junto com os respectivos e necessários materiais e ferramentas de apoio.

c) Os requisitos pormenorizados dos projectos para a sua tramitação dentro de uma metodoloxía aprovada.

Secção 2ª. Comité Técnico do Sistema Voluntário de Créditos de Carbono

Artigo 11. Criação e composição do Comité Técnico

1. Acredite-se o Comité Técnico do Sistema Voluntário de Créditos de Carbono, como órgão colexiado de análise, dirigido a melhorar o desenvolvimento e a operação do sistema voluntário de créditos de carbono, assim como de elevar propostas de aprovação ou revisão das metodoloxías do sistema, e fica adscrito à conselharia com competências em matéria de mudança climática.

2. O Comité Técnico estará composto pela Presidência, 14 pessoas vogais e uma secretaria. Esta composição atenderá aos critérios de equilíbrio efectivo entre homens e mulheres de conformidade com o previsto na Lei 7/2023, de 30 de novembro, para a igualdade efectiva de mulheres e homens da Galiza, e à demais normativa de aplicação à matéria.

Artigo 12. Presidência

1. A Presidência do Comité Técnico corresponde à pessoa titular do centro directivo com competências em matéria de mudança climática.

2. As funções da pessoa titular da presidência são:

a) Desempenhar a representação do Comité Técnico.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias e a fixação da ordem do dia, para o que terá em conta, se for o caso, os pedidos das demais pessoas membro formuladas com quinze (15)dias de antelação à realização da reunião.

c) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

d) Assegurar o cumprimento da normativa em vigor que resulte de aplicação ao caso concreto.

e) Visar as actas e certificações expedidas pela Secretaria do Comité Técnico.

f) Nomear, entre o pessoal do centro directivo com competências em matéria de mudança climática, uma pessoa titular da secretaria.

g) Dirimir com o seu voto os empates, para os efeitos de chegar a acordos.

h) Quantas outras sejam inherentes à sua condição de pessoa titular da presidência.

3. Em caso de vaga, ausência, doença ou outra causa legal, as funções da presidência serão exercidas pela pessoa membro da conselharia competente em matéria de mudança climática designada previamente pela sua pessoa titular.

Artigo 13. Vogais

1. O Comité Técnico estará integrado pelas seguintes pessoas com a condição de vogais:

a) Nove pessoas em representação da Administração autonómica:

a.1) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria de indústrias florestais.

a.2) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria de montes e aproveitamentos florestais.

a.3) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria de património natural.

a.4) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria de agricultura e gandaría.

a.5) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria de energia e minas.

a.6) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria de indústria.

a.7) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria de mar.

a.8) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria da ordenação do território.

a.9) A pessoa titular do centro directivo ou direcção geral competente em matéria do desenvolvimento rural.

b) Cinco pessoas representantes de outras administrações públicas ou entidades do sector privado e organizações sociais com relevo no desenvolvimento deste tipo de projectos, assim como pessoas experto nesta matéria, por proposta da pessoa titular da presidência.

2. As funções das pessoas vogais são as seguintes:

a) Participar nos debates das sessões.

b) Formular sugestões e perguntas.

c) Quantas outras sejam inherentes à sua condição.

3. No exercício das suas funções, as pessoas vogais têm direito a receber, com uma antelação mínima de 48 horas prévias à realização da sessão, a documentação da convocação, e também têm direito a obter toda a informação sobre os temas que figurem na ordem do dia e dispor de toda a informação precisa para cumprir as suas funções, em igual prazo.

4. As pessoas vogais, em caso de ausência ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, poderão ser substituídas pelas suas pessoas suplentes, que deverão ser designadas ao mesmo tempo que se designa a pessoa titular. Corresponde à pessoa titular a comunicação da convocação à sua pessoa suplente nos supostos em que não possa assistir à sessão a que foi convocada.

5. A pessoa titular da presidência poderá propor ao Comité Técnico o apoio de outras pessoas ou entidades públicas ou privadas com conhecimento específico relevante, como pessoas assessoras, com o fim de achegar o suporte necessário, de assim estimá-lo, na análise das metodoloxías objecto de relatório.

Artigo 14. Secretaria

1. A pessoa titular da secretaria será nomeada pela pessoa titular da presidência entre o pessoal funcionário do centro directivo com competências em matéria de mudança climática, e actuará com voz, mas sem voto.

2. Corresponde à pessoa titular da Secretaria do Comité Técnico:

a) Efectuar a convocação das sessões do Comité Técnico por ordem da presidência, assim como as citações às suas pessoas membro.

b) Receber os actos de comunicações das pessoas membro do Comité Técnico e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos de que deva ter conhecimento.

c) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

d) Custodiar a documentação do Comité Técnico.

e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de secretário/a.

3. A pessoa titular da Secretaria do Comité Técnico poderá dispor da assistência de pessoal técnico de apoio, pertencente à conselharia competente em matéria de mudança climática, para o desenvolvimento das suas funções.

4. No caso de ausência, vacante, doença ou outras causas que impossibilitar a sua assistência, a pessoa titular da secretaria será substituída por uma pessoa que tenha a condição de pessoal funcionário do centro directivo com competências em matéria de mudança climática, designada pela Presidência do Comité Técnico.

Artigo 15. Regime de reuniões

O Comité Técnico reunir-se-á no mínimo duas vezes ao ano, em sessão ordinária, e com carácter extraordinário sempre que a pessoa titular da presidência o considere oportuno ou três quintas partes (3/5) da totalidade das suas pessoas membro assim o solicitem.

Artigo 16. Convocações

1. As sessões serão convocadas por o/a secretário/a por ordem da pessoa titular da presidência. As sessões ordinárias convocar-se-ão num prazo mínimo de quinze (15) dias naturais de antelação.

2. No caso de reuniões extraordinárias, estas poderão ser solicitadas por um mínimo de três quintas partes (3/5) da totalidade das pessoas membro do Comité Técnico, e a convocação realizar-se-á dentro dos sete (7) dias naturais seguintes à solicitude e formalizará com uma antelação de dois (2) dias naturais à realização da sessão. No caso de urgência, as reuniões extraordinárias podem-se convocar com uma antelação de quarenta e oito (48) horas.

3. As convocações serão remetidas às pessoas membro do órgão colexiado através de correio electrónico, fazendo constar nelas a ordem do dia junto com a documentação necessária para a sua deliberação quando for possível, sem prejuízo do estabelecido no artigo 13.3; as condições em que se vai realizar a sessão, o sistema de conexão e, se for o caso, os lugares em que estejam disponíveis os médios técnicos necessários para assistir e participar na reunião e assinalando se a convocação é urgente.

Artigo 17. Sessões

1. As sessões do Comité Técnico realizarão na data, na hora e no lugar indicados na comunicação de convocação.

2. Para a válida constituição do órgão para os efeitos da realização de sessões, deliberações e tomada de acordos, requerer-se-á a presença da pessoa titular da presidência e da secretaria ou, se é o caso, daqueles que a as substitua/n, e da metade, quando menos, das pessoas membro.

3. Não será objecto de deliberação nenhum assunto que não figure incluído na ordem do dia, excepto que estejam presentes todas as pessoas membro do órgão colexiado e seja declarada a urgência do assunto pelo voto favorável da maioria.

Artigo 18. Funções do Comité Técnico

O Comité Técnico terá como funções:

a) Realizar propostas de melhora do sistema voluntário de créditos de carbono.

b) Propor de ofício metodoloxías do sistema de créditos de carbono.

c) Receber metodoloxías propostas por pessoas terceiras, debatê-las e, de ser o caso, tomá-las em consideração para o seu estudo.

d) Enviar as metodoloxías em estudo à Plataforma de créditos de carbono da Galiza para a sua exposição pública.

e) Rever, incorporar, melhorar e completar as metodoloxías recebidas com o fim de incorporar os conteúdos necessários para dar cumprimento às exixencias disposto em matéria de metodoloxías neste decreto.

f) Propor à conselharia competente em matéria de mudança climática para a sua elevação ao Conselho da Xunta da Galiza, a aprovação, revisão, actualização ou revogação das metodoloxías do sistema de créditos de carbono.

Artigo 19. Regime subsidiário

Nos aspectos não conteúdos neste decreto a respeito do funcionamento do Comité Técnico aplicar-se-á o disposto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, para os órgãos colexiados e na subsecção 1ª da secção 3ª do capítulo II da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

CAPÍTULO V

Dos projectos e créditos de carbono

Secção 1ª. Actuações prévias à apresentação da declaração responsável relativa a um projecto de carbono. Validação prévia

Artigo 20. Obrigatoriedade da validação ex ante

1. Para a sua incorporação ao sistema voluntário de crédito de carbono, os projectos de carbono estarão sujeitos a um processo de validação inicial realizado pelos organismos de certificação, devidamente acreditados.

2. A validação deverá certificar que o projecto cumpre com os requerimento do sistema voluntário de créditos de carbono e da metodoloxía específica a que se adere. De dar cumprimento, o organismo de certificação emitirá um certificado de cumprimento.

3. Para a validação inicial ou certificação ex ante deverão rever-se, entre outros, os seguintes elementos:

a) A adicionalidade do projecto com a estimação de créditos de carbono por gerar.

b) O palco de referência.

c) As potenciais fugas no seu alcance de referência.

d) As externalidades positivas, neutras ou negativas.

e) Os indicadores que permitam a sua avaliação.

f) A definição do início do projecto e a sua duração.

g) Os riscos, incluídos os de reversións.

h) As medidas de respostas desses riscos segundo os requerimento da metodoloxía específica.

Artigo 21. Organismos de certificação

1. A certificação inicial ou validação ex ante, assim como as verificações continuadas ex post levar-se-ão a cabo por organismos de certificação independentes e acreditados.

2. Para tal efeito, os ditos organismos deverão estar acreditados por um organismo nacional de acreditação consonte o Regulamento (CE) nº 765/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho.

3. Os organismos de certificação deverão ser jurídica e financeiramente independentes de uma pessoa operadora ou grupo de pessoas operadoras, para tal efeito não poderão ser pessoas operadoras ou grupos delas, nem ser pessoas proprietárias ou propriedade destas pessoas. Também não poderão manter relações com pessoas operadoras ou grupos delas de modo tal que possam afectar a sua independência e imparcialidade.

4. Na Plataforma de créditos de carbono da Galiza manter-se-á uma listagem actualizada dos organismos de certificação.

5. Os organismos de certificação apresentarão ante o centro directivo com competências em mudança climático toda a informação pertinente necessária para supervisionar o seu funcionamento, incluída a data, a hora e o lugar da auditoria de validação ex ante ou das auditoria de verificação continuada ex post dos projectos inscritos no sistema. Quando o centro directivo com competências em mudança climático detecte problemas de não conformidade, informará o organismo de certificação e publicará esta circunstância na Plataforma de créditos de carbono da Galiza.

Secção 2ª. Projectos de carbono

Artigo 22. Princípios fundamentais e critérios dos projectos de carbono

1. Para ser incorporados ao sistema voluntário, os projectos de carbono devem cumprir os princípios fundamentais e critérios de elixibilidade definidos na metodoloxía específica a que o projecto se adere.

2. As pessoas operadoras ou grupo delas que pretendam desenvolver um projecto de carbono nos termos da metodoloxía específica aplicável e ver reconhecidos os créditos de carbono deverão apresentar uma solicitude de inscrição do projecto e da incorporação ao sistema voluntário de créditos de carbono, junto com a seguinte documentação:

a) Declaração responsável de que o projecto cumpre a metodoloxía a que se adere.

b) Projecto de carbono.

c) Certificar de validação inicial emitido por organismo certificador.

Artigo 23. Forma de apresentação da solicitude de inscrição do projecto de carbono

1. A solicitude de inscrição apresentar-se-á obrigatoriamente por meios electrónicos, através do formulario normalizado que se habilitará na sede electrónica da Xunta de Galicia.

2. Só se poderá apresentar uma solicitude para um determinado projecto de carbono por pessoa solicitante, seja uma pessoa operadora ou grupo delas.

3. No formulario de solicitude declarar-se-á o cumprimento da legalidade vigente.

Artigo 24. Inscrição no registro e incorporação do projecto de carbono ao sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia

1. No prazo de três (3) meses a partir da data em que a solicitude tivesse entrada no registro electrónico da Administração, a pessoa titular do centro directivo com competências em matéria de mudança climática resolverá e notificará de acordo com o estabelecido no artigo 41 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sobre a inscrição no registro e incorporação do projecto de carbono ao sistema voluntário de créditos de carbono da Xunta de Galicia.

2. A resolução estará baseada na comprovação de que o projecto de carbono foi validar de acordo com o estabelecido neste decreto por um organismo de certificação devidamente acreditado e que figura na documentação apresentada o certificado de cumprimento estendido por este que acredita que o projecto cumpre com os requerimento do sistema voluntário de créditos de carbono e da metodoloxía específica a que se adere.

3. Transcorrido o prazo indicado no número 1 sem que se tenha resolvido e notificado o correspondente acto administrativo, perceber-se-á estimada a solicitude em virtude do estabelecido no artigo 24 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

4. A pessoa operadora solicitante deverá cumprir todas as obrigações que exixir a normativa sectorial aplicável às actividades que se realizem na execução do projecto, pelo que a inscrição do projecto no Registro do Sistema Voluntário de Créditos de Carbono da Xunta de Galicia estará sempre condicionado a que a pessoa operadora respeite a normativa em vigor.

Secção 3ª. Verificação dos projectos

Artigo 25. Obrigatoriedade da verificação

1. Os projectos de carbono estarão sujeitos a um processo de verificação contínua ou verificação ex post de acordo com as especificações da metodoloxía específica a que o projecto se adira.

2. As verificações contínuas ou ex post serão realizadas por organismos de certificação de acordo com o artigo 21.

3. Para a verificação contínua ou verificação ex post rever-se-á, entre outros, o efectivo cumprimento das actividades levadas a cabo no projecto, assim como a correcta quantificação e monitoraxe da captura de carbono gerado pelos projectos, tendo como referência o plano e o relatório de monitoraxe e os requerimento da metodoloxía a que o projecto se aderiu.

4. Ademais do procedimento de verificação periódica, o projecto poderá estar sujeito a controlos aleatorios que, de ser o caso, realizará a pessoa administrador com o fim de assegurar a conformidade dos certificar de verificação emitidos pelos organismos de certificação em relação com o plano e o relatório de monitoraxe e com os requerimento da metodoloxía.

5. No caso de detectar deviações ou omissão intencionadas, iniciar-se-á o procedimento de baixa no registro, que garantirá a audiência do interessado, conforme o estabelecido na Lei 39/2015, de 1 de outubro. No prazo máximo de três (3) meses a partir do acordo de iniciação do procedimento de baixa, a pessoa titular do centro directivo com competências em matéria de mudança climática resolverá e notificará, por meios electrónicos, sobre a baixa e levará a cabo, se é o caso, a dita baixa no registro e o cancelamento do projecto no sistema voluntário de créditos de carbono.

Secção 4ª. Créditos de carbono

Artigo 26. Comercialização de créditos de carbono

1. Cada crédito de carbono representa uma unidade comercializable igual a uma tonelada de CO2 equivalente capturada derivada de uma actividade desenvolvida pelo projecto.

2. Somente poderão ser objecto de comercialização no marco do sistema voluntário de créditos de carbono os créditos com efeito gerados que sejam registados no sistema.

3. Os créditos gerados pelo sistema terão um número de série único, de forma que permita a sua rastrexabilidade.

Artigo 27. Tipos de créditos de carbono

1. O crédito de carbono pode assumir duas formas: crédito de carbono estimado (em diante, CCE) e crédito de carbono verificado (em diante, CCV).

2. Os CCE derivam do carbono capturado como do carbono evitado que foi calculado e que ou bem ainda não foi gerado ou ainda não foi verificado, e não poderão ser objecto de transacção monetária, no marco do sistema voluntário de créditos de carbono.

3. Os CCE converter-se-ão em CCV uma vez sejam devidamente verificados.

4. As pessoas compensadoras não poderão revender os créditos adquiridos no marco do sistema.

Artigo 28. Créditos de carbono Ecosoc

1. Poderão ser comercializados como créditos de carbono Ecosoc os créditos de carbono de projectos que incorporem significativos benefícios em matéria de serviços ecossistémicos ou económico-sociais.

2. Será a própria metodoloxía a que determine se um projecto pode considerar-se Ecosoc e defina os condicionante específicos para tal consideração, assim como aqueles projectos que demonstrem benefícios secundários que vão mais ali dos requisitos mínimos de sustentabilidade definidos no artigo 7 do Regulamento (UE) 2024/3012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de novembro, pelo que se estabelece um marco de certificação da União para as absorções permanentes de carbono, a carbonocultura e o armazenamento de carbono em produtos.

Artigo 29. Estatísticas em matéria de preços

As estatísticas em matéria de preços oferecer-se-ão de forma agregada e nunca de modo individualizado para um projecto concreto, preservando deste modo a confidencialidade entre as partes.

CAPÍTULO VI

Transacção de créditos, registro e monitoraxe e cancelamento dos projectos

Secção 1ª. Plataforma de créditos de carbono da Galiza

Artigo 30. Plataforma de créditos de carbono da Galiza

1. A Plataforma de créditos de carbono da Galiza servirá como nexo de união entre as pessoas operadoras ou grupos delas e as pessoas beneficiárias, com o fim de facilitar a sua posta em contacto, e os demais aspectos previstos neste decreto.

2. A Plataforma de créditos de carbono da Galiza incluirá modelos tipo de projectos para o seu acesso por parte das pessoas interessadas, e documentos de apoio sobre os seus conteúdos, cálculo de carbono e forma de apresentação.

3. A plataforma incluirá, no mínimo, o seguinte conteúdo:

a) Normas e procedimentos associados ao funcionamento do sistema voluntário de créditos de carbono.

b) Relação e documentação técnica das metodoloxías aprovadas.

c) Descrição dos projectos inscritos na plataforma, que pode incluir entre outros aspectos:

i. Nome, tipo de projecto e metodoloxía.

ii. Pessoa certificadora.

iii. Certificados de cumprimento.

d) Créditos gerados por cada projecto.

e) Créditos transaccionados, incluídos os preços médios pagos segundo a tipoloxía de crédito.

f) Créditos cancelados, incluída uma descrição do motivo.

g) Informação actualizada da bolsa de garantia.

h) Pessoas beneficiárias.

i) Organismos de certificação.

Artigo 31. Confidencialidade

As pessoas operadoras e beneficiárias na transacção de créditos de carbono podem solicitar à pessoa administrador que determinados documentos ou informação sejam omitidos em aplicação de um critério de confidencialidade de acordo com as normas legais aplicável.

Artigo 32. Responsabilidade da actualização de documentação

As pessoas operadoras serão responsáveis de manter actualizados os dados do projecto de carbono, e os documentos necessários, na Plataforma de créditos de carbono da Galiza segundo a metodoloxía a que o projecto se adira.

Secção 2ª. Transacção de créditos de carbono

Artigo 33. Transacção dos créditos de carbono

1. A transacção dos créditos de carbono fará no âmbito privado entre as pessoas operadoras do projecto e as pessoas beneficiárias através de contratos de compra e venda.

2. A plataforma recolherá as transacções realizadas de acordo com o direito aplicável entre as pessoas operadoras e as pessoas beneficiárias.

3. A Xunta de Galicia estará exenta de qualquer responsabilidade legal que possa derivar destes negócios jurídicos que se produzam nestas transacções, de âmbito exclusivamente privado.

4. Realizada a venda de créditos de carbono, a pessoa operadora ou grupo delas deverá comunicar à pessoa administrador do sistema a transacção dos créditos de carbono para o seu registro, constância e publicidade na plataforma.

5. A informação que deverá facilitar-se será a seguinte:

a) O nome da pessoa intermediária ou compensadora que actuou na transacção.

b) O montante total e unitário da venda realizada, desagregando, se for o caso, aqueles créditos Ecosoc dos restantes.

6. Com o fim de evitar uma dupla contabilidade, os projectos registados neste sistema voluntário de créditos de carbono não podem ser registados noutros sistemas de mercado análogos, sejam de âmbito estatal ou internacional.

7. A plataforma desenhar-se-á de modo que seja, na medida do possível, interoperable com outras plataformas ou registros tanto a nível autonómico, estatal ou internacional.

Artigo 34. Forma de apresentação da comunicação da transacção

A comunicação da transacção apresentar-se-á obrigatoriamente por meios electrónicos, através do formulario normalizado que se habilitará na sede electrónica da Xunta de Galicia.

Secção 3ª. Execução da monitoraxe

Artigo 35. Execução do Plano de monitoraxe

1. As pessoas operadoras estão obrigadas a executar o Plano de monitoraxe que se inclui com o projecto de carbono, nos termos previstos na metodoloxía a que o projecto se adira.

2. Em execução desse Plano de monitoraxe, as pessoas operadoras deverão comunicar o relatório de monitoraxe consonte o formulario normalizado que se habilitará na sede electrónica da Xunta de Galicia ao qual deverá juntar-se como documentação complementar o certificado de cumprimento emitido pelo organismo de certificação.

3. Ao menos cada cinco (5) anos, ou com maior frequência quando assim se especifique na metodoloxía de certificação aplicável baseada nas características da actividade correspondente, o organismo de certificação realizará as auditoria de verificação (ex post).

Artigo 36. Pontos de mostraxe

1. Quando a metodoloxía assim o requeira, o Plano de monitoraxe poderá definir os seguintes elementos de desenho para cada mecanismo e projecto:

a) Âmbito territorial tanto do palco do projecto como do palco base ou palco de referência.

b) Desenho da mostraxe, percebendo este como a forma de selecção dos elementos da amostra que se empregarão para a monitoraxe do projecto tanto no palco do projecto como no palco base ou palco de referência. Sempre que seja possível, optar-se-á por desenhos de mostraxe probabilísticos (sistemáticos, aleatorios ou outros com probabilidade de selecção conhecida).

c) Desenho observacional, percebendo este como a informação recolhida, observada ou estimada em cada um dos elementos da amostra recolhida tanto no palco do projecto como do palco base ou palco de referência.

d) Desenho estimacional, percebendo este como os estimadores estatísticos que se vão empregar para a realização da inferencia, sendo em todo o caso a variable objectivo a diferença de carbono entre o palco do projecto e o palco base ou palco de referência.

2. Com o fim de reduzir os custos inherentes ao projecto de carbono, o Inventário florestal contínuo da Galiza poderá estabelecer o palco de referência ou palco base sobre o que estabelecer a adicionalidade das metodoloxías desenvolvidas que assim o permitam.

Artigo 37. Forma de apresentação da comunicação da monitoraxe

1. A comunicação da monitoraxe apresentar-se-á obrigatoriamente por meios electrónicos, através do formulario normalizado que se habilitará na sede electrónica da Xunta de Galicia através de ordem da conselharia com competências em matéria de mudança climática.

2. Junto com a comunicação da transacção, as pessoas interessadas deverão achegar a seguinte documentação:

a) Informe s de monitoraxe.

b) Certificar de cumprimento da verificação ex post do projecto, emitido por um organismo de certificação.

Artigo 38. Responsabilidade do cumprimento do Plano de monitoraxe

A pessoa operadora do projecto de carbono é a responsável pelo desenvolvimento correcto e do cumprimento do Plano de monitoraxe nos termos previstos na metodoloxía de aplicação.

Artigo 39. Consequências das constatações derivadas da monitoraxe

Em vista da dita comunicação de monitoraxe, depois da sua análise, notificar-se-lhe-ão à pessoa operadora aqueles créditos de carbono com a condição de verificados de que dispõe, para os efeitos previstos neste decreto.

Secção 4ª. Reversión do carbono capturado e cancelamento do projecto inscrito

Artigo 40. Desconto dos créditos

1. Sempre que se verifique num projecto uma reversión de emissões sequestradas não prevista na metodoloxía associada à respectiva tipoloxía de projecto, descontaranse os créditos gerados pelo projecto na proporção da reversión ocorrida.

2. Quando a reversión seja intencional, a pessoa operadora do projecto ou grupo delas, no prazo máximo de um ano, será a responsável por repor o número de créditos de carbono equivalente ao volume de emissões revertidas, e deve provisionarse de novos créditos mediante a sua compra ou realizar uma derrama desde outros projectos de absorção de carbono que tiver registados no sistema.

3. Quando a reversión de emissões sequestradas se verifique que não é intencional, a pessoa operadora deverá:

a) Em caso que disponha no projecto de créditos gerados e não transaccionados, cancelar pela quantidade determinada na reversión.

b) Em caso que não disponha no projecto de suficientes créditos gerados e não transaccionados, acudir à bolsa de garantia.

4. Para a salvaguardar das situações em que ocorra uma reversión não intencional das emissões sequestradas durante o período de duração do projecto, constituíra-se uma bolsa de garantia com o 10 % dos CCE gerados pelos projectos de sequestro de carbono.

5. Os créditos dispostos na bolsa de garantia servirão como bolsa comunitária, com o fim de cobrir reversións não intencionais de qualquer projecto registado no sistema e, portanto, estes créditos não poderão ser objecto de transacção e não serão objecto de devolução ao remate do projecto.

Artigo 41. Cancelamento do projecto de carbono inscrito no sistema

1. Serão causas de cancelamento e baixa registral do projecto de carbono as seguintes:

a) A não comunicação dos créditos transaccionados.

b) A não comunicação no tempo e na forma da monitoraxe do projecto nos termos descritos pela metodoloxía de aplicação.

c) A não reposição, transcorrido o prazo máximo de um ano, daquelas reversións de carácter intencional realizadas pela pessoa operadora do projecto.

d) Qualquer actuação de responsabilidade da pessoa operadora ou grupo delas que tenha como resultado um acaparamento indebido de créditos de carbono por parte das pessoas intermediárias nos termos estabelecidos no artigo 4.4.

e) A não aplicação do Plano de gestão de riscos do projecto.

2. A resolução de cancelamento ditá-la-á o centro directivo competente em matéria de mudança climática e proceder-se-á depois de audiência à pessoa operadora ou grupo delas por um período não inferior a dez (10) dias hábeis, de conformidade com a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

3. As resoluções notificar-se-lhes-ão às pessoas interessadas nos termos estabelecidos nos artigos 40 e 41 da Lei 39/2015. A notificação fá-se-á exclusivamente através de meios electrónicos.

4. Contra a resolução poderá interpor-se recurso de alçada ante a pessoa titular da conselharia competente em matéria de mudança climática, segundo o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

Artigo 42. Inabilitação para actuar como pessoa intermediária

1. Será causa de inabilitação para actuar como pessoa intermediária o acaparamento indebido de créditos de carbono nos termos estabelecidos no artigo 4.4. ou qualquer não cumprimento das normas estabelecidas neste decreto.

2. A resolução de inabilitação ditá-la-á o centro directivo competente em matéria de mudança climática e proceder-se-á depois de audiência à pessoa intermediária por um período não inferior a dez (10) dias hábeis.

3. As resoluções notificar-se-lhes-ão às pessoas interessadas nos termos estabelecidos nos artigos 40 e 41 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. A notificação fá-se-á exclusivamente através de meios electrónicos.

4. Contra as resoluções ditadas poderá interpor-se recurso de alçada no prazo de um mês desde o dia seguinte ao da notificação da resolução, se esta fosse expressa, ou em qualquer momento contado desde o dia seguinte em que se produzam os efeitos do silêncio administrativo ante a pessoa titular da conselharia competente em matéria de mudança climática, segundo o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

5. O período de inabilitação durante o qual a pessoa intermediária não poderá realizar nenhuma transacção será de cinco (5) anos.

CAPÍTULO VII

Medidas de fomento

Artigo 43. Fomento dos projectos de carbono

1. Nas bases reguladoras e convocações de ajudas e subvenções que realize a Administração autonómica para o desenvolvimento de projectos ou actividades que sejam susceptíveis de absorver carbono ou eliminar a emissão de gases de efeito estufa, poderão estabelecer-se critérios que tenham em conta os créditos de carbono gerados mediante as ditas actuações e reconhecidos no marco do sistema voluntário de créditos de carbono, assim como a própria participação dos agentes no dito sistema.

2. A Xunta de Galicia poderá estabelecer mecanismos de fomento para incentivar a elaboração e inscrição de projectos de carbono no sistema regulado no presente decreto, em particular, poderão receber um tratamento especial aqueles créditos de carbono associados a projectos e actividades que comportem benefícios adicionais a nível ambiental e social no âmbito da Comunidade Autónoma.

Disposição adicional primeira. Coordinação e gestão dos elementos do sistema

1. A coordinação e gestão dos elementos previstos neste decreto desenvolver-se-á através do órgão que se determine na estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática, baixo a dependência do centro directivo com competências em matéria de mudança climática.

2. Este órgão constituirá o escritório ou o ponto de contacto centralizado e singular da Xunta de Galicia para o asesoramento e a informação do comprado de créditos de carbono e encarregará da gestão dos procedimentos previstos neste decreto com as demais conselharias que possam ter competências e às que, por razões de especialidade, se lhes requeira a sua participação.

3. O órgão estará dotado dos meios materiais e do pessoal técnico necessário para o desenvolvimento das anteditas funções.

Disposição adicional segunda. Entrada em operação da Plataforma de créditos de carbono da Galiza

A Plataforma de créditos de carbono da Galiza estará disponível para o sistema no prazo máximo de nove (9) meses contados desde o dia seguinte à entrada em vigor do decreto.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para a execução do decreto

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de mudança climática para ditar quantos actos sejam precisas para a aplicação do disposto neste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte (20) dias naturais da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, quinze de setembro de de os mil vinte e cinco

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Diego Calvo Pouso
Conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos

ANEXO I

Relação de tipoloxías de actividade das metodoloxías de carbono

Entre outras, poderão ser objecto de desenvolvimento em matéria de metodoloxías de carbono as seguintes:

A) Agricultura, sector florestal e mudança de uso de solo (AFOLU):

– Florestações ou primeiros repovoamentos.

– Restauração florestal de áreas degradadas por perturbações.

– Gestão/restauração/rehumedecemento de turfeiras.

– Gestão florestal sustentável.

– Sistemas agroforestais.

– Agricultura rexenerativa.

– Entrecollas: conversão de montes baixos em montes altos.

– Melhoras na gestão do gando.

– Gestão para a não conversão de pasteiros e matagais.

– Aproveitamento da biomassa florestal residual procedente da silvicultura.

B) Transição e/ou eficiência na indústria energética:

– Biomassa.

– Solar.

– Xeotermia.

– Biocarbón.

– Aerotermia.

– Biogás.

– Metanol verde.

– Hidróxeno verde.

C) Construção/edificação:

– Elementos de madeira na construção.

– Elementos carbonatados na construção.

D) Redução de emissões por deforestação e degradação:

– Prevenção contra incêndios florestais.

– Restauração hidrolóxica florestal de bacías e controlo da erosão.

– Gestão integrada de pragas e doenças.

E) Outros:

– Arborización de áreas urbanas.

– Gestão de resíduos. Recuperação e reciclagem.

– Gestão eficiente da água.

– Captura de carbono directa do ar (DAC, pelas suas siglas em inglês).

– Bioenerxía com captura e armazenamento de carbono (BECCS).

– Biomassa e sedimentos aéreos e subterrâneos de ambientes costeiros e marinhos.

– Acuicultura para biofixación de carvão.

– Alteração incentivada de rochas pulverizadas (Enhanced rock weathering).