Antecedentes de facto:

Primeiro. O Acordo do Conselho de Governo de 26 de abril de 2024 pelo que se limita a concorrência no acesso às vagas de professorado associado de ciências veterinárias no campus de Lugo da USC ao pessoal facultativo do quadro de pessoal do Hospital Veterinário Universitário da Fundação Rof Codina (HVU-FRC), regula, no seu artigo único, o regime do professorado associado de ciências veterinárias.

O indicado artigo único estabelece, entre outras, a seguinte particularidade que deve reger os concursos de acesso relativos às vagas de professorado associado P4 da Faculdade de Veterinária do Campus de Lugo da Universidade de Santiago de Compostela:

– A supracitada convocação limitará, por razão de especial interesse para a universidade, para os únicos efeitos de concorrência, o seu acesso ao pessoal facultativo que esteja prestando serviços na fundação Rof Codina.

Segundo. O 6 de novembro de 2025 publicou-se no Diário Oficial da Galiza (DOG) a Resolução de 24 de outubro de 2025 pela que se convocam concursos públicos para a provisão de vagas de professorado associado, convocando-se os concursos relativos a quatro vagas de professorado associado para diferentes áreas de conhecimento da universidade, entre elas, um largo de professorado associado com dedicação P4 da área de conhecimento de Farmacoloxía para a Facultai de Veterinária com as seguintes características:

Nº de concurso: 11HS/25-26 Dedicação: P4.

Nº de vagas: 1(HS0214).

Área de conhecimento: Farmacoloxía.

Departamento: Farmacoloxía, Farmácia e Tecnologia Farmacêutica.

Perfil: Matérias da área.

Título: licenciado/a ou escalonado/a em Farmácia.

Centro: Facultai de Veterinária.

Localidade: Lugo.

O dito largo foi convocada para a assunção da docencia clínica da área de Farmacoloxía dada no grau em Veterinária adscrito à Faculdade de Veterinária, docencia que se leva a cabo no Hospital Veterinário Universitário da Fundação Rof Codina (HVU-FRC), considerando-se, consequentemente, um largo de professorado associado de ciências veterinárias e sendo-lhe, portanto, de aplicação o estabelecido no Acordo do Conselho de Governo de 26 de abril de 2024 pelo que se limita a concorrência no acesso às vagas de professorado associado de ciências veterinárias no campus de Lugo da USC ao pessoal facultativo do quadro de pessoal do Hospital Veterinário Universitário da Fundação Rof Codina (HVU-FRC).

Mas a Resolução de 24 de outubro de 2025 pela que se convocam concursos públicos para a provisão de vagas de professorado associado não estabeleceu para o concurso 11HS/25-26 a correspondente limitação na concorrência do processo selectivo ao pessoal facultativo que esteja prestando serviços na fundação Rof Codina, tal e como exixir o Acordo do Conselho de Governo do 26 abril de 2024 antes indicado.

Assim, a convocação, na sua base 2.2, estabelece unicamente como requisitos de carácter específico para poder participar nos concursos convocados:

«a) Estar em posse do título concreto ou equivalente que, de ser o caso, se exixir para cada largo no anexo I.1.

b) Possuir a condição de especialista de reconhecida competência com exercício de actividade profissional fora do âmbito académico universitário. Esta actividade profissional deverá estar directamente relacionada com os contidos da actividade docente que se vai desenvolver».

E não estabelece, para o concurso 11HS/25-26, como era preceptivo, a limitação na concorrência ao pessoal facultativo que esteja prestando serviços na fundação no Hospital Clínico Veterinário da Fundação Rof Codina.

Terceiro. O prazo de apresentação de solicitudes rematou o 20 de novembro de 2025 sem produzir-se com posterioridade nenhum acto administrativo mais em relação com este concurso.

Fundamentos jurídicos:

Primeiro. Tal e como estabelece o artigo único do Acordo do Conselho de Governo de 26 de abril de 2024 pelo que se limita a concorrência no acesso às vagas de professorado associado de ciências veterinárias no campus de Lugo da USC ao pessoal facultativo do quadro de pessoal do Hospital Veterinário Universitário da Fundação Rof Codina (HVU-FRC), as convocações para vagas de professorado associado P4 da Faculdade de Veterinária do Campus de Lugo da Universidade de Santiago de Compostela devem restringir o seu acesso ao pessoal facultativo que esteja prestando serviços na fundação Rof Codina.

Pela sua contra, a Resolução de 24 de outubro de 2025 pela que se convocam concursos públicos para a provisão de vagas de professorado associado não estabelece para o concurso 11HS/25-26 a limitação antes indicada ao permitir, de conformidade com o redigido da base 2.2, a concorrência ao indicado concurso a qualquer pessoa que esteja exercendo uma actividade profissional como licenciado/a ou escalonado/a em Farmácia, em aberta contradição, portanto, com o estabelecido no Acordo do Conselho de Governo de 26 de abril de 2024, pelo que se limita a concorrência no acesso às vagas de professorado associado de ciências veterinárias no campus de Lugo da USC ao pessoal facultativo do quadro de pessoal do Hospital Veterinário Universitário da Fundação Rof Codina (HVU-FRC).

Segundo. O artigo 37 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, dispõe que:

«1. As resoluções administrativas de carácter particular não poderão vulnerar o estabelecido numa disposição de carácter geral, ainda que aquelas procedam de um órgão de igual ou superior hierarquia ao que ditou a disposição geral».

Além disso, o artigo 48 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas dispõe que:

«1. São anulables os actos da Administração que incorrer em qualquer infracção do ordenamento jurídico, inclusive a deviação de poder».

Terceiro. O artigo 93 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações publicas, estabelece a possibilidade do desistência da Administração num procedimento administrativo iniciado de ofício, nos seguintes termos: «Nos procedimentos iniciados de ofício, a Administração poderá desistir, motivadamente, nos supostos e com os requisitos previstos nas leis».

Por sua parte, o artigo 35.1.g) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas dispõe que:

«1. Serão motivados, com sucinta referência de factos e fundamentos de direito:

g) Os actos que acordem a terminação do procedimento pela imposibilidade material de continuá-lo por causas sobrevidas, assim como os que acordem a desistência por parte da Administração em procedimentos iniciados de ofício».

A desistência de ofício por parte da Administração requer a justificação do motivo, de jeito que se clarifique qualquer possível arbitrariedade e se garanta que a actuação administrativa está enfocada ao interesse geral.

O vício detectado nas bases da convocação constitui uma causa de anulabilidade ao incorrer numa infracção do disposto no Acordo do Conselho de Governo de 26 de abril de 2024 pelo que se limita a concorrência no acesso às vagas de professorado associado de ciências veterinárias no campus de Lugo da USC ao pessoal facultativo do quadro de pessoal do Hospital Veterinário Universitário da Fundação Rof Codina (HVU-FRC).

Por maior abastanza, a seguir do procedimento poderia conduzir a que as pessoas interessadas instassem a via contencioso-administrativa, e inclusive judicial, na defesa dos seus direitos dilatando o processo de cobertura do posto vaga para o que se convocou o procedimento e causando um prejuízo acrescentado para os interesses da Administração, que deve servir com objectividade aos interesses gerais e que apreciou a necessidade da cobertura do posto vacante.

Sobre a segunda questão, existe numerosa jurisprudência que rejeita a possibilidade de que exista um dano indemnizable a favor das pessoas aspirantes em processos selectivos, ao considerar que não são verdadeiros titulares de direitos lesionados. Resulta relevante a doutrina do Tribunal Supremo estabelecida na Sentença de 16 de julho de 1982 (EDJ 1982/4943) a respeito dos processos selectivos e as expectativas de direitos. Na citada resolução indica-se que para que a Administração não possa voltar sobre os seus próprios actos é preciso que estes originassem, não uma expectativa de direito, senão um autêntico direito, que só surge quando a Administração aprovou a lista provisória de admitidos. Assim, a mera apresentação de uma instância solicitando fazer parte no procedimento selectivo, sobre cujo pedido a Administração ainda não se pronunciou, não origina no que a apresenta mais que uma expectativa de direito, e não um autêntico direito que surge a partir do momento em que a Administração se pronuncie sobre ela mediante a inclusão na lista provisória de admitidos e excluído. Na mesma linha pronuncia-se também o TSX Madrid na Sentença de 12 de maio de 2000 (EDJ 2000/58248), quando, interpretando a Sentença do TS citada, declara que:

«Esta sentença manifesta que a convocação de provas selectivas não constitui uma oferta que a Administração faz a pessoas concretas, senão que a oferta se realiza e concreta por aqueles que se encontrem nas situações definidas nela e desejam tomar parte nas condições ali estabelecidas, de maneira que a Administração não se vincula definitivamente até que realiza actos de desenvolvimento das suas bases (como a aprovação das listas definitivas de aspirantes admitidos) que suponham a aceitação da oferta concreta realizada, momento a partir do qual surge e se manifesta o direito dos interessados a que o processo se desenvolva conforme as normas da convocação e, em consequência, a sujeição da Administração aos procedimentos de revisão dos seus actos declarativos de direitos, mas enquanto esta situação de aceitação não se produzisse não cabe falar de direitos adquiridos, e, portanto, a Administração pode proceder a modificar a convocação sem necessidade de ajustar-se a tais procedimentos».

No mesmo sentido, a Sentença núm. 78/2010, de 15 de abril, do Tribunal Superior de Justiça de Madrid:

«(…) Ao respeito devemos recordar, conforme o exposto, que ainda que não deve negar aos participantes num concurso a titularidade de qualquer direito que possa resultar lesionado pela tardanza em resolver, também não pode negar-se que, de acordo com a doutrina exposta, os participantes num concurso não têm senão uma expectativa de obter o cargo ou posto a que aspiram».

Cabe concluir que na confrontação de interesses entre a mera expectativa dos opositores num processo selectivo e o interesse geral que representa a Administração deve prevalecer este último, de jeito que por parte da Administração é possível acordar, de modo razoado, a desistência do desenvolvimento de um concurso em curso com fundamento na exixencia derivada do princípio de legalidade que tem que presidir as suas actuações.

Por todo o exposto, e no exercício das competências delegadas que me reconhece a Resolução reitoral de 21 de abril de 2022 (DOG de 26 de abril),

RESOLVO:

Primeiro. Desistir do processo selectivo relativo ao concurso 11HS/25-26, convocado pela Resolução de 24 de outubro de 2025 pela que se convocam concursos públicos para a provisão de vagas de professorado associado (DOG núm. 215, de 6 de novembro), pelos motivos expostos nos fundamentos jurídicos desta resolução e, em consequência, declarar terminado o procedimento administrativo procedendo ao seu arquivamento, sem prejuízo da potestade de iniciar um novo procedimento com a mesma finalidade, depois de convocação do correspondente concurso.

Segundo. Proceder de ofício à devolução das taxas abonadas em conceito de direitos de exame pelas pessoas que realizaram a instância para participar no processo selectivo relativo ao concurso 11HS/25-26.

Contra esta resolução, que esgota a via administrativa, poder-se-á interpor recurso contencioso-administrativo, ante o Julgado do Contencioso-Administrativo de Santiago de Compostela, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, de conformidade com o disposto na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Não obstante, as pessoas interessadas poderão interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês ante o órgão que a ditou. Neste caso, não se poderá interpor o dito recurso contencioso-administrativo enquanto não se dite resolução expressa ou presumível do recurso administrativo de reposição, ao amparo do artigo 123 e seguintes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 28 de novembro de 2025

O reitor da Universidade de Santiago de Compostela
P.D. (Resolução do 21.4.2022; DOG de 26 de abril)
Ernesto González Seoane
Vicerreitor de Professorado