No exercício das competências que lhe outorga o artigo 27.15 do Estatuto de autonomia da Galiza, a Comunidade Autónoma da Galiza aprovou a Lei 11/2008, de 11 de dezembro, de pesca da Galiza, modificada pela Lei 6/2009, de 11 de dezembro, que estabelece que a política da Administração autonómica terá, entre outros objectivos, o estabelecimento e a regulação de medidas dirigidas à conservação, à gestão e à exploração responsável, racional e sustentável dos recursos marinhos.

Desde os anos noventa a exploração dos recursos marisqueiros gerais e de recursos específicos na Galiza organizou-se principalmente através de planos de exploração anuais, mediante um sistema de coxestión entre a Administração e o sector. Os planos de exploração, junto com as permissões de exploração para exercer a actividade e a organização do sector arredor das confrarias de pescadores, conformaram os pilares para a importante transformação do sector marisqueiro que deu lugar à conformación de um sector produtivo que na actualidade contribui de forma destacable à criação de emprego e ao desenvolvimento sustentável das zonas costeiras da Galiza.

Neste senso, o Decreto 153/2019, de 21 de novembro, pelo que se regula o regime de conservação e exploração dos recursos marisqueiros, estabelece que a extracção dos recursos marisqueiros estará sujeita às ordens aprovadas com carácter trianual pela Conselharia do Mar que regulam os planos de gestão.

A experiência acumulada mediante o desenvolvimento dos planos de exploração e gestão ao longo dos anos e a constante adaptação do sector marisqueiro às circunstâncias cambiantes que vão surgindo na sua implementación aconselham, com sujeição ao disposto no Decreto 153/2019, de 21 de novembro, regular expressamente determinados aspectos relacionados com a execução prática da actividade do marisqueo, com a finalidade de dar uma adequada cobertura legal a determinadas acções realizadas no seu marco e assim atingir uma maior segurança jurídica no desenvolvimento da actividade.

Dentro destas actividades que se realizam no marisqueo é onde se identifica uma prática que com o devir dos anos se convertem em habitual na actividade do marisqueo na Galiza: a comercialização dos excedentes que não superam os topes estabelecidos nas autorizações emitidas pela conselharia com competências em matéria de recursos marinhos.

Não se pode obviar que a comercialização dos excedentes oferece uma ocasião única para reforçar economicamente as confrarias. O que antes era um excedente sem saída converte-se agora num recurso que pode canalizar-se através delas, gerando receitas próprios que lhes permitam ganhar autonomia e solidez, assim como incrementar a sua capacidade para financiar serviços comuns. Ao mesmo tempo, fortalece as confrarias como instituições, dando-lhes mais estabilidade e ferramentas para planificar a longo prazo, consolidando o seu papel como entidades vertebradoras do sector.

Na actualidade, trás a modificação pela Lei 5/2024, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, do artigo 10.2.f) da Lei 9/1993, de 8 de julho, de confrarias de pescadores da Galiza, e do artigo 53.1.i) do Decreto 8/2014, de 16 de janeiro, pelo que se regulam as confrarias de pescadores da Galiza e as suas federações, as quantidades arrecadadas na primeira venda dos excedentes procedentes do marisco obtido durante a actividade marisqueira, reconhecem-se expressamente como um dos recursos económicos dos quais podem dispor as confrarias de pescadores segundo as condições que se estabeleçam regulamentariamente.

De acordo com tais disposições, percebe-se por excedente o excesso na quantidade de um recurso marisqueiro, que se pode originar num ponto de controlo trás os processos de selecção e classificação, com respeito à quantidades totais que se acordou a extrair, para uma espécie e numa zona de produção concretas, pelo conjunto das pessoas mariscadoras que participem nesse dia determinado nos labores de extracção. Em nenhum caso estes excedentes poderão superar os topes estabelecidos no próprio plano de gestão ou nas autorizações mensais emitidas pela conselharia com competências em matéria de marisqueo.

Por outra parte, a confraria de pescadores titular do plano de gestão deve realizar múltiplas acções relacionadas com a actividade marisqueira, como é a vigilância dos bancos marisqueiros, a compra de semente, actividades de supervisão e pesada realizadas no ponto de controlo, acondicionando o marisco para a sua comercialização mediante labores, entre outros, de selecção, classificação por categorias ou tamanhos, estiba em recipientes adequados, ou a determinação do peso final do recurso marisqueiro. Este conjunto de actividades e processos geram um elevado custo que deve ser assumido pela confraria de pescadores encarregada de gerir o dito plano de gestão.

Tendo em conta as causas e motivos da sua existência, parece conveniente que, tomando as medidas precisas para que a sustentabilidade do recurso não se veja comprometida e se cumpram em todo momento os topes legais estabelecidos, os excedentes possam ser aproveitados pelas confrarias de pescadores xestor dos planos para que o resultado da sua primeira venda possa destinar-se a sufragar as despesas necessárias associadas à actividade. Neste sentido, resulta necessário que os citados excedentes sejam incluídos nos planos de gestão trianuais.

Em consonancia com o anteriormente exposto, e tendo em conta os aspectos que motivam a inclusão dos excedentes como parte dos recursos económicos das confrarias de pescadores, é imprescindível que o seu sistema contável permita seguir uma pista de auditoria que evidencie que as receitas percebidas por esta prática se destinem preferentemente a custear as despesas derivadas do próprio plano de gestão e investir na gestão sustentável dos bancos marisqueiros.

Finalmente, esta ordem respeita os princípios de boa regulação estabelecidos no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, e no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Assim, de acordo com os princípios de necessidade, proporcionalidade, eficácia e eficiência, esta norma explica os fins perseguidos com a sua aprovação, contém a regulação imprescindível para atender a sua finalidade, é o instrumento mais ajeitado para garantir a sua consecução, e não impõe ónus administrativas à cidadania. Igualmente, em virtude do princípio de segurança jurídica, a norma guarda coerência com o resto do ordenamento jurídico, e, em cumprimento do princípio de transparência, identificam-se com claridade nela os objectivos que se pretendem atingir e deu-se participação à cidadania e às entidades representativas do sector no seu processo de elaboração.

Em consequência, em virtude das faculdades conferidas pelo artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e depois da consulta ao sector afectado,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Esta ordem tem por objecto regular a gestão dos excedentes procedentes do marisco obtido durante a actividade marisqueira ao amparo das ordens pelas que se aprovam o Plano geral de exploração marisqueira e os planos de gestão de recursos específicos e algas.

Artigo 2. Definições

Para os efeitos desta ordem percebe-se por:

a) Demasías: a quantidade de um recurso marisqueiro extraída por uma pessoa mariscadora resultante da diferença entre o tope estabelecido na resolução emitida pela conselharia competente em matéria de marisqueo e um tope inferior acordado pela confraria de pescadores xestor do plano para uma data, espécie e zona de produção concretas, e que está destinada a fazer parte dos excedentes.

b) Excedentes: o excesso na quantidade de um recurso marisqueiro, que se pode originar num ponto de controlo trás os processos de selecção e classificação, com respeito à quantidades totais que se acordou extrair, para uma espécie e numa zona de produção concretas, pelo conjunto das pessoas mariscadoras que participem nesse dia determinado nos labores de extracção. Em nenhum caso estes excedentes poderão superar os topes estabelecidos no próprio plano de gestão ou nas autorizações emitidas pela conselharia com competências em matéria de marisqueo.

Artigo 3. Inclusão dos excedentes como recurso económico da confraria de pescadores

Para incluir como recurso económico da confraria de pescadores as quantidades arrecadadas na primeira venda dos excedentes procedentes do marisco obtido durante a actividade marisqueira será necessária a aprovação pela junta geral da confraria de pescadores, depois de consulta à assembleia geral do agrupamento sectorial correspondente, em caso de estar esta constituída.

O acordo aprovado pela junta geral deverá estabelecer com transparência o sistema para determinar as quantidades de recurso marisqueiro que se vai comercializar a nome de cada pessoa mariscadora ou titular da embarcação autorizada a exercer o marisqueo, assim como o sistema para determinar as demasías que farão parte dos excedentes. Em nenhum caso a soma de ambas as quantidades poderá ser superior aos topes autorizados pela conselharia com competências em matéria de marisqueo para cada pessoa mariscadora.

Artigo 4. Inclusão dos excedentes nos planos de gestão trianuais

1. As confrarias de pescadores titulares dos planos de gestão, no caso de incluirem como recurso económico da entidade as quantidades arrecadadas na primeira venda dos excedentes conforme o estabelecido no artigo anterior, incluirão o regime de comercialização dos excedentes de recursos marisqueiros nos correspondentes planos de gestão trianuais.

2. Para a inclusão nos planos de gestão deverá apresentar-se um certificado da adopção do acordo de aprovação pela junta geral da confraria de pescadores estabelecido no artigo 3.

3. A inclusão dos excedentes nos planos de gestão fá-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 18.1 do Decreto 153/2019, de 21 de novembro, pelo que se regula o regime de conservação e exploração dos recursos marisqueiros, e deverá reflectir-se nos seguintes números do seu anexo:

a) No número 9, relativo ao plano de comercialização.

b) No número 12.b), relativo ao plano financeiro a três anos: receitas previstas: quotas, percentagens de receitas que se vão reter, subvenções e outras ajudas, e outros recursos económicos recolhidos nos estatutos da confraria de pescadores.

Artigo 5. Destino dos recursos marisqueiros extraídos

1. A quantidade de recurso de uma espécie procedente de uma zona de produção concreta que, nos pontos de controlo, supere a quantidade máxima que poderia extrair cada pessoa mariscadora que participe num dia determinado nos labores de extracção de acordo com a autorização emitida pelos departamentos territoriais da conselharia competente em matéria de marisqueo deverá ser devolvida à zona de produção de origem.

2. Poderá ser comercializado pela confraria de pescadores titular do plano de gestão a quantidade de marisco que se origine nos pontos de controlo como excedente e consistente na soma de todas as demasías numa jornada de trabalho.

3. As demasías unicamente poderão ser comercializadas agrupadas como um excedente; em caso de não agrupar-se como excedente, deverão ser devolvidas à zona de produção de origem.

Artigo 6. Gestão dos recursos marisqueiros no ponto de controlo

1. Nos pontos de controlo registar-se-á o recurso marisqueiro extraído por cada pessoa mariscadora que participe esse dia nos labores de extracção dessa espécie na zona de produção concreta.

2. Devolverá à zona de produção de origem o marisco que não atinja o tamanho mínimo e o que supere o tope legal autorizado pela conselharia competente em matéria de marisqueo.

3. Registar-se-á a quantidade de recurso que se comercializará a nome de cada pessoa mariscadora ou titular da embarcação autorizada a exercer o marisqueo, não podendo em nenhum caso superar o tope acordado pela entidade administrador do plano.

4. Além disso, registar-se-á todo o excedente produzido nesse ponto de controlo a nome da entidade titular do plano.

5. Em caso que às pessoas mariscadoras que desenvolvam o seu labor nos pontos de controlo se lhes remunerar a sua jornada com cargo à comercialização dos excedentes, facturaráselles como serviço.

Artigo 7. Controlos dos excedentes por parte da confraria de pescadores

A confraria de pescadores titular de um plano de gestão que acorde a comercialização dos excedentes deverá comprovar, antes do início do processo de comercialização diário, que:

a) A soma total das quantidades de recurso marisqueiro levadas à primeira venda, contando também os excedentes, em nenhum caso superará os topes estabelecidos nas autorizações emitidas pelos departamentos territoriais da conselharia competente em matéria de marisqueo. Para realizar este cômputo dever-se-á ter em conta exclusivamente o número de pessoas mariscadoras que com efeito participassem nos labores de extracção do dia.

b) A soma das quantidades de marisco que figuram registadas a nome de cada pessoa mariscadora mais os excedentes comercializados a nome da confraria de pescadores titular do plano de gestão coincida com a soma do marisco comercializado em primeira venda, sem prejuízo de inevitáveis perdas de peso achacables à perda de água própria dos moluscos bivalvos e que em nenhum caso poderá ser superior ao 5 %.

Artigo 8. Primeira venda dos excedentes

1. A primeira venda dos excedentes deverá levar-se a cabo numa lota ou centro de venda autorizado.

2. A entidade administrador da lota ou centro de venda autorizado deverá estabelecer um código de provedor específico para os excedentes, cujo titular será a confraria de pescadores titular do plano de gestão e que será de tal natureza que seja facilmente recoñecible com respeito aos códigos de provedor das pessoas mariscadoras.

3. A confraria de pescadores titular do plano de gestão deverá manter um sistema contabilístico separado ou um código contável específico em relação com todas as transacções relacionadas com a comercialização dos excedentes que permita seguir a pista de auditoria.

Artigo 9. Titularidade e destino das receitas obtidas pela primeira venda dos excedentes

1. As receitas geradas pela comercialização dos excedentes serão de titularidade da confraria de pescadores titular do plano de gestão, e deverão incorporar-se de um modo diferenciado no seu orçamento anual com o objecto de atender os custos produzidos pelas acções recolhidas no plano de gestão correspondente.

2. As receitas procedentes dos excedentes deverão ser usados para fazer frente às obrigações económicas derivadas do supracitado plano, como são, entre outras, as que resultam da vigilância dos bancos marisqueiros, da compra de semente, das actividades de supervisão e pesada realizadas no ponto de controlo, do acondicionamento do marisco para a sua comercialização mediante labores de selecção, da classificação por categorias ou tamanhos, da estiba em recipientes adequados, ou da determinação do peso final do recurso marisqueiro.

3. A conselharia competente em matéria de marisqueo poderá realizar, sempre que o considere oportuno, uma auditoria nas contas das confrarias de pescadores que realizem esta prática, para verificar o cumprimento do estabelecido nesta ordem.

Artigo 10. Seguimento e controlo estatístico dos excedentes

1. Para os efeitos de permitir o seguimento e gestão dos recursos marisqueiros, a confraria de pescadores achegará à unidade estatística da conselharia competente em matéria de marisqueo, pelos médios que esta determine, as quantidades totais registadas nos pontos de controlo citados no artigo 6, por cada pessoa mariscadora ou titular da embarcação autorizada a exercer o marisqueo e dia de extracção, cuja soma reflicta fielmente a quantidade total de recurso marisqueiro extraído.

2. A confraria de pescadores titular do plano de gestão manterá um registro diferenciado para a contabilização e seguimento das quantidades arrecadadas na primeira venda dos excedentes.

Disposição adicional única. Adaptação de medidas dos planos de gestão de recursos marisqueiros vigentes aprovados pela Ordem de 21 de dezembro de 2023 pela que se aprova o Plano geral de exploração marisqueira para o trienio 2024-2026 e pela Ordem de 19 de dezembro de 2024 pela que se aprovam os planos de gestão dos recursos específicos e algas na Galiza para o trienio 2025-2027

Os planos de gestão de recursos marisqueiros vigentes deverão ser adaptados para incluir no seu conteúdo a comercialização dos excedentes da actividade marisqueira, de conformidade com o estabelecido no artigo 21.2 do Decreto 153/2019, de 21 de novembro, pelo que se regula o regime de conservação e exploração dos recursos marisqueiros, sempre que se cumpram os requisitos estabelecidos no artigo 3 desta ordem.

Disposição derradeiro primeira. Facultai de desenvolvimento

Autoriza-se a pessoa titular da direcção geral competente em matéria de marisqueo para o desenvolvimento desta ordem.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 4 de março de 2026

Marta Villaverde Acuña
Conselheira do Mar