Conforme o artigo 12 da Lei 8/1985, de 13 de agosto, de eleições ao Parlamento da Galiza, a convocação das supracitadas eleições deve realizar-se por decreto que assinalará a data das eleições, a duração da campanha eleitoral, assim como a data constitutiva do Parlamento.

De acordo com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, a disolução do Parlamento e a convocação das eleições, mediante decreto com o contido indicado, corresponde à pessoa titular da Presidência da Xunta da Galiza.

Em exercício de tal atribuição aprovou-se o Decreto 12/2020, de 10 de fevereiro, de disolução do Parlamento da Galiza e de convocação de eleições, e fixou-se como data de celebração de tais eleições o 5 de abril de 2020.

Com posterioridade à supracitada convocação, a evolução do coronavirus COVID-19 determinou a necessidade de adopção de medidas desde várias instâncias. Em particular, trás a elevação pela Organização Mundial da Saúde, o 11 de março de 2020, da situação de emergência de saúde pública ocasionada pelo COVID-19 a pandemia internacional, mediante o Acordo do Conselho da Xunta de 12 de março de 2020 adoptaram-se medidas preventivas em matéria de saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, que foram seguidas da declaração, por Acordo do Conselho da Xunta de 13 de março de 2020, da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e de activação do Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19. No supracitado acordo, adicionalmente, alargaram-se as medidas preventivas, dispondo o encerramento de um bom número de estabelecimentos e a suspensão de diversas actividades.

Mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, publicado no BOE número 67, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. A dita declaração afecta todo o território nacional e a sua duração inicial fixa-se em 15 dias naturais (artigos 2 e 3), contados desde a data de publicação no Boletim Oficial dele Estado do real decreto, ainda que neste se prevê a possibilidade de prorrogação do supracitado período inicial.

Entre as medidas previstas no real decreto encontram-se fortes restrições à liberdade de circulação de pessoas, a suspensão da abertura ao público de bom número de local e estabelecimentos no âmbito da actividade comercial, equipamentos culturais, estabelecimentos e actividades recreativas, actividades de hotelaria e restauração, e outras adicionais, assim como a ratificação das medidas autonómicas e locais já adoptadas em relação com o coronavirus COVID-19 que sejam compatíveis com as previstas no real decreto.

Em aplicação de supracitado real decreto as autoridades estatais competente ditaram ordens e instruções. Além disso, no âmbito autonómico, o Centro de Coordinação Operativa adoptou acordos com o objecto de garantir o funcionamento e a operatividade do Platerga, activado como consequência da declaração de situação de emergência sanitária.

As medidas adoptadas, tanto a nível nacional como autonómico com o objectivo de lutar contra o COVID-19, comportam, portanto, sérias restrições da mobilidade e do exercício de actividades, assim como da abertura de estabelecimentos e locais. Estas medidas, necessárias para a protecção da saúde pública, resultam, contudo, incompatíveis com o normal desenvolvimento de um processo eleitoral e, portanto, do livre e normal exercício do direito de sufraxio. Assim, resulta claro, por exemplo, que a limitação da liberdade de circulação das pessoas, a suspensão de actividades e o encerramento de estabelecimentos e locais implica a imposibilidade de desenvolvimento, praticamente total, da campanha eleitoral, nos termos e com as garantias previstas na normativa de regime eleitoral. Uma votação sem uma campanha eleitoral em tais condições dificulta o debate público entre as pessoas candidatas e as possibilidades de que o electorado possa conhecer os programas das diferentes candidaturas. Ademais, de prorrogar-se a vigência do estado de alarme e abarcar o próprio dia da votação, o encerramento compreenderia lugares previstos como locais eleitorais, ademais de que as medidas relativas à limitação da liberdade de circulação de pessoas impediriam, além disso, o desenvolvimento da jornada eleitoral com as garantias que o direito fundamental de sufraxio impõe.

A incidência da declaração do estado de alarme nas eleições ao Parlamento da Galiza não está, contudo, expressamente prevista na normativa aplicável. O silêncio normativo não pode perceber-se, porém, como necessária continuação do processo eleitoral iniciado com anterioridade à declaração do estado de alarme, custe o que custe e com independência dos efeitos que a dita continuação possa ter para o exercício, com as devidas garantias, do direito de sufraxio, tanto activo como pasivo, como consequência, neste caso, da aplicação das medidas derivadas da declaração do estado de alarme. Deve advertir-se, neste ponto, da transcendência dos processos eleitorais, que fazem parte da esencia mesma do Estado democrático de direito, devido a que, através das eleições, se manifesta a vontade popular, fundamento mesmo do princípio democrático que informa a Constituição espanhola. Em efeito, o direito de sufraxio é o direito fundamental que encarna o direito de participação política no sistema democrático de um Estado social e democrático de direito, que consagra o artigo 1 da Constituição espanhola e é a forma de exercer a soberania que o mesmo preceito consagra.

Portanto, ante o silêncio legal, o marco normativo derivado da declaração de estado de alarme obrigação, durante a vigência do supracitado estado, a buscar uma solução integradora e conforme o bloco de constitucionalidade entre, por uma banda, as medidas que devem reger necessariamente nesse período, por impo-lo a situação de emergência que motivou a declaração do estado de alarme, e, por outra parte, as exixencias que o direito fundamental de sufraxio comporta, conforme as quais, dada a transcendência democrática deste direito fundamental, é necessário garantir, como pôs de manifesto a própria Junta Eleitoral da Galiza, que o processo eleitoral se articule através das diferentes fases e trâmites previstos na normativa eleitoral com as devidas garantias.

Conforme reiterada doutrina do Tribunal Constitucional são princípios de interpretação e aplicação aos processos eleitorais o de obrigada interpretação da legalidade favorável aos direitos fundamentais e o de interpretação mais favorável à plenitude do direito de sufraxio. Ademais, conforme a mesma doutrina, o processo eleitoral, pela sua própria natureza, está constituído por trâmites que devem desenvolver-se em prazos perentorios e sucessivos, que se encontram interconectados entre sim integrando uma unidade, e a natureza do processo eleitoral é incompatível com uma abertura indefinida da determinação dos seus resultados. Junto a isso, a própria normativa eleitoral não é alheia à possível existência de circunstâncias extraordinárias, estranhas ao desenvolvimento do processo eleitoral, que possam ter incidência nele, ao aludir expressamente à força maior como circunstância susceptível de afectar actos chave do processo eleitoral como são a votação e o escrutínio (artigos 84 e 95 de Lei orgânica 5/1985, de 19 de junho, do regime eleitoral geral).

Em atenção ao exposto, uma interpretação sistemática, finalista, integradora e com dimensão constitucional do marco normativo derivado da declaração do estado de alarme impõe, em defesa da efectividade do direito de sufraxio e do seu exercício com as devidas garantias, deixar sem efeito a celebração das eleições convocadas pelo Decreto 12/2020, de 10 de fevereiro, e proceder a efectuar uma nova convocação no prazo mais breve possível uma vez levantada a declaração do estado de alarme e a situação de emergência sanitária.

Na sua virtude, ouvidos os grupos políticos mais representativos da Galiza e a Junta Eleitoral da Galiza e depois da deliberação do Conselho da Xunta, em exercício das atribuições conferidas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e pela Lei 8/1985, de 13 de agosto, de eleições ao Parlamento da Galiza,

DISPONHO:

Artigo 1

Procede-se a deixar sem efeito a celebração das eleições ao Parlamento galego convocadas para o próximo 5 de abril de 2020 pelo Decreto 12/2020, de 10 de fevereiro, de disolução do Parlamento da Galiza e de convocação de eleições.

Artigo 2

A convocação de eleições ao Parlamento galego activar-se-á uma vez levantada a declaração do estado de alarme e a situação de emergência sanitária. A dita convocação realizará no prazo mais breve possível, ouvidos os partidos políticos, e por decreto do presidente da Xunta.

Artigo 3

Dar-se-á deslocação imediata deste decreto à Deputação Permanente do Parlamento galego.

Disposição derradeiro única

O presente decreto entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 18 de março de 2020

Alberto Núñez Feijoo
Presidente da Xunta da Galiza