Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade. O objecto do dito acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.
Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta, de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión, mediante acordo do Conselho da Xunta, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.
Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação de medidas concretas contidas no anexo.
Em aplicação do previsto no ponto sexto citado, atendida a evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Ourense sobre a base do indicado no informe elaborado pela Direcção-Geral de Saúde Pública, de 2 de setembro de 2020, e trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para esses efeitos, ditou-se a Ordem de 2 de setembro de 2020 pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Ourense.
Tal e como se indicou na ordem, o fundamento normativo das medidas encontra na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.
No que atinge à eficácia das medidas, no ponto sexto da ordem indicou-se que teriam efeitos desde as 00.00 horas de 3 de setembro de 2020, e que seriam objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a sete dias naturais desde a publicação da ordem, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderiam ser objecto de manutenção, de modificação ou poderiam deixar-se sem efeito por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.
As medidas limitativas de direitos fundamentais recolhidas na ordem foram objecto de ratificação judicial pelo Auto 54/2020, de 14 de setembro, do Julgado do Contencioso-Administrativo número 2 de Ourense.
Em virtude da Ordem de 9 de setembro de 2020 acordou-se, sobre a base do assinalado no relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública da mesma data e trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, a manutenção das medidas de prevenção e das recomendações existentes na câmara municipal de Ourense, se bem que, a respeito das terrazas dos estabelecimentos de hotelaria e restauração, se fixou em setenta e cinco por cento a limitação da capacidade e se suprimiu, como medida específica, a relativa ao uso de máscara no caso de actividade física ou desportiva em ximnasios ou espaços fechados, ao ser aplicável, em relação com este último aspecto, a modificação operada no número 1.3 do anexo do Acordo do Conselho da Xunta de 12 de junho de 2020 pela ordem da mesma data de 9 de setembro de 2020.
As medidas limitativas de direitos fundamentais recolhidas na ordem foram objecto de ratificação judicial pelo Auto 55/2020, de 14 de setembro, do Julgado do Contencioso-Administrativo número 2 de Ourense.
Posteriormente, a Ordem de 16 de setembro de 2020 sobre medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Ourense manteve, na câmara municipal de Ourense, as medidas de prevenção nos termos previstos na Ordem de 2 de setembro de 2020, na sua redacção vigente, é dizer, tendo em conta as modificações introduzidas pela Ordem de 9 de setembro de 2020.
As medidas limitativas de direitos fundamentais foram ratificadas judicialmente pelo Auto 59/2020, de 21 de setembro, do Julgado do Contencioso-Administrativo número 1 de Ourense.
Sobre a base do indicado no informe emitido pela Direcção-Geral de Saúde Pública sobre a comarca de Ourense, de 18 de setembro de 2020, e trás escutar as recomendações do Subcomité Clínico reunido para estes efeitos, a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária determinou a adopção, mediante a Ordem de 18 de setembro de 2020, de medidas de prevenção mais restritivas para as ruas Antonio Puga, Doutor Fleming, Xesús Soria e avenida de Portugal, desde o cruzamento com a rua Ervedelo ao cruzamento com a rua Irmãos Giesta, da cidade de Ourense, as quais deveriam ser objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a cinco dias naturais desde a publicação da dita ordem, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária, e proceder, segundo o caso, ao sua manutenção, modificação ou a deixá-las sem efeito.
As medidas limitativas de direitos fundamentais foram ratificadas judicialmente pelo Auto 84/2020, de 23 de setembro, da Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 3ª) do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.
Em cumprimento do disposto no ponto segundo da Ordem de 16 de setembro de 2020 e do ponto quinto da Ordem de 18 de setembro de 2020, citadas, procedeu ao seguimento e à avaliação das medidas. Neste sentido, atendido o disposto no relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública de 23 de setembro de 2020 e trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, mediante a Ordem de 23 de setembro de 2020 dispôs-se a manutenção, na câmara municipal de Ourense, das medidas de prevenção nos termos previstos na Ordem de 2 de setembro de 2020, na sua redacção vigente, é dizer, tendo em conta as modificações introduzidas pela Ordem de 9 de setembro de 2020, assim como a manutenção das medidas mais restritivas previstas na Ordem de 18 de setembro de 2020 nas zonas da cidade de Ourense em que se estavam a aplicar e a sua extensão a outras zonas da mesmo câmara municipal especialmente afectadas.
Conforme o ponto segundo da ordem, as medidas deviam ser objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a sete dias naturais desde a publicação da ordem, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.
As medidas limitativas de direitos fundamentais foram ratificadas judicialmente pelo Auto 89/2020, de 25 de setembro, da Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 3ª) do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.
Em cumprimento do disposto no ponto segundo da Ordem de 23 de setembro, procedeu ao seguimento e à avaliação das medidas. Neste sentido, no relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública de 30 de setembro de 2020 indica-se que a taxa de incidência na comarca de Ourense segue em aumento, especialmente a 7 dias. Este aumento da taxa é especialmente destacable na câmara municipal de Ourense, já que os casos diários seguem a aparecer de modo contínuo, feito com que não acontece noutras câmaras municipais da área. Esta taxa de incidência a 7 dias duplica a taxa do conjunto da Galiza calculada para estes mesmos 7 dias. A estimação pontual do número reprodutivo instantáneo mostra um valor por riba do 1, o que indica que existe uma transmissão que pode ser relevante. A investigação epidemiolóxica recolhe que são fundamentalmente devido a abrochos familiares, que ademais estão a provocar o aparecimento de casos em colégios. O brote na câmara municipal de Ourense não está a evoluir claramente em sentido positivo, já que a incidência segue a aumentar e há um alto número de receitas. Ademais, os grupos de maior idade estão muito afectados, o que pode implicar um sério risco para estas pessoas. No momento actual, a câmara municipal de Ourense está sujeito a restrições, delimitando-se zonas da cidade onde se detectava una maior agrupamento dos casos e nas cales se estabeleciam medidas ainda mais restritivas. Este gromo segue a ter características de alto risco como é a taxa de incidência nos últimos 3 dias, que aumentou a respeito do relatório anterior, a percentagem de positividade de provas PCR realizadas na zona do brote, que situa este indicador no nível de risco alto, e a percentagem de positividade das provas PCR realizadas aos contactos dos casos detectados, que situa este indicador no nível de risco médio. O aumento da incidência que se segue a observar determina que o relatório recomende tomar medidas adicionais em toda a câmara municipal, aumentando o nível de restrições a respeito dos grupos de pessoas a um máximo de 5 pessoas para qualquer evento social ou familiar na via pública, espaços de uso público ou espaços privados, excepto que sejam conviventes.
Atendido o disposto no relatório e trás escutar também as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, a situação epidemiolóxica e sanitária impõe, por uma banda, a manutenção das medidas mais restritivas contidas na Ordem de 18 de setembro de 2020, nas mesmas zonas da cidade de Ourense em que se vêm aplicando. E, no resto da câmara municipal, procede manter as medidas previstas na Ordem de 2 de setembro de 2020, na sua redacção vigente, isto é, com as modificações introduzidas pela Ordem de 9 de setembro, excepto no que atinge ao número máximo de agrupamentos de pessoas, ao ser necessário restringir o dito número a 5 pessoas, atendida a evolução desfavorável da situação.
Pelo demais, as medidas devem seguir sendo objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a sete dias naturais desde a publicação da presente ordem, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária, e proceder, segundo o caso, ao sua manutenção, modificação ou a deixá-las sem efeito.
Na sua virtude, em aplicação do ponto segundo da Ordem de 23 de setembro de 2020 sobre medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Ourense, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,
DISPONHO:
Primeiro. Medidas de prevenção na câmara municipal de Ourense
1. Atendida a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária, serão de aplicação na câmara municipal de Ourense as medidas de prevenção previstas na Ordem de 2 de setembro de 2020 pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Ourense, com as modificações introduzidas pela Ordem de 9 de setembro de 2020 e pelo ponto segundo da presente ordem.
Exceptúanse as zonas previstas no número seguinte deste artigo, em que será de aplicação o disposto no dito número.
2. As medidas previstas na Ordem de 18 de setembro de 2020 pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 em determinadas ruas da câmara municipal de Ourense seguirão sendo de aplicação nas ruas Antonio Puga, Doutor Fleming, Jesús Soria e avenida de Portugal, desde o cruzamento com a rua Ervedelo ao cruzamento com a rua Irmãos Giesta, assim como na zona delimitada pela rua Progresso (desde a Põe-te Romana até o cruzamento com a rua Largo de Abastos), rua Irmãos Giesta, avenida de Portugal (até o cruzamento com a rua Irmãos Giesta), Caminho Lobisome, rua Salto do Cão, rua Carballo, rua Sobreiro, nacional 525 (desde o cruzamento com a rua Sobreiro até o cruzamento com a avenida Ribeira Sacra) e avenida Ribeira Sacra até a Põe-te Romana, incluídas estas ruas nos trechos assinalados, da cidade de Ourense.
Segundo. Modificação da Ordem de 2 de setembro de 2020 pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Ourense
A Ordem de 2 de setembro de 2020, pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Ourense, fica modificada como segue:
Um. O ponto segundo fica redigido como segue:
«1. Em vista da evolução da situação epidemiolóxica e com a finalidade de controlar a transmissão da doença, adopta-se, em todo o âmbito territorial da câmara municipal de Ourense, de modo temporário, durante o período ao qual se estenda a eficácia das medidas previstas na presente ordem de acordo com o seu ponto sexto, sob medida de limitar os grupos para o desenvolvimento de qualquer actividade ou evento de carácter familiar ou social, na via pública, espaços de uso público ou espaços privados, a um máximo de cinco pessoas, excepto no caso de pessoas conviventes, em que não se aplicará esta limitação.
Também não será aplicável esta limitação no caso de actividades laborais e administrativas, actividades em centros educativos, de formação e ocupacionais, sempre que se adoptem as medidas previstas nos correspondentes protocolos de funcionamento.
2. O não cumprimento da medida de prevenção estabelecida neste ponto poderá dar lugar à imposição de sanções e a outras responsabilidades previstas no ordenamento jurídico.
3. Em particular, para os efeitos da execução e controlo desta medida de prevenção, no marco da situação de emergência sanitária declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, solicitar-se-á a colaboração das forças e corpos de segurança.
4. Solicitar-se-á a ratificação judicial da medida prevista neste ponto, de acordo com o previsto na redacção vigente do número 8 do artigo 10 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa».
Dois. O número 3.1.1 do anexo combina com a seguinte redacção:
«1. Os velorios poderão realizar-se em todo o tipo de instalações, públicas ou privadas, devidamente habilitadas, com um limite máximo, em cada momento, de vinte e cinco pessoas em espaços ao ar livre ou de cinco pessoas em espaços fechados, sejam ou não conviventes».
Três. O número 3.7 do anexo fica redigido como segue:
«3.7. Actividades em academias, autoescolas e centros privados de ensino não regrado e centros de formação e actividade formativa gerida ou financiada pela Administração autonómica em centros e entidades de formação.
A actividade que se realize nestes centros poderá dar-se de um modo pressencial sempre que não se supere uma capacidade de cinquenta por cento a respeito do máximo permitido, e com um máximo de cinco pessoas por grupo».
Quatro. O número 3.8.4 do anexo combina com a seguinte redacção:
«4. Em todo o caso, deverá assegurar-se que se mantém a devida distância de segurança interpersoal entre as mesas ou, de ser o caso, agrupamentos de mesas. A ocupação máxima será de cinco pessoas por mesa ou agrupamento de mesas. A mesa ou agrupamento de mesas que se utilize para este fim deverá ser acorde com o número de pessoas e permitir que se respeite a distância mínima de segurança interpersoal entre elas».
Cinco. O número 3.9.2 do anexo fica modificado como segue:
«2. As actividades de animação ou classes grupais deverão desenhar-se e planificar com uma capacidade máxima de cinco pessoas, incluídos os monitores, e dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes».
Seis. O número 3.11.2 do anexo combina com a seguinte redacção:
«2. Este limite de ocupação será aplicável também à realização de actividades culturais nestes espaços e com um máximo de até cinco pessoas nas actividades de grupos, incluído o monitor ou guia, e deverão estabelecer-se as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes».
Sete. O número 3.14 do anexo fica redigido como segue:
«3.14. Actividades e instalações desportivas.
A prática da actividade física e desportiva não federada, ao ar livre, poderá realizar-se de forma individual ou colectiva, sem contacto físico, e até um máximo de cinco pessoas de forma simultânea.
Nas instalações e centros desportivos poder-se-á realizar actividade desportiva em grupos de até cinco pessoas, sem contacto físico, e sempre que não se supere cinquenta por cento da capacidade máxima permitida, e dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade.
A prática da actividade desportiva federada de competência autonómica poderá realizar-se de forma individual ou colectiva, sem contacto físico, e com um máximo de cinco pessoas simultaneamente no caso dos treinos. Não se aplicará este limite nas competições onde as regras federativas garantam espaços diferenciados para cada equipa. No caso de realizar-se em instalações desportivas, a prática ajustar-se-á ademais aos ter-mos estabelecidos no parágrafo anterior».
Oito. O número 3.16.2 do anexo combina com a seguinte redacção:
«2. Nas zonas de estadia das piscinas estabelecer-se-á uma distribuição espacial para manter a distância de segurança interpersoal entre os utentes e com um máximo de cinco pessoas por grupo, excepto no caso de pessoas conviventes, em que não se aplicará esta limitação».
Nove. O número 3.17 do anexo fica redigido como segue:
«3.17. Especificidades para determinadas actividades turísticas.
Poderão realizar-se actividades de turismo, organizadas por empresas habilitadas para isso, e a actividade de guia turístico, para grupos de até um máximo de cinco pessoas, e deverão estabelecer-se as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes».
Dez. O número 3.18 do anexo combina com a seguinte redacção:
«3.18. Centros de informação, casetas e pontos de informação.
Nos centros de informação, casetas e pontos de informação e espaços similares não se poderá exceder cinquenta por cento da sua capacidade e deverá respeitar-se o máximo de cinco pessoas nas actividades de grupos, incluído o monitor ou guia. Ademais, dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes».
Onze. O número 3.19.2 do anexo fica redigido como segue:
«2. As actividades deverão realizar-se em grupos de até cinco pessoas participantes, incluídos os monitores correspondentes, que deverão trabalhar sem contacto entre os demais grupos».
Doce. O número 3.20.1 do anexo combina com a seguinte redacção:
«1. Os centros cívico e sociais poderão realizar a sua actividade sempre que se limite a sua capacidade total a cinquenta por cento e que se extremem as medidas de protecção nas actividades socioculturais de tipo grupal que se realizam neles, com um máximo de cinco pessoas, incluído o monitor ou guia para as actividades grupais».
Treze. O número 3.21.2 do anexo fica modificado como segue:
«2. As visitas de grupos serão de um máximo de cinco pessoas, incluído o monitor ou guia, e dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes».
Catorze. O número 3.24.2 do anexo combina com a seguinte redacção:
«2. Em todo o caso, deverá assegurar-se que se mantém a devida distância de segurança interpersoal entre as mesas ou, de ser o caso, agrupamentos de mesas. A ocupação máxima será de cinco pessoas por mesa ou agrupamento de mesas. Em qualquer caso, dever-se-á respeitar um máximo de cem pessoas em espaços ao ar livre ou de cinquenta pessoas em espaços fechados».
Quinze. O número 3.25.2 do anexo fica redigido como segue:
«2. As actividades em grupos deverão realizar-se com um máximo de cinco pessoas participantes, incluídos os monitores, guias ou encarregados correspondentes, e dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes».
Terceiro. Eficácia, seguimento e avaliação
Esta ordem terá efeitos desde as 00.00 horas de 1 de outubro de 2020.
Não obstante, as medidas serão objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a sete dias naturais desde a publicação da presente ordem, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.
Para estes efeitos, poderão ser objecto de manutenção, de modificação ou poderão deixar-se sem efeito por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.
No caso das celebrações e eventos em estabelecimentos de restauração para os dias 1 a 4 de outubro que já estivessem concertados com carácter prévio ao dia 30 de setembro, não serão aplicável as limitações previstas no ponto segundo da presente ordem a respeito dos grupos de pessoas, se bem que deverão ser comunicados pelos titulares dos estabelecimentos à Chefatura Territorial da Conselharia de Sanidade, para que se possam adoptar as medidas ou efectuar as recomendações pertinente.
Santiago de Compostela, 30 de setembro de 2020
Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade
