O artigo 148.1.20º da Constituição espanhola permite às comunidades autónomas assumir nos seus estatutos de autonomia competências em matéria de assistência social. Não obstante, o dito artigo constitucional fala claramente de assistência social, mas sem mencionar em absoluto a acção voluntária. Mas é pacificamente aceite que o termo constitucional de assistência social abrange, para os efeitos competenciais, o conceito de voluntariado, tal e como se percebe hoje em dia.

A Comunidade Autónoma da Galiza assumiu a competência em matéria de assistência social no artigo 27.23 do seu Estatuto de autonomia, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, que se completou com a transferência de competências à Comunidade Autónoma galega em matéria de serviços sociais e acção social, através do Real decreto 2411/1982, de 24 de julho.

Por outra parte, o Estatuto de autonomia da Galiza recolhe no seu artigo 4.2, em termos análogos a como o faz o artigo 9.2 da Constituição espanhola, a obriga dos poderes públicos da Galiza de promover as condições para que a liberdade e a igualdade do indivíduo e dos grupos em que se integram sejam reais e efectivas, remover os obstáculos que impeça ou dificultem a sua plenitude e facilitar a participação de todos os galegos na vida política, económica, cultural e social.

Sobre a base destas premisas constitucionais e ao amparo das competências assumidas estatutariamente, o Parlamento da Galiza manifestou a sua vontade de estabelecer uma regulação legal própria em matéria de acção voluntária mediante a aprovação da Lei 3/2000, de 22 de dezembro, de voluntariado da Galiza, modificada posteriormente pela Lei 3/2002, de 29 de abril, de medidas de regime fiscal e administrativo, que teve por objecto regular a actividade de voluntariado social no âmbito próprio da Comunidade Autónoma galega.

A dita lei criou no seu capítulo VIII o Registro de Entidades de Acção Voluntária da Comunidade Autónoma da Galiza, cujas disposições foram desenvolvidas regulamentariamente pelo Decreto 405/2001, de 29 de novembro, pelo que se regula o Registro de Entidades de Acção Voluntária da Galiza.

Com o passo do tempo, a própria dinâmica de transformação dos problemas nos últimos tempos obrigou a uma actualização e redeseño estratégico das políticas públicas de acção voluntária, a eficácia das quais vai depender necessariamente da sua coerência e adequação à cambiante realidade social.

Neste contexto, a Lei 10/2011, de 28 de novembro, de acção voluntária, foi a encarregada de levar a cabo a reforma legal do voluntariado na Galiza, que tem como objectivos, entre outros, possibilitar a obtenção por parte das pessoas voluntárias de certificações da sua participação em actividades de acção voluntária, assim como o seu depósito no Registro de Acção Voluntária com o fim de poder acreditar um historial de experiências de voluntariado.

O capítulo IV do título III da Lei 10/2011, de 28 de novembro, acredita-a o Registro de Acção Voluntária como um órgão único e público, que assume as funções de qualificação e inscrição das pessoas voluntárias e das entidades de acção voluntária, assim como de certificação das acções voluntárias que estas desenvolvam, e que está adscrito ao órgão a que venham atribuídas as competências em matéria de acção voluntária.

O artigo 32 da Lei 10/2011, de 28 de novembro, estabelece que o Registro de Acção Voluntária da Galiza se estrutura em duas secções, uma relativa à inscrição das entidades de acção voluntária e a outra, ao depósito das experiências das pessoas voluntárias.

As entidades de acção voluntária vêem condicionar assim a possibilidade de obter subvenções por parte das administrações públicas da Galiza ao feito de estarem inscritas na secção correspondente do Registro e de desenvolverem programas de acção voluntária na Galiza, sempre que ademais os ditos programas se adecúen às previsões do planeamento estabelecido.

As pessoas voluntárias poderão solicitar ao Registro a certificação das suas experiências voluntárias na secção de experiências das pessoas voluntárias, que terá depositada a documentação remetida pelas entidades em relação com as certificações que expeça dos seus voluntários.

De acordo com o número 4 do artigo 32 da referida norma legal, mediante ordem da conselharia competente em matéria de acção voluntária estabelecer-se-á a organização e o procedimento de inscrição e baixa no Registro de Acção Voluntária da Galiza.

A Conselharia de Trabalho e Bem-estar, através do Decreto 42/2013, de 21 de fevereiro, assume o exercício das competências, entre outras, de direcção e gestão das actuações em matéria de voluntariado, a elaboração e o seguimento dos instrumentos de planeamento, de registro, da gestão dos órgãos colexiados e todas aquelas actuações em aplicação da Lei 10/2011, de 28 de novembro, de acção voluntária.

Na sua virtude, uma vez emitido relatório preceptivo pelo Conselho Galego de Acção Voluntária, fazendo uso das faculdades que me confire o artigo 34.6º da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e de acordo com o ditame do Conselho Consultivo da Galiza,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Esta disposição tem por objecto regular a organização e o procedimento de inscrição e baixa no Registro de Acção Voluntária da Galiza em desenvolvimento da Lei 10/2011, de 28 de novembro, de acção voluntária.

Artigo 2. Natureza

1. O Registro de Acção Voluntária configura-se como um órgão único e público que assumirá as funções de qualificação e inscrição das entidades de acção voluntária, o depósito das experiências das pessoas voluntárias e a certificação das acções voluntárias desenvolvidas por estas.

2. O Registro estará adscrito ao órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza a que venham atribuídas as competências em matéria de acção voluntária.

3. O Registro funcionará de modo coordenado com o Registro de Entidades de Voluntariado de Protecção Civil e Emergências previsto no artigo 48 da Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza.

Artigo 3. Estrutura

1. O Registro estrutúrase em duas secções:

Secção I: Entidades de acção voluntária.

Secção II: Experiências das pessoas voluntárias.

2. O Registro de Acção Voluntária operará em suporte informático.

Artigo 4. Características

1. A inscrição no Registro das entidades de acção voluntária, assim como o depósito de experiências das pessoas voluntárias é voluntária e declarativa. Não obstante, no caso de entidades de acção voluntária, a inscrição será condição indispensável para aceder às ajudas e subvenções, assim como para subscrever convénios com as administrações públicas da Galiza em matéria de voluntariado.

2. O acesso aos dados que figurem no Registro efectuar-se-á consonte as normas que regulam o acesso aos arquivos e registros segundo o artigo 37 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, e de conformidade com a legislação reguladora de protecção de dados de carácter pessoal.

Artigo 5. Encarregado do Registro

O encarregado do Registro de Acção Voluntária da Galiza será o director geral competente em matéria de acção voluntária, e as gestões e a tramitação correspondem ao órgão da direcção geral com atribuições em matéria de acção voluntária.

Artigo 6. Classificação das entidades de acção voluntária

1. A secção de entidades de acção voluntária organizar-se-á em três categorias gerais de entidades de voluntariado, as dependentes da Administração autonómica, das entidades locais e as entidades privadas sem ânimo de lucro.

2. As entidades deverão marcar no anexo I de solicitude de inscrição uma ou várias das seguintes áreas de actuação:

a) Acção social, percebendo que nesta epígrafe se incluem as entidades dirigidas a colectivos especialmente sensíveis ou em risco de exclusão como a infância, as pessoas com deficiência, a igualdade das mulheres, a protecção de pessoas consumidoras e utentes, a luta contra a pobreza e a exclusão social, as minorias étnicas e também as de natureza sociosanitaria, de protecção civil, de prevenção de situações de emergência e de defesa dos direitos humanos.

b) Cultura, onde se podem perceber incluídas as entidades educativas e culturais, de defesa do património cultural, científicas, de fomento do uso das novas tecnologias, desportivas, de lazer e tempo livre, de defesa dos direitos linguísticos, de dinamización do mundo rural, de defesa da economia ou da investigação, de defesa da vida asociativa, de fomento da acção voluntária, assim como os grupos de pessoas associadas com interesses comuns de carácter geral.

c) Ambiente, que compreenderá a todas aquelas entidades relacionadas com a prevenção de situações de emergência e a defesa ecológica e a protecção do ambiente.

d) Cooperação ao desenvolvimento, que inclui todas aquelas iniciativas solidárias em matéria de cooperação ao desenvolvimento cujo principal âmbito de actuação sejam os projectos no exterior do Estado espanhol, mas com actividades que se desenvolvam na Comunidade Autónoma da Galiza.

e) Outras acções voluntárias que se desenvolvam na Comunidade Autónoma de conformidade com o disposto na Lei 10/2011, de 28 de novembro, de acção voluntária.

Artigo 7. Actos sujeitos a inscrição na secção de entidades de acção voluntária do Registro

As entidades de acção voluntária poderão inscrever no Registro os seguintes actos:

a) A constituição da entidade de acção voluntária.

b) As modificações estatutárias.

Artigo 8. Dados que devem constar para a inscrição das entidades de acção voluntária no Registro

No Registro de Acção Voluntária da Galiza fá-se-ão constar os seguintes dados das entidades de acção voluntária inscritas:

a) Dados identificativo da entidade: denominação, número de identificação fiscal e endereço social, assim como âmbito geográfico de actuação e forma jurídica da entidade.

b) Dados identificativo de o/s representante/s legal/legais.

c) A área de actuação em que opera a entidade de acção voluntária, de acordo com a classificação estabelecida no artigo 6.

d) O número de voluntários/as com que conta a entidade de acção voluntária.

Artigo 9. Procedimento de inscrição das entidades de acção voluntária no Registro

1. A solicitude de inscrição no Registro apresentar-se-á ante o órgão competente em matéria de acção voluntária, segundo o modelo normalizado que figura como anexo I a esta ordem ou sempre que em todo o caso se deixe constância dos dados a que se refere o artigo anterior, assinado pelo representante legal da entidade, junto com a seguinte documentação:

a) Cópia do acordo de criação da entidade e dos seus estatutos se se trata da primeira inscrição, ou a referência ao registro da Administração autonómica em que foram apresentados, com a expressão do número de inscrição e data.

b) Número de inscrição noutros registros em que por razão da sua natureza esteja inscrita a entidade de acção voluntária.

c) Declaração responsável da subscrição da póliza de seguro a que se refere o artigo 11.i) da Lei 10/2011, de 28 de novembro, de acção voluntária.

d) Declaração responsável do representante legal da entidade, em que se acredite o cumprimento das demais obrigas das entidades com as pessoas voluntárias.

e) A apresentação do programa de actividades da entidade em matéria de voluntariado.

f) Fotocópia compulsado do DNI do representante legal da entidade em caso que este não autorize a verificação dos seus dados de identidade no Sistema de verificação de dados de identidade do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas.

g) Comprovativo de pagamento da correspondente taxa.

2. A documentação poder-se-á achegar por procedimentos electrónicos utilizando qualquer procedimento de cópia digital do documento original. Neste caso, as cópias digitais apresentadas garantirão a fidelidade com o original baixo a responsabilidade da pessoa solicitante. A Administração poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica achegada segundo o disposto no artigo 35.2 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadãos aos serviços públicos, e no artigo 22.3 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes.

3. As entidades de acção voluntária dependentes da Administração autonómica e as entidades locais estarão exentas de acreditar a sua personalidade jurídica segundo a classificação das entidade de acção voluntária recolhidas no artigo 6.1.

4. O órgão com atribuições em matéria de acção voluntária, uma vez recebida a solicitude, requererá, se é o caso, a documentação precisa dos registros da Administração autonómica em que apareça inscrita a entidade. Assim mesmo, poderá solicitar informe sobre as actividades da entidade solicitante à câmara municipal em que tenha o seu domicílio social.

5. A pessoa titular da direcção geral competente em matéria de acção voluntária ditará e notificará resolução motivada, estimando ou recusando a inscrição solicitada no prazo de três meses. Acordada a inscrição no Registro, atribuir-se-lhe-á à entidade o número de registro correspondente, que lhe será notificado. Transcorridos os prazos citados sem notificação da resolução, perceber-se-á estimada de conformidade com o disposto no artigo 43 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

6. Em todo o não previsto pela presente norma observar-se-á o disposto no título VI da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Artigo 10. Eficácia da inscrição das entidades de acção voluntária no Registro

A inscrição de uma entidade no Registro de Acção Voluntária da Galiza tem eficácia limitada ao território da Comunidade Autónoma da Galiza e realizar-se-á por tempo indefinido.

Artigo 11. Modificação de dados das entidades de acção voluntária inscritos no Registro

1. As entidades inscritas no Registro deverão comunicar a este qualquer alteração a respeito dos documentos registados, no prazo de um mês desde que se produza, e segundo o procedimento previsto para a inscrição rexistral.

2. Uma vez recebida a solicitude de modificação de dados prevista no parágrafo anterior, procederá à sua constância rexistral, sempre e quando a entidade mantenha o cumprimento dos requisitos estabelecidos nesta ordem para a sua inscrição rexistral.

Artigo 12. Cancelamento da inscrição das entidades de acção voluntária no Registro

1. A direcção geral competente acordará o cancelamento definitivo da inscrição da entidade sempre que nela se dê alguma das causas previstas no artigo 33.2 da Lei 10/2011, de 28 de novembro, de acção voluntária, de ofício ou por instância da entidade interessada, e segundo o procedimento previsto para a inscrição da entidade no Registro em tudo o que proceda, no que se lhe dará audiência à entidade, excepto em caso que o cancelamento rexistral seja solicitada por aquela.

2. O cancelamento da inscrição da entidade não impedirá que se inste de novo a sua inscrição no Registro de Acção Voluntária da Galiza.

Artigo 13. Solicitudes

As solicitudes de inscrição, modificação e baixa, conforme o anexo I, deverão apresentar-se preferivelmente por via electrónica através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia, https://sede.junta.és, de acordo com o estabelecido no artigo 27 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso dos cidadãos aos serviços públicos, e no 24 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes. Para a apresentação das solicitudes será necessário o documento nacional de identidade electrónico ou qualquer dos certificar electrónicos reconhecidos pela Xunta de Galicia.

Alternativamente, também se poderão apresentar as solicitudes em suporte papel por qualquer dos lugares e registros estabelecidos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, utilizando o formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.

No caso de enviar-se por correio, o envio deverá ser certificar com o sê-lo de Correios na primeira folha do formulario.

Artigo 14. Regime de recursos

As resoluções do órgão directivo competente não esgotam a via administrativa e contra é-las poderá interpor-se recurso de alçada ante o titular da conselharia competente e de acordo com os prazos estabelecidos na Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Artigo 15. Catálogo de entidades de acção voluntária

1. O órgão competente em matéria de acção voluntária publicará e actualizará anualmente um catálogo com todas as entidades inscritas no Registro de Acção Voluntária.

2. O catálogo de entidades de acção voluntária especificará as actividades que realiza cada entidade, o seu âmbito e colectivo/s de actuação e o território a que circunscribe a sua actuação; assim como todas as ajudas públicas percebido pelas entidades e os convénios de colaboração assinados com a Xunta de Galicia, ademais de qualquer outra actuação que se fizesse em colaboração com a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 16. Secção de experiências das pessoas voluntárias

1. A secção de experiências das pessoas voluntárias do Registro de Acção Voluntária terá depositada a documentação remetida pelas entidades de acção voluntária em relação com as certificações que expeça às pessoas voluntárias relativas às acções voluntárias desenvolvidas por estas.

2. As entidades de acção voluntária remeterão ao Registro de Acção Voluntária da Galiza, por pedido das pessoas voluntárias nelas integradas e depois da autorização da cessão dos seus dados pessoais, as certificações que acreditem as acções voluntárias desenvolvidas por estas, conforme ao anexo III desta ordem. Estas certificações, que deverão estar assinadas pela pessoa solicitante ou representante legal da entidade, servirão para poder proceder ao seu depósito na secção correspondente do Registro, conforme o anexo II desta ordem.

3. Nas certificações que remetam de os/as seus/suas voluntários/as, as entidades de acção voluntária deverão fazer constar os seguintes dados:

a) Nome e apelidos da pessoa voluntária.

b) Programa ou projecto de voluntariado em que exerceu a sua colaboração: objectivos gerais do programa ou projecto em que se enquadra a acção voluntária e colectivo a que vai dirigido este.

c) Natureza das funções realizadas pela pessoa voluntária e lugar onde se executaram estas.

d) Datas da colaboração e número total de horas da prestação efectuada pela pessoa voluntária.

e) Competências adquiridas pela pessoa voluntária com a acção voluntária desenvolvida.

4. Para a emissão das certificações de acção voluntária, tanto a entidade como as pessoas voluntárias nelas integradas deverão apresentar uma declaração responsável de ter subscrito, nos termos do artigo 13 da Lei 10/2011, de 28 de novembro, de acção voluntária, o correspondente compromisso de colaboração, em que estejam reflectidos os direitos, deveres e compromissos adquiridos por ambas as partes.

5. Em caso que a experiência voluntária fosse realizada num programa da Administração autonómica, a certificação fá-se-á de ofício sem necessidade de apresentação por parte do interessado de solicitude nenhuma. Assim mesmo, uma cópia desta certificação remeterá ao Registro de Acção Voluntária, a não ser que o interessado manifeste expressamente a sua negativa ao depósito dos seus dados no Registro.

Artigo 17. Certificação de experiências voluntárias

Por pedido das pessoas voluntárias interessadas, o encarregado do Registro expedirá certificar de experiências voluntárias que reflectirão as acções voluntárias desenvolvidas por estas com carácter global, em todas as entidades de acção voluntária em que colaborassem e em todos os programas de voluntariado desenvolvidos pela Administração autonómica em que participaram.

Artigo 18. Baixa na secção de experiências das pessoas voluntárias

Em qualquer momento, as pessoas voluntárias cujas experiências fossem depositadas no Registro, poderão solicitar a baixa neste, e a consegui-te eliminação de todos os dados referidos à sua pessoa que constem na correspondente secção do Registro.

Disposição adicional única. Registro de Entidades de Acção Voluntária da Galiza

As entidades de acção voluntária inscritas no Registro de Entidades de Acção Voluntária da Galiza inscrever-se-ão de ofício na secção de entidades de acção voluntária do Registro de Acção Voluntária da Galiza.

Disposição derradeiro. Entrada em vigor

A presente norma entrará em vigor o dia 1 de abril de 2014.

Santiago de Compostela, 14 de março de 2014

Beatriz Mato Otero
Conselheira de Trabalho e Bem-estar