Mediante o Decreto 289/1997, de 9 de outubro, a Comunidade Autónoma assumiu as funções e os serviços transferidos pela Administração do Estado relativos à gestão realizada pelo Instituto Nacional de Emprego no âmbito do trabalho, o emprego e a formação e, através do Decreto 129/2015, de 8 de outubro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, e o Decreto 175/2015, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a sua estrutura orgânica, a Conselharia de Economia, Emprego e Indústria assume o exercício das competências e funções, entre outras matérias, no relativo às políticas activas de emprego.
Corresponde, pois, à Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, para o exercício orçamental 2016, a gestão das subvenções e ajudas públicas das políticas activas de emprego, entre as quais estão as medidas dirigidas, por uma banda, a fomentar a criação de emprego de qualidade e, por outra, a incrementar a empregabilidade das pessoas desempregadas, melhorando as condições do comprado de trabalho, no marco da Estratégia europeia para o emprego, do Programa nacional de reformas, da Estratégia espanhola de activação para o emprego (2014-2016), do respectivo Plano anual de política de emprego (PAPE), e no âmbito da colaboração institucional e o diálogo social entre o Governo galego e os agentes económicos e sociais da Galiza.
As recomendações da UE em matéria de emprego dirigem-se a que os Estados membros devem descentralizar a gestão das políticas de emprego de forma que estas se acheguem e adecuen às necessidades concretas de cada território e à realidade do comprado de trabalho local, com o fim de atingir uma estratégia de acção comum. Estas directrizes põem especial fincapé na importância da criação de postos de trabalho no âmbito local desde a perspectiva de que existem novos viveiros de emprego susceptíveis de gerar novos postos de trabalho e que é no âmbito local onde se encontram as maiores possibilidades de detecção e aproveitamento em benefício do emprego.
Assim, estes programas tratam de dar um enfoque global às linhas de fomento do emprego público ou institucional, desde a dupla perspectiva de servir de ferramenta para a melhora da empregabilidade, através da aquisição de experiência profissional das pessoas trabalhadoras desempregadas que participem neles e de dinamización e geração de novas actividades no meio local e rural.
Com esta finalidade impleméntase a presente convocação de subvenções como instrumento através do qual se lhes oferece aos candidatos de emprego uma oportunidade para adquirir uma experiência laboral mínima que possa permitir a sua futura inserção no comprado de trabalho, canalizando a prática laboral adquirida para ocupações que facilitem uma maior estabilidade no emprego.
O objectivo fundamental desta medida é facilitar a melhora da empregabilidade dos trabalhadores desempregados através da aquisição de experiência profissional naquelas áreas de menor população e com menos oportunidades laborais que perdem vizinhos ano após ano. A Agenda 20 para o emprego contém, entre as medidas em matéria de emprego de qualidade, as dirigidas à contratação de determinados colectivos através do programa Aprol, entre eles o meio rural com o programa Aprol Rural. Por essa razão, incentiva-se a contratação por parte das câmaras municipais de população inferior a 10.000 habitantes, 263 em toda a Galiza, e realiza-se uma adjudicação em regime de concorrência não competitiva garantindo um mínimo de dois contratos em cada câmara municipal e adjudicam-se os restantes de modo automático a cada câmara municipal em proporção inversa à sua população, com um máximo de 5. Procura-se com isso garantir a máxima extensão do plano para cumprir o objectivo social e de interesse público de melhorar a empregabilidade de todas as pessoas trabalhadoras em todas as câmaras municipais do rural, contribuindo com isso ao objectivo de fixar população evitando que se concentrem as contratações em determinados beneficiários ou fiquem áreas sem atender.
Estabelecem-se o uso e a aplicação, de maneira exclusiva, de médios telemáticos para tramitar e apresentar a solicitude através da sede electrónica da Xunta de Galicia, criada pelo Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, que estabelece o marco de desenvolvimento da Administração electrónica na Administração pública galega, como canal principal de relação do cidadão com a Administração e com o objectivo de avançar na melhora da qualidade e da eficácia dos serviços oferecidos. Esta exixencia comporta a necessária obtenção por parte dos representantes legais das entidades, quando não disponham deles, do DNI electrónico ou certificado electrónico de pessoa física da FNMT.
Primar-se-ão aquelas câmaras municipais que coordenem as suas solicitudes e partilhem ou mancomunen obras ou serviços, dando cumprimento assim ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 28 de fevereiro de 2013, pelo que se aprovam os critérios aplicables às ajudas e subvenções destinadas às entidades locais da Comunidade Autónoma da Galiza para primar projectos de gestão partilhada e incentivar processos de fusão autárquica.
Esta convocação ajusta-se ao disposto na Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções; na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza; no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu regulamento e, em concreto, no relativo aos princípios de concorrência, publicidade, transparência, obxectividade, igualdade e não discriminação na concessão das ajudas.
As subvenções contidas nesta ordem financiar-se-ão com cargo à aplicação orçamental 09.41.322A.460.0, por um montante global de 6.900.000 euros, contida na Lei 12/2015, de 24 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2016.
Não obstante, estes créditos estimados poderão ser objecto de modificações como consequência da atribuição ou da redistribución de fundos para o financiamento dos programas de fomento do emprego, com as limitações que estabeleçam a Conferência Sectorial de Assuntos Laborais, nos supostos e nas condições previstas nos artigos 30 e 31 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Em consequência, consultado o Conselho Galego de Relações Laborais e a Federação Galega de Municípios e Províncias, depois do relatório favorável da Assessoria Jurídica, da Direcção-Geral de Planeamento e Orçamentos, da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa e a Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza e da Intervenção Delegada, e tendo em conta as regras estabelecidas na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e o seu regulamento, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, no que resulte de aplicação, e na Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, em virtude das atribuições que tenho conferidas pelo artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto e finalidade
Esta ordem tem por objecto o estabelecimento das bases reguladoras e as condições pelas cales se regerá, no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, a convocação pública, em regime de concorrência não competitiva, das ajudas e subvenções que estão destinadas ao financiamento de acções de fomento de emprego em colaboração com as entidades locais no meio rural através da contratação de pessoas trabalhadoras desempregadas para a realização de obras ou serviços de interesse geral e social, com o objecto de proporcionar-lhes a experiência e a prática profissional necessárias para facilitar a sua inserção laboral.
Artigo 2. Financiamento
1. O financiamento destes programas efectuar-se-á com cargo aos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza, através dos créditos consignados na aplicação 09.41.322A.460.0 contida na Lei 12/2015, de 24 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2016, pelo montante global de 6.900.000 euros.
2. Os ditos créditos estimados poderão ser objecto de modificações como consequência da atribuição ou da redistribución de fundos para o financiamento dos programas de fomento do emprego, com as limitações que estabeleça a Conferência Sectorial de Assuntos Laborais, nos supostos e nas condições previstas nos artigos 30 e 31 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
3. A concessão das ajudas e subvenções reguladas por esta ordem estará supeditada à existência de crédito na aplicação orçamental 09.41.322A.460.0, dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2016.
Artigo 3. Entidades beneficiárias
1. Poderão ser beneficiários das ajudas e subvenções previstas nesta ordem as câmaras municipais cuja população seja inferior a 10.000 habitantes no padrón autárquico de habitantes do ano 2015, segundo as cifras oficiais publicadas pelo Instituto Galego de Estatística em 1 de janeiro de 2016, sempre que todos eles disponham de capacidade técnica e de gestão suficiente para a execução dos correspondentes projectos.
2. Não poderão ser beneficiárias as entidades que estejam incursas em alguma das circunstâncias estabelecidas no artigo 10.2 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 4. Requisitos das obras ou serviços
As obras ou serviços que se desenvolverão mediante a actividade das pessoas trabalhadoras desempregadas deverão ser de interesse geral e social, competência das entidades locais e cumprir os seguintes requisitos:
a) Que sejam executados pelas entidades locais em regime de administração directa ou pelos organismos, entes ou empresas públicos às cales se encomende a sua execução.
b) Que, na sua execução ou prestação, se favoreça a formação e a prática profissionais das pessoas desempregadas.
c) Que a entidade local disponha de atribuição orçamental suficiente para fazer-se cargo das partidas orçamentais não subvencionadas para a realização das obras ou serviços.
d) Que a duração dos contratos das pessoas desempregadas que desenvolvam a prestação dos serviços seja de seis meses.
e) Que as contratações sejam para jornada a tempo completo.
Artigo 5. Subvenção: quantia
1. A quantia da subvenção que perceberão as entidades beneficiárias será, para efeitos salariais, a equivalente ao 80 % dos custos salariais totais, incluída a cotação empresarial à Segurança social por todos os conceitos na mesma quantidade que a fixada para o salário, segundo o convénio colectivo vigente no momento de formular a solicitude, por cada pessoa trabalhadora desempregada contratada, com os seguintes máximos:
Para o grupo de cotação 1: 10.800 €.
Para o grupo de cotação 2: 8.800 €.
Para o grupo de cotação 3: 8.000 €.
Para o grupo de cotação 4: 7.600 €.
Para o grupo de cotação 5: 7.200 €.
Para o grupo de cotação 6: 6.800 €.
Para o grupo de cotação 7: 6.400 €.
Para o grupo de cotação 8: 6.000 €.
Para o grupo de cotação 9: 6.000 €.
Para o grupo de cotação 10: 6.000 €.
Estes montantes máximos incrementar-se-ão num 15 % em caso que as contratações se realizem numa obra ou serviço solicitada conjuntamente, de acordo com o ponto 2.3 do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 28 de fevereiro de 2013.
2. Para os efeitos destas subvenções, não se consideram custos salariais subvencionáveis o montante da indemnização prevista pelo artigo 49.1.c) do Estatuto dos trabalhadores, assim como os incentivos e complementos extrasalariais que não façam parte da base de cotação.
3. O montante das subvenções reguladas nesta ordem em nenhum caso poderá ser de tal quantia que, isoladamente ou em concorrência com subvenções ou ajudas de outras administrações ou entes públicos ou privados, estatais, da União Europeia ou internacionais, supere o custo da actividade que vai desenvolver a entidade beneficiária ou, se é o caso, a percentagem máxima do investimento subvencionável que legalmente se estabeleça.
Artigo 6. Apresentação de solicitudes
1. Para poder ser entidade beneficiária das ajudas reguladas nesta ordem, deverá apresentar-se uma solicitude ajustada aos modelos normalizados que, a título exclusivamente informativo, figuram como anexos desta ordem, que irão acompanhados da documentação a que se faz referência o artigo 7 que, necessariamente, deverá anexar-se em formato electrónico. Para isto, no processo de formalización electrónica permitir-se-á anexar à solicitude os arquivos informáticos necessários (em formato: pdf, odt, ods, xls, docx, xisx, jpg, jpeg, png, tiff e bmp).
2. A apresentação das solicitudes realizar-se-á unicamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia, https://sede.junta.és, de conformidade com o estabelecido nos artigos 27.6 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadão aos serviços públicos, e 24.2 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes. Para a apresentação das solicitudes poderá empregar-se quaisquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.és chave365).
A documentação complementar apresentar-se-á electronicamente utilizando qualquer procedimento de cópia dixitalizada do documento original. Neste caso, as cópias dixitalizadas apresentadas garantirão a fidelidade com o original baixo a responsabilidade da pessoa solicitante ou representante. A Administração poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica apresentada segundo o disposto nos artigos 35.2 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadãos aos serviços públicos, e 22.3 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes.
Na sede electrónica encontram-se publicados os formatos admitidos para a apresentação de documentação. Se o solicitante deseja apresentar qualquer documentação em formatos não admitidos, poderá realizá-lo de forma presencial através de qualquer dos registros habilitados. A pessoa interessada deverá mencionar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de expediente e o número ou código único de registro.
3. As entidades solicitantes deverão apresentar uma única solicitude.
4. O prazo para a apresentação de solicitudes será de um mês, contado desde o dia seguinte ao da publicação da presente ordem no Diário Oficial da Galiza. Para estes efeitos, perceber-se-á como último dia do prazo o correspondente ao mesmo ordinal do dia da publicação. Se este último dia é inhábil, perceber-se-á prorrogado ata o primeiro dia hábil seguinte. Se no mês de vencemento não há dia equivalente, perceber-se-á que o prazo finaliza o último dia do mês.
5. A apresentação da solicitude implica o conhecimento e a aceitação incondicionada das presentes bases reguladoras.
6. Não ajustar-se aos mos ter da convocação, assim como a ocultação de dados, a sua alteração ou qualquer outra manipulação da informação, será causa de desestimación da solicitude, sem prejuízo do disposto nos artigos 54 a 56 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 7. Documentação
1. Junto com o formulario de solicitude deverá anexar-se a seguinte documentação que, nos casos recolhidos no número 2 do artigo 8, poderá identificar a entidade solicitante como informação acessível de forma que a correspondente xefatura territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria poderá aceder à dita documentação sem que seja apresentada pelo solicitante:
a) Cópia do NIF da entidade solicitante no caso de recusar expressamente a sua consulta para a sua verificação através do serviço de interoperabilidade correspondente no formulario de solicitude.
b) No caso de não apresentar a autorização para a consulta dos dados de identidade da pessoa que, em nome e representação da entidade, solicita a concessão da subvenção, no Sistema de verificação da dados de identidade (anexo I), de acordo com o disposto no Decreto 255/2008, de 23 de outubro, cópia do DNI.
c) Uma memória da obra ou serviço que se vai realizar, com o detalhe do perfil das pessoas desempregadas que se pretendem contratar, no modelo que se publica como anexo II e cuja relação de trabalhadores, por ordem de preferência, devidamente consignada por grupo de cotação é a que se terá em conta para os efeitos da adjudicação sucessiva dos contratos.
d) Certificação do secretário ou secretária da entidade local em que constem os seguintes aspectos:
– A representação que desempenha a pessoa que assina a solicitude para o caso de que não se trate do representante legal.
– A aprovação da solicitude de subvenção.
– A disposição de financiamento para as partidas orçamentais que sejam financiadas por aquela.
– As retribuições salariais brutas dos trabalhadores e trabalhadoras, em cómputo mensal, desagregadas por conceitos, incluída a parte proporcional das pagas extraordinárias e as cotações empresariais à Segurança social, com referência da publicação oficial do convénio colectivo que resulte de aplicação, juntando as tabelas salariais vigentes no momento da solicitude.
e) Para o caso de agrupamentos de câmaras municipais baixo qualquer modalidade: cópia do convénio de colaboração, se é o caso, e memória explicativa da prestação conjunta da obra ou serviço com indicação das achegas económicas e achegas das câmaras municipais agrupadas, de acordo com o ponto 1 do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 28 de fevereiro de 2013.
2. Faz parte da solicitude a declaração responsável que contém e que faz constar os aspectos seguintes:
a) O cumprimento dos requisitos estabelecidos para obter a condição de entidade beneficiária, segundo o disposto no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e especificamente de estar ao dia no cumprimento das obrigas tributárias ou face à Segurança social e de não ter pendente de pagamento nenhuma outra dívida com a Administração pública da Comunidade Autónoma.
b) O conjunto de todas as solicitudes efectuadas ou concedidas para a mesma finalidade das diferentes administrações públicas competentes.
c) Que as cópias dos documentos assinalados nas letras a) e b) do ponto anterior coincidem com os originais e que se põem à disposição da Administração actuante para achegá-los quando se lhe requeira.
3. Se do exame do expediente se comprova que a documentação não reúne os requisitos necessários, é insuficiente ou não se achega na sua totalidade, fá-se-á um único requirimento à entidade solicitante para que, num prazo de dez dias hábeis, emende a falta ou achegue os documentos preceptivos, com indicação de que, se assim não o fizesse, de acordo com o disposto no artigo 71.1 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, modificada pela Lei 4/1999, de 13 de janeiro, se considerará que desiste da sua petição, depois da correspondente resolução, que deverá ditar-se nos termos previstos no artigo 42 desta lei.
4. Sempre que se realize a apresentação de documentos separadamente da solicitude, a pessoa interessada ou representante deverá mencionar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de expediente e o número ou código único de registro.
5. A sede electrónica da Xunta de Galicia tem à disposição das pessoas interessadas uma série de modelos normalizados dos trâmites mais comummente utilizados na tramitação administrativa, que poderão ser apresentados em qualquer dos lugares e registros estabelecidos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.
Artigo 8. Consentimentos e autorizações
1. A tramitação do procedimento requer a incorporação de dados em poder das administrações públicas. Portanto, os modelos de solicitude incluirão autorizações expressas ao órgão xestor para realizar as comprobações oportunas que acreditem a veracidade dos dados. Em caso de que não se autorize o órgão xestor para realizar esta operação, deverão achegar-se os documentos comprobantes dos dados nos termos exixidos pelas normas reguladoras do procedimento.
2. As solicitudes das pessoas interessadas deverão achegar os documentos ou informações previstos nesta norma, salvo que estes já estivessem em poder da correspondente xefatura territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria; neste caso, as pessoas interessadas poderão acolher-se ao estabelecido no artigo 35.f) da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, sempre que se faça constar a data e o órgão ou a dependência em que foram apresentados ou, se é o caso, emitidos, e quando não transcorressem mais de cinco anos desde a finalización do procedimento a que correspondam.
Nos supostos de imposibilidade material de obter o documento, o órgão competente poderá requerer à pessoa solicitante ou representante a sua apresentação ou, na sua falta, a habilitação por outros meios dos requisitos a que se refere o documento, com anterioridade à formulação da proposta de resolução.
3. De conformidade com o artigo 13.4 da Lei 4/2006, de 30 de junho, de transparência e de boas práticas na Administração pública galega, e com o previsto no Decreto 132/2006, de 27 de julho, pelo que se regulam os registros públicos criados nos artigos 44 e 45 da Lei 7/2005, de 29 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2006, a conselharia publicará na sua página web oficial a relação das pessoas beneficiárias e o montante das ajudas concedidas. Incluirá, igualmente, as referidas ajudas e as sanções que, como consequência delas, pudessem impor-se nos correspondentes registros públicos, pelo que a apresentação da solicitude leva implícita a autorização para o tratamento necessário dos dados das pessoas beneficiárias e a referida publicidade.
Artigo 9. Dados de carácter pessoal
De conformidade com a Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, os dados pessoais recolhidos na tramitação deste procedimento, cujo tratamento e publicação autorizem as pessoas interessadas mediante a apresentação das solicitudes, serão incluídos num ficheiro denominado Relações administrativas com a cidadania e entidades», cujo objecto é gerir o presente procedimento, assim como para informar as pessoas interessadas sobre o seu desenvolvimento. O órgão responsável deste ficheiro é a Conselharia de Economia, Emprego e Indústria/Secretaria-Geral Técnica. Os direitos de acesso, rectificação, cancelamento e oposição poder-se-ão exercer ante a Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, mediante o envio de uma comunicação ao seguinte endereço: Edifício Administrativo São Caetano, s/n, 15781 Santiago de Compostela, ou através de um correio electrónico a lopd.industria@xunta.gal
Artigo 10. Procedimento
1. O procedimento de concessão das ajudas será o de concorrência não competitiva.
2. O órgão instrutor dos expedientes será o Serviço de Emprego e Economia Social da respectiva xefatura territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria.
3. Revistos os expedientes e completados, dentre as obras e serviços que cumpram os citados requisitos fá-se-á uma selecção, com o objecto de outorgar-lhes as correspondentes subvenções, seguindo as seguintes regras:
a) Ter-se-á em conta, para os efeitos da atribuição de contratos, a relação que figure, por ordem de preferência, nos anexos I e II da solicitude.
b) Todas as câmaras municipais solicitantes receberão subvenção para, ao menos, duas contratações e em nenhum caso superarão as cinco.
c) Asignados dois contratos a cada entidade local, os restantes realizar-se-ão um por cada câmara municipal em ordem de população de menor a maior. Terminada a atribuição do terceiro contrato voltará asignarse outro a cada câmara municipal na ordem citada e assim sucessivamente ata o fim do crédito.
d) Asignado o número final de contratações, as entidades locais beneficiárias realizarão as contratações de tal forma que ao menos a metade das que realize cada câmara municipal sejam mulheres e pessoas menores de 30 anos, salvo que o escritório do Serviço Público de Emprego da Galiza justifique que não existem pessoas candidatas de tais colectivos em número suficiente para atender a oferta.
Artigo 11. Resolução
1. O órgão instrutor elevará a proposta de resolução à pessoa responsável da respectiva xefatura territorial, quem resolverá a concessão ou denegação da ajuda mediante resolução motivada e individualizada, por delegação da pessoa titular da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria.
2. O prazo de resolução e notificação será de três meses contados a partir da finalización do prazo de apresentação da solicitude. Se no prazo indicado não se dita resolução expressa, perceber-se-á desestimada a solicitude por silêncio administrativo, de acordo com o disposto no artigo 2 da Lei 6/2001, de 29 de junho, de adequação da normativa da Comunidade Autónoma da Galiza à Lei 4/1999, de 13 de janeiro, de modificação da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, e no artigo 23.5 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
3. A resolução pela qual se conceda a subvenção determinará, no mínimo, a denominación do projecto aprovado, a data limite de início, o tempo de realização do serviço, a quantia da subvenção que se vai outorgar e os demais requisitos exixibles para a sua percepção e seguimento.
4. As resoluções dos expedientes instruídos ao abeiro do disposto nesta ordem esgotam a via administrativa. Contra estas resoluções poderá interpor-se recurso potestativo de reposición no prazo de um mês ou bem recurso contencioso-administrativo ante a xurisdición contencioso-administrativa no prazo de dois meses, contados a partir do dia seguinte ao de notificação da resolução, a teor do disposto na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da xurisdición contencioso-administrativa.
5. Os incrementos de crédito, assim como o crédito liberado pelas renúncias ou revogacións das subvenções outorgadas, destinará à concessão de subvenções, se é o caso, daquelas obras e serviços que, por insuficiencia de crédito, não chegaram a obter subvenção.
6. As subvenções concedidas ao abeiro desta ordem publicar-se-ão, com expressão da entidade beneficiária, da quantia e da finalidade no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o disposto na Lei geral de subvenções e na Lei 9/2007, de 13 de junho.
7. Toda a alteração das condiciones tidas em conta para a concessão da subvenção e, em todo o caso, a obtenção concorrente de subvenções ou ajudas outorgadas por outras administrações ou entes públicos ou privados, estatais, da União Europeia ou internacionais, poderá dar lugar à modificação da resolução de concessão.
Artigo 12. Requisitos e critérios para a selecção dos trabalhadores e das trabalhadoras
1. Os trabalhadores e as trabalhadoras que se contratem para a realização das obras e serviços e pelos e pelas cales se outorgue a subvenção deverão ser pessoas desempregadas inscritas no Serviço Público de Emprego da Galiza como candidatos não ocupados e estar disponíveis para o emprego. Estes requisitos deverão cumprir-se tanto no momento da selecção como no da formalización do contrato de trabalho temporário com as cláusulas específicas de trabalhos de interesse social.
Será a entidade beneficiária da subvenção a responsável por comprovar que, no momento do início da relação laboral, a pessoa seleccionada esteja inscrita no centro de emprego como candidata não ocupada disponível para o emprego.
2. Os trabalhadores e as trabalhadoras que fossem contratados, por um período igual ou superior a seis meses com cargo às ajudas concedidas no ano 2015 pela Conselharia de Trabalho e Bem-estar no âmbito de colaboração com as entidades locais e com as entidades sem ânimo de lucro, em matéria de políticas activas de emprego, para a contratação de pessoas trabalhadoras desempregadas, não poderão ser contratados com cargo às ajudas previstas nesta ordem.
3. As entidades beneficiárias da subvenção solicitarão os trabalhadores e as trabalhadoras que se necessitem mediante a apresentação de oferta de emprego no escritório público de emprego, nos modelos normalizados para o efeito, fazendo referência aos requisitos e às características que devem reunir os trabalhadores e as trabalhadoras que se contratarão para o adequado desempenho das funções inherentes aos postos de trabalho oferecidos. Deverá apresentar-se uma por cada categoria profissional dentro de cada ocupação, que deverá responder à codificación prevista no Catálogo nacional de ocupações –CNO–, de conformidade com os seguintes princípios gerais:
a) A oferta, na sua formulação, não poderá conter elementos que possam servir de base para qualquer tipo de discriminação que não responda aos critérios preferenciais estabelecidos no ponto 5 ou trate de favorecer aos colectivos enumerados neste.
b) Em nenhum caso poderá incluir-se nem admitir-se como critério de emparellamento a posse de experiência laboral.
c) Poderão admitir-se como critérios de emparellamento os relativos ao título, formação e outro tipo de conhecimentos, sempre que estejam justificados no expediente de solicitude e sejam coherentes com a resolução de concessão.
d) As entidades locais deverão apresentar as ofertas com uma antecedência mínima de 15 dias hábeis à data prevista para realizar as correspondentes contratações no escritório público de emprego que corresponda ao endereço do centro de trabalho do posto oferecido.
4. Recebida a oferta, realizar-se-á uma sondagem de candidatas em função das características dela atendendo à maior adequação ao posto de trabalho oferecido, proporcionando, de ser possível, o número de pessoas candidatas por posto de trabalho que solicite a entidade beneficiária, que em nenhum caso poderá ser inferior a dois nem superior a dez. A remisión de novos candidatos só procederá quando a entidade justifique documentalmente a sua necessidade por não cumprimento dos requisitos da oferta ou por rejeição voluntário ou incomparecencia dos remetidos.
5. Terão preferência, em todo o caso, os colectivos com especiais dificuldades de inserção laboral e, de ser o caso, aqueles que tenham previsto a realização deste tipo de medidas no seu itinerario de inserção profissional, tais como:
a) Mulheres e, em especial, aquelas que acreditem a condição de vítimas de violência de género.
b) Menores de 30 anos, em especial, as pessoas candidatas do primeiro emprego ou aquelas sem qualificação profissional.
c) Pessoas paradas de comprida duração.
d) Pessoas com deficiência.
e) Pessoas desempregadas que esgotassem as prestações e subsídios por desemprego a que tivessem direito.
f) Pessoas desempregadas maiores de 45 anos.
g) Integrantes de colectivos desfavorecidos ou em risco de exclusão social, especialmente pessoas beneficiárias da renda de integração social da Galiza.
Assim mesmo, ter-se-á em conta o menor nível de protecção por desemprego das possíveis pessoas beneficiárias, assim como a existência de responsabilidades familiares, percebendo-se por estas ter a cargo da pessoa trabalhadora desempregada que se contrate o/a cónxuxe, filhos e filhas menor de vinte e seis anos ou maiores com deficiência, pessoas maiores incapacitadas ou menores em acollemento.
6. Excepcionalmente, depois de solicitude devidamente justificada por parte da entidade solicitante e depois de autorização expressa da pessoa responsável da respectiva xefatura territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, poderão utilizar-se ofertas especiais com vinculación nominal quando se trate de seleccionar integrantes de colectivos desfavorecidos ou em risco de exclusão social, condição que se acreditará mediante as correspondentes certificações ou relatórios elaborados por os/as trabalhadores sociais, se é o caso. As pessoas seleccionadas pelo procedimento descrito neste ponto deverão, em todo o caso, cumprir os requisitos estabelecidos nos números 1 e 2 deste artigo.
7. As pessoas candidatas serão remetidas à entidade beneficiária com o fim de que esta realize a selecção definitiva, que lhe deverá ser notificada, para o seu conhecimento, ao correspondente centro de emprego.
Artigo 13. Contratação dos trabalhadores e das trabalhadoras
1. Efectuada a selecção dos trabalhadores e das trabalhadoras na forma prevista no artigo anterior, a entidade beneficiária procederá à sua contratação utilizando necessariamente a modalidade de contrato de trabalho temporário com as cláusulas específicas de trabalhos de interesse social, tendo em conta que, em todo o caso, os contratos deverão formalizar no prazo e nos termos estabelecidos na resolução concedente da subvenção e, em todo o caso, dentro do exercício 2016.
2. Excepcionalmente, quando concorram causas devidamente justificadas, a pessoa responsável da respectiva xefatura territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria poderá autorizar o início da obra ou serviço com posterioridade ao dito prazo, depois da solicitude para o efeito da entidade beneficiária.
3. As entidades darão de alta na Segurança social as pessoas contratadas no código de conta de cotação que corresponda.
4. Os contratos de trabalho subscritos com as pessoas trabalhadoras seleccionadas deverão comunicar ao centro de emprego correspondente, necessariamente através do aplicativo CONTRAT@, excepto no caso de entidades de menos de 5 trabalhadores, que poderão fazê-lo através deste aplicativo ou bem por escrito.
5. Para a comunicação dos contratos de trabalho ao correspondente centro de emprego através da aplicação informática CONTRAT@, deverão ter-se em conta os seguintes requisitos:
a) Que as pessoas contratadas cumpram, no momento da contratação, os requisitos para serem beneficiárias destes programas.
b) Que se utilizasse o modelo de contrato de trabalho temporário com as cláusulas específicas de trabalhos de interesse social.
6. Em todo o caso, as contratações que incumpram quaisquer destes requisitos não se perceberão justificadas e não poderão ser subvencionadas e, de ser o caso, poderão dar lugar à revogación das ajudas de conformidade com o disposto no artigo 18.
Artigo 14. Contratação antecipada
1. Uma vez apresentada a correspondente solicitude, cada entidade local, para poder iniciar aqueles projectos de urgente posta em marcha, poderá contratar antecipadamente aquelas pessoas trabalhadoras desempregadas que lhe sejam autorizadas pela respectiva xefatura territorial.
2. Para poder acolher-se a esta modalidade de contratação antecipada, as câmaras municipais, depois de indicá-lo expressamente no expediente de solicitude, deverão esperar a receber a autorização expressa para a contratação por parte da respectiva xefatura territorial e indicar, quando proceda, a obra ou o serviço em que desenvolverão o seu trabalho as pessoas contratadas baixo esta modalidade.
3. O processo de selecção e contratação dos desempregados e das desempregadas baixo esta modalidade deverá respeitar, em todo o caso, o estabelecido nos artigos 12 e 13, e os centros de emprego deverão tramitar as correspondentes ofertas em vista da autorização assinalada no parágrafo anterior.
4. A justificação das contratações realizadas com anterioridade a que se ditem as correspondentes resoluções admitir-se-á sempre e quando se cumpram as normas contidas neste artigo.
Artigo 15. Justificação e pagamento
1. O pagamento da subvenção para a contratação de trabalhadores e trabalhadoras desempregadas fá-se-á efectivo uma vez cumprido o objecto para o qual foi concedida, que se justificará mediante a apresentação da seguinte documentação, na data limite estabelecida na resolução de concessão:
a) Originais ou cópias compulsadas ou cotexadas dos contratos de trabalho, na modalidade de contrato de trabalho temporário, com as cláusulas específicas de trabalhos de interesse social, formalizados e devidamente comunicados ao centro de emprego.
b) Originais ou cópias compulsadas ou cotexadas dos partes de alta na Segurança social junto com o relatório de dados de cotação (IDC).
c) Um certificado do secretário ou órgão competente da entidade local beneficiária, em que conste:
• A formulação da correspondente oferta de emprego no Serviço Público de Emprego da Galiza, especificando o número identificador desta e a relação nominal das pessoas trabalhadoras desempregadas facilitadas por aquele, assim como as pessoas candidatas finalmente seleccionadas e contratadas.
• As retribuições salariais brutas dos trabalhadores e trabalhadoras, em cómputo mensal, desagregadas por conceitos, incluída a parte proporcional das pagas extraordinárias e mais as cotações empresariais à Segurança social.
d) Uma declaração complementar do conjunto de todas as solicitudes efectuadas ou concedidas para a mesma finalidade das diferentes administrações públicas competentes e de estar ao dia no cumprimento das obrigas tributárias ou face à Segurança social e de não ter pendente de pagamento nenhuma outra dívida com a Administração pública da Comunidade Autónoma nem ser debedor por resolução de procedência de reintegro, no modelo que se publica como anexo III.
e) Uma fotografia do cartaz informativo em que se reflicta a sua localização, nos termos assinalados no artigo 17.1.a).
f) Originais dos documentos de informação às pessoas trabalhadoras da subvenção devidamente assinados.
Os certificados, declarações, documentos e cartazes informativos assinalados neste parágrafo deverão realizar-se segundo os respectivos modelos que se publicam na web institucional da Xunta de Galicia, no enlace http://traballo.xunta.es/programas-de-cooperacion.
2. Uma vez recebidos os fundos, a entidade beneficiária deverá remeter à xefatura territorial correspondente da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria uma certificação acreditativa da sua recepção.
Artigo 16. Obrigas das entidades beneficiárias
1. As entidades beneficiárias, ademais das estabelecidas na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, deverão cumprir as seguintes obrigas:
a) Aceitação da subvenção no prazo de 10 dias, de conformidade com o disposto no artigo 21.5 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza. Transcorrido o citado prazo sem que se produza manifestação expressa, perceber-se-á tacitamente aceite.
b) Realizar a actividade ou adoptar o comportamento que fundamenta a concessão da subvenção.
c) Abonar às pessoas contratadas os salários que legal ou convencionalmente lhes correspondam e sejam acordes a sua qualificação profissional e título.
d) Com independência do cobramento ou não da subvenção, deverão satisfazer, no momento do seu vencemento e mediante transferência bancária, as obrigas económicas que derivem do funcionamento dos serviços subvencionados, especialmente as de carácter salarial.
e) Submeter às actuações de comprobação e controlo que possam efectuar a Conselharia de Economia, Emprego e Indústria e a Inspecção de Trabalho e Segurança social, às de controlo financeiro que correspondam à Intervenção Geral da Comunidade Autónoma e às previstas na legislação do Tribunal de Contas e do Conselho de Contas.
f) Comunicar à Conselharia de Economia, Emprego e Indústria aquelas modificações substantivas que afectem a realização da actividade que vão desenvolver as trabalhadoras e os trabalhadores contratados, com o objecto de que possa valorar se o seu carácter produz uma alteração substancial das condições tidas em conta para a concessão da subvenção.
g) Comunicar à Conselharia de Economia, Emprego e Indústria a obtenção de outras subvenções ou ajudas para a mesma finalidade, procedentes de qualquer outra Administração ou ente público estatal ou internacional.
h) Realizar, quando proceda, e por requirimento dos órgãos competentes da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, uma valoração do nível de competência profissional, assim como um relatório global em que se descrevam tanto os pontos fortes como as carências dos jovens candidatos de emprego sem título de tipo profissional que se incorporem ao comprado de trabalho através dos programas regulados nesta ordem.
i) As entidades beneficiárias deverão proporcionar-lhe ao pessoal contratado cartões identificativas do serviço subvencionado, no modelo que estabeleça a Secretaria-Geral de Emprego e que se publica na web institucional da Xunta de Galicia, no enlace http://traballo.xunta.es/carteis-informativos-programas-de-cooperacion, que farão constar a colaboração da conselharia. O pessoal contratado deverá levá-las consigo quando esteja realizando a actividade objecto da subvenção.
Artigo 17. Seguimento
1. Com o fim de efectuar um seguimento adequado da execução dos projectos mediante as subvenções reguladas nesta ordem, a entidade beneficiária deverá submeter ao cumprimento das seguintes obrigas:
a) No lugar onde se realizem os serviços deverá figurar, de forma visível, cartaz informativo, no modelo normalizado estabelecido e publicado pela Secretaria-Geral de Emprego na web institucional da Xunta de Galicia, no enlace: http://traballo.xunta.es/carteis-informativos-programas-de-cooperacion, no qual constará o cofinanciamento pelos serviços públicos de emprego.
b) Utilizar os documentos de informação às pessoas trabalhadoras da subvenção no modelo normalizado na web institucional da Xunta de Galicia no enlace: http://traballo.xunta.es/programas-de-cooperacion
2. Sem prejuízo da obriga de justificação das subvenções percebidas nos termos estabelecidos na Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, e na presente norma, as entidades beneficiárias das ajudas deverão:
a) Manter um sistema de contabilidade separada ou uma codificación contable adequada de todas as transacções realizadas com cargo aos projectos subvencionados, referidos a operações da afectación da subvenção à finalidade da sua concessão.
b) Manter uma pista de auditoría suficiente e conservar os documentos xustificativos da aplicação dos fundos recebidos, enquanto possam ser objecto das actuações de comprobação e controlo.
c) Apresentar ante a respectiva xefatura territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, no prazo de dois meses, uma vez que finalizasse a execução destas, a seguinte documentação:
• Uma memória final sobre as actividades realizadas e a prática profissional adquirida pelas pessoas trabalhadoras contratadas.
• Extracto bancário (original ou cópia compulsada ou cotexada) xustificativo do ingresso do montante da subvenção concedida.
• Um certificado de fim de serviço, segundo o modelo que se publica na web institucional da Xunta de Galicia.
• Cópias compulsadas ou cotexadas das nóminas abonadas aos trabalhadores e trabalhadoras que se contratem e dos boletins de cotação à Segurança social (recebo de liquidação de cotações e modelo TC-2 ou documento equivalente expedido pela Tesouraria Geral da Segurança social), assim como os documentos bancários correspondentes (transferências bancárias) e o resumo anual de retencións sobre os rendimentos do trabalho (modelo 190 IRPF) e xustificantes do seu pagamento (modelo 111), uma vez que se disponha destes.
• Documentação acreditativa da manutenção do sistema de contabilidade separada a que se refere o ponto 2.a) deste artigo.
d) Submeter às actuações de comprobação sobre o terreno que, com base na amostra seleccionada ao abeiro do procedimento descrito no modelo dos sistemas de gestão e controlo da Comunidade Autónoma da Galiza e/ou segundo critérios baseados no risco, realize o pessoal técnico da respectiva xefatura territorial.
Artigo 18. Perda do direito ao cobramento e reintegro
Procederá a perda do direito ao cobramento das subvenções, assim como o reintegro total ou parcial das quantidades percebidas e a exixencia do juro de demora, nos casos e nos termos previstos nos artigos 32 e 33 da citada Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu regulamento.
De conformidade com o artigo 14.1.n) da citada Lei 9/2007, de subvenções da Galiza, o montante que se vá reintegrar determinar-se-á de acordo com os seguintes critérios de graduación dos possíveis não cumprimentos das condições impostas com o motivo da concessão das subvenções:
a) Não cumprimento das condições exixidas à entidade beneficiária para a concessão da subvenção: reintegro do 100 % sobre o gasto subvencionado.
b) Não realizar a actividade, ou adoptar um comportamento contrário ao que fundamenta a concessão da subvenção: reintegro do 100 % sobre o gasto subvencionado.
c) Não cumprimento do prazo estabelecido para a apresentação da documentação xustificativa para o pagamento assinalada no artigo 15: em caso que o atraso seja de ata o 30 % do prazo estabelecido, suporá uma perda do direito ao cobramento do 2 % sobre o gasto subvencionado; quando o atraso seja entre o 31 % e o 100 % do prazo estabelecido, a perda do direito ao cobramento será de 10 % sobre o gasto subvencionado; e no suposto de que o atraso supere o 100 % do prazo estabelecido, procederá a perda total do direito ao cobramento da subvenção.
d) Não cumprimento da obriga de apresentação da documentação exixida no artigo 17.2.c): em caso que não se apresente nenhuma documentação, procederá o reintegro do 100 % sobre o gasto subvencionado, e no suposto de apresentação de parte da documentação exixida ou de que a documentação apresentada seja incorrecta, o montante que se reintegre será proporcional ao gasto não justificado.
e) Não cumprimento da obriga de satisfazer, com independência do cobramento da subvenção e mediante transferência bancária, as obrigas económicas de carácter salarial no momento do seu vencemento: quando o montante salarial abonado fora de prazo seja inferior ao 50 % do gasto subvencionado, o montante que se reintegrará será equivalente ao importe abonado fora do prazo estabelecido; e no suposto de que o montante salarial abonado fora de prazo seja igual ou superior ao 50 %, procederá o reintegro do 100 % sobre o gasto subvencionado.
f) Não cumprimento das obrigas em matéria de publicidade estabelecidas no artigo 17.1: reintegro do 2 % sobre o gasto subvencionado.
g) Não cumprimento da obriga de manutenção de um sistema de contabilidade separada ou uma codificación contable adequada estabelecida no artigo 17.2.a): reintegro do 2 % sobre o gasto subvencionado.
h) Não cumprimento da obriga de manter uma pista de auditoría suficiente estabelecida no artigo 17.2.b): reintegro do 2 % sobre o gasto subvencionado.
A obriga de reintegro estabelecida no parágrafo anterior percebe-se sem prejuízo do estabelecido no Real decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto, pelo que se aprova o texto refundido da Lei sobre infracções e sanções na ordem social.
Artigo 19. Base de dados nacional de subvenções
Em cumprimento do disposto no artigo 20 da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, o texto da convocação e a informação requerida no ordinal oitavo do dito artigo serão comunicados à Base de dados nacional de subvenções (BDNS). A BDNS dará deslocação ao Diário Oficial da Galiza do extracto da convocação para a sua publicação.
Disposição adicional primeira
Aprova-se a delegação de atribuições da pessoa responsável da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria na pessoa titular da Secretaria-Geral de Emprego para autorizar e redistribuír os correspondentes créditos, e nas pessoas responsáveis das xefaturas territoriais, nos âmbitos competenciais respectivos, para resolver a concessão ou denegação das ajudas e subvenções previstas nesta ordem, assim como para autorizar, dispor, reconhecer a obriga e propor os correspondentes pagamentos, assim como as relativas aos procedimentos de reintegro assinaladas no título II da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Em caso de ausência, vacante ou doença da pessoa responsável da Secretaria-Geral de Emprego, as atribuições citadas no parágrafo anterior serão exercidas temporariamente e enquanto persistam aquelas circunstâncias, de conformidade com o regime estabelecido na disposição adicional primeira do Decreto 175/2015, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria.
Disposição adicional segunda
Mediante resolução da pessoa titular da Secretaria-Geral de Emprego poder-se-ão estabelecer os critérios necessários para que, através desta ordem, no que diz respeito aos colectivos prioritários, se possam cumprir os objectivos estabelecidos pelo Serviço Público de Emprego da Galiza, de acordo com as directrizes de emprego e as que possam emanar do diálogo social e institucional na Galiza, e a demais normativa e acordos que, de ser o caso, resultem de aplicação.
Disposição derradeira primeira
Autoriza-se a pessoa responsável da Secretaria-Geral de Emprego para ditar, no âmbito das suas competências, as resoluções e instruções necessárias para o desenvolvimento e a execução desta ordem.
Disposição derradeira segunda
Esta ordem vigorará o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 14 de julho de 2016
Francisco José Conde López
Conselheiro de Economia, Emprego e Indústria
