A Lei 9/2001, de 21 de agosto, de conservação da natureza, e o Decreto 124/2005, de 6 de maio, regulam a figura de espaço natural de interesse local (ENIL em diante) estabelecendo que, por pedido de uma câmara municipal e depois do relatório da conselharia com competências em política territorial e urbanismo, a conselharia com competências em matéria de conservação da natureza poderá declarar como tais aqueles espaços integrados no seu termo autárquico que pelas suas singularidades sejam merecentes de algum tipo de protecção dos seus valores naturais. A Câmara municipal da Corunha considera que a paragem Ilhas de São Pedro reúne as condições adequadas, pelo que o 12.12.2016 solicitou a sua declaração como ENIL.
No que diz respeito à qualidade ambiental, os valores mais destacáveis são de tipo paisagístico e ecológico. Os illotes são de natureza granítica, cujos baixos podem emergir na baixamar, e fazem parte da rasa costeira de uns 8 km de largo que percorre a província de NE a SW. A superfície mais alta da Ilha do Vendaval está dominada por Matricaria marítima subsp. marítima e nas zonas rochosas encontra-mos Armeria pubigera, endemismo de interesse pela sua limitada distribuição no noroeste ibérico, e Rumex acetosa subsp. biformis. Também abondan algumas espécies ruderais. Da avifauna destaca o falcón peregrino (Falco peregrinus), o furabochos atlântico (Puffinus puffinus) e o arao dos cons (Uria algee); menção especial merece o corvo marinho cristado (Phalacrocorax aristotelis) e a gabita (Haematopus ostralegus). No que se refere aos valores etnográficos, encontramos os restos de uma antiga cetaria abandonada, um pequeno embarcadoiro e os restos de um muro na Ilha do Vendaval. Por último, o contorno marinho que rodeia as ilhas também é de grande interesse pesqueiro e marisqueiro.
Pelo que se refere ao regime urbanístico aplicável, segundo consta no informe emitido pelo Serviço de Planeamento e Gestão Urbanística da Câmara municipal da Corunha o 15.7.2016, o documento de Revisão e Adaptação do Plano geral de ordenação autárquica (PXOM) aprovado pela Ordem da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas do 25.2.2013 classifica as Ilhas de São Pedro como solo rústico de especial protecção, incluído nas categorias de costas (SREPd), de interesse paisagístico (SREPe), e de espaços naturais (SREPg), tal e como aparece recolhido no plano 0.4 (solo rústico). Ademais, faz-se constar que as Ilhas de São Pedro estão no âmbito de aplicação do Plano de ordenação do litoral da Galiza (POL), concretamente na área de protecção costeira regulada no artigo 11 da Normativa do POL.
Trata-se, portanto, de um plano adaptado à Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (Louga) e, de conformidade com o previsto na alínea 1.d) da DT1ª da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, as categorias de solo rústico contidas no plano respectivo manterão a sua vigência.
Consta na memória técnica que o regime de solo rústico de especial protecção nas categorias de costas e paisagístico está parcialmente regulado nos artigos 3.4.1.4 e 3.4.1.5, respectivamente. No entanto, o artigo 3.4.1 do PXOM não entra a regular a categoria de solo rústico de especial protecção de espaços naturais (SREPg) e o artigo 4.8.1 do título IV, relativo à protecção do património natural, também não estabelece um regime de aplicação, normas ou níveis de protecção para este tipo de solo. O regime urbanístico do solo rústico de especial protecção de espaços naturais vem estabelecido na Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, de solo da Galiza, e segundo regula o seu artigo 34.2.f) aplicar-se-á o regime que estabeleça a legislação de conservação da natureza ou reguladora dos espaços naturais, a flora e a fauna. Deste modo, deve-se melhorar a definição do regime de usos do solo no plano de conservação. No que diz respeito ao regime de usos dentro das áreas de protecção costeira, este está regulado no artigo 54 da normativa POL, sem prejuízo das exixencias de utilização para o domínio público marítimo-terrestre.
Na tramitação do expediente observaram-se as normas estabelecidas no artigo 17 da Lei 9/2001, de 21 de agosto, de conservação da natureza, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e no Decreto 124/2005, de 6 de maio, que regula a figura de espaço natural de interesse local e a figura de espaço privado de interesse natural. Durante a tramitação receberam-se os relatórios preceptivos do Serviço de Conservação da Natureza da Corunha, da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo e da Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar do Ministério de Agricultura, Pesca, Alimentação e Médio Ambiente (Mapama). Também emitiram relatório a Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro e a Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica.
O expediente contém uma memória, planos e o acordo adoptado pelo Pleno do 26.10.2016 onde consta o compromisso formal de pôr em prática as medidas de conservação e de elaborar o plano de conservação.
– O relatório preceptivo emitido pelo Serviço de Conservação da Natureza da Corunha ratifica a viabilidade da declaração do ENIL solicitado pela Câmara municipal da Corunha. O relatório do serviço provincial recolhe também indicações para a elaboração do plano de conservação do ENIL.
– O relatório preceptivo da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo manifesta que não se formulam objecções à declaração das Ilhas de São Pedro como ENIL e sublinha que o âmbito pertence ao domínio público marítimo-terrestre.
– A Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar do Mapama informa de que a totalidade do âmbito pertence ao domínio público marítimo-terrestre. No que diz respeito à medidas de uso e gestão, o relatório indica que as medidas de informação ambiental se realizarão fora do domínio público marítimo-terrestre. Deverão ter-se em conta, ademais, as exixencias do título III da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas e, particularmente, a exixencia de dispor dos correspondentes títulos habilitantes para levar a cabo actuações no domínio público marítimo-terrestre.
As actividades tradicionais de pesca e marisqueo são compatíveis com o uso do domínio público, e a respeito das não tradicionais recordam que não poderá outorgar-se autorização autárquica para nenhuma actuação se não fica acreditado o outorgamento prévio da autorização do uso ou ocupação do domínio público, em caso que seja preceptivo. Por último, indicam a possibilidade de levar a cabo um acordo de cessão da gestão total ou parcial, mediante o convénio previsto no artigo 76 da Lei 42/2007, de 13 de dezembro, do património natural e da biodiversidade.
– A Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro remeteu dois relatórios indicando os aspectos relacionados com a gestão sustentável dos recursos marinhos e com os usos e aproveitamentos tradicionais marisqueiros, pesqueiros e de acuicultura. Estas considerações serão tidas em conta no planeamento e gestão do espaço:
O relatório emitido pela Chefatura Territorial do Mar na Corunha considera compatível e procedente a declaração do ENIL e indica que no contorno próximo da Ilhas de São Pedro se encontram pesqueiras para a frota de baixura e artesanal procedente dos portos de localidades como Mera, Lorbé, A Corunha, Caión, Camariñas, Malpica, Corme, Laxe e Ferrol. As principais espécies capturadas por esta frota, mediante o uso de rascos, volantas, betas, palangre, nasas, trasmallos, miños, linha e palangrillo são abadexo, pescada, linguado, alfóndegas, xurelo, xarda, congro, peixe sapo, faneca, sargo, dourada, robaliza, pinto e maragota, nécora, santiaguiño, polbo, centola e outras.
A actividade pesqueira nesta zona completa com a exploração de recursos marisqueiros através de planos de gestão aprovados anualmente para a exploração de diferentes espécies como o percebe (Polliceps polliceps), ouriço (Paracentrotus lividus), holoturia (Holothuria forskali), algas, anémonas (Anemonia sulcata) e poliquetos (Lumbrineris impatiens, Arenicola marina, Hediste diversicolor e Diopatra neapolitana).
O relatório da Subdirecção Geral de Acuicultura indica que, conforme a regulação de usos do artigo 54 do POL, considerar-se-ão permitidos os usos relacionados com o marisqueo tradicional e a recolhida de algas, assim como a construção e instalações de apoio à acuicultura e ao marisqueo tradicional. Ao invés, são incompatíveis os usos relacionados com as construções e instalações de acuicultura em terra. O Plano de conservação permitirá nas ilhas os usos relacionados com o marisqueo e a pesca artesanal.
Por outra parte, indica-se que os estabelecimentos de acuicultura destinados à produção de mexillón requerem de semente (mexilla) para o inicio dos cultivos nos viveiros. A Ordem de 26 de outubro de 2000 que regula a extracção de semente de mexillón em bancos naturais das províncias da Corunha e Pontevedra estabelece que a extracção poderá realizar-se entre o 1 de dezembro e o 30 de abril mediante autorização da correspondente chefatura territorial da Conselharia do Mar.
No âmbito da Confraria da Corunha, os bancos naturais de mexilla mais importantes são os compreendidos entre ponta Herminia e ponta Cociñadoiro com uma potência média de 13,2 m e um recubrimento médio da superfície no âmbito das Ilhas de São Pedro superior ao 50 %.
Mediante a Resolução de 20 de junho de 2017, da Direcção-Geral de Património Natural, o expediente esteve aberto à participação pública durante 20 dias hábeis contados a partir da sua publicação no DOG o 28 de junho e não se receberam alegações ao respeito. Por outra parte, no que se refere ao impacto de género, as medidas de planeamento e gestão do ENIL incidirão na necessidade de ter em conta a perspectiva de género nas medidas que se adoptem e sugere cuidar a utilização de uma linguagem não sexista.
No referente à declaração, faz-se uso do previsto no artigo 4 do Decreto 124/2005, de 6 de maio, para declarar o ENIL de maneira provisória por um prazo não superior a dois anos. A partir da declaração provisória, a responsabilidade e competência para a gestão será autárquica e isto não implicará a inclusão do espaço na Rede galega de espaços naturais protegidos.
Considerando o exposto e no uso das atribuições que me confire o artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladora da Junta e da sua Presidência,
DISPONHO:
Artigo 1. Proposta de declaração provisória
Declara-se, provisionalmente e por um prazo máximo de dois anos, como ENIL o espaço Ilhas de São Pedro, no termo autárquico da Corunha, por proposta da Câmara municipal da Corunha.
Artigo 2. Plano de conservação
Durante o prazo da declaração provisória do ENIL Ilhas de São Pedro e como requisito imprescindível para que se produza a sua declaração definitiva como espaço natural protegido, a Câmara municipal da Corunha deverá de achegar à conselharia com competência em matéria de conservação da natureza o Plano de conservação deste espaço. O plano deverá ter em conta as considerações feitas e recolhidas nos informes sectoriais, aos que se alude na parte expositiva desta ordem, e garantir que a gestão que se proponha para o ENIL tenha coerência e seja compatível com a conservação dos valores existentes.
Em caso que a Câmara municipal da Corunha não achegue o Plano de conservação das Ilhas de São Pedro no prazo assinalado, teraselle por desistido da sua solicitude de declaração e desde esse momento produzir-se-á a extinção dos efeitos da declaração provisória como ENIL.
Artigo 3. Âmbito e delimitação
O âmbito sobre o que se declaram as Ilhas de São Pedro localiza-se na contorna do monte de São Pedro, na câmara municipal da Corunha, e abrange o território emergido do conjunto de ilhas situadas face ao lugar do Portiño, até o limite da ribeira do mar.
A extensão e limites do ENIL Ilhas de São Pedro são os assinalados no anexo desta ordem.
A denominação que predomina para cada uma delas, tanto na tradição local como nas cartas marinhas é, de esquerda a direita, Ilha do Vendaval, Ilha do Pé, As Três Ilhas, O Ferrão e os illotes dos Fernandiños, O Rompedeiro e O Merlón.
Artigo 4. Regime de protecção preventiva
A declaração provisória do ENIL Ilhas de São Pedro levará a aplicação do regime de protecção preventiva recolhido no artigo 25 da Lei 9/2001, de 21 de agosto, de conservação da natureza.
Os aproveitamentos e os usos dos bens e recursos incluídos dentro do ENIL Ilhas de São Pedro levar-se-ão a cabo de maneira que resultem compatíveis com a conservação dos valores existentes que motivaram a sua declaração.
Artigo 5. Gestão
Será responsabilidade e competência da Câmara municipal da Corunha a gestão do espaço natural Ilhas de São Pedro.
A câmara municipal compromete-se a consignar com cargo aos orçamentos gerais autárquicos de cada ano as quantidades necessárias para garantir a conservação do espaço e acometer as medidas de gestão necessárias.
Artigo 6. Efeitos
1. A declaração provisória das Ilhas de São Pedro como ENIL não leva unida a sua inclusão na Rede galega de espaços naturais protegidos.
2. A declaração provisória das Ilhas de São Pedro como ENIL não implicará a asignação de recursos económicos da Xunta de Galicia para a sua gestão e conservação.
3. A zona objecto desta declaração contém terrenos classificados como domínio público marítimo-terrestre. A declaração como ENIL não implicará a cessão do domínio público nem a sua utilização significará a cessão das faculdades demaniais do Estado.
4. As medidas de informação ambiental realizar-se-ão fora do domínio público marítimo-terrestre e deverão ter-se em conta, ademais, as exixencias do título III da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas e, particularmente, a exixencia de dispor dos correspondentes títulos habilitantes para levar a cabo actuações no domínio público marítimo-terrestre.
5. A respeito das actividades não tradicionais, não poderá outorgar-se autorização autárquica para nenhuma actuação se não fica acreditado o outorgamento prévio da autorização do uso ou ocupação do domínio público, em caso que seja preceptivo.
6. No âmbito do ENIL, figura incluída dentro das categorias de espaços naturais protegidos do artigo 9 da Lei 9/2001, de 21 de agosto, será de aplicação o regime do solo rústico de protecção de espaços naturais, de acordo com o artigo 34.2.f) e 34.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.
Artigo 7. Extinção
1. Mediante ordem da conselharia com competências em matéria de conservação da natureza poder-se-á pôr fim aos efeitos da declaração provisória das Ilhas de São Pedro como ENIL se desaparecerem as causas que motivaram a sua protecção e não forem susceptíveis de recuperação ou restauração.
2. Também se produzirá a extinção dos efeitos da declaração provisória das Ilhas de São Pedro como ENIL no suposto recolhido no artigo segundo desta ordem.
Disposição derradeiro única
A presente ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 2 de novembro de 2017
Beatriz Mato Otero
Conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território
