O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 31 de janeiro de 2019, adoptou o Acordo pelo que se autoriza a integração das diferentes modalidades de transporte público de competência da Xunta de Galicia que facilitem a optimização deste serviço público, no marco do procedimento para a implantação do Plano de transporte público da Galiza.

Para o seu conhecimento geral, a Direcção-Geral de Mobilidade resolve dispor a sua publicação no Diário Oficial da Galiza como anexo à presente resolução.

Santiago de Compostela, 8 de fevereiro de 2019

Ignacio Maestro Saavedra
Director geral de Mobilidade

ANEXO

Acordo pelo que se autoriza a integração das diferentes modalidades de transporte público de competência da Xunta de Galicia que facilitem a optimização deste serviço público, no marco do procedimento para a implantação do Plano de transporte público da Galiza

1. A Lei 10/2016, de 19 de julho, de medidas urgentes para a actualização do sistema de transporte público da Galiza, marcou as actuações que deverão seguir os poderes públicos para alcançar a sua adaptação à evolução das necessidades da sociedade em matéria de mobilidade.

Neste sentido, a referida lei configurou o Plano de transporte público da Galiza como o instrumento mediante o qual se estabelece a ordenação dos serviços de transporte público regular de competência da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, assim como a coordinação do conjunto de serviços de transporte público que se desenvolvam na nossa comunidade.

2. A Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação, dedica o capítulo III (Integração e coordinação de serviços numa rede de transporte integrada) do seu título III (Ordenação do sistema de transporte público regular de viajantes), à promoção da integração de serviços dirigidos à atenção de diferentes colectivos de pessoas utentes, preferentemente contratados por uma mesma Administração.

De modo singular, o artigo 79 da mencionada lei estabelece que o Conselho da Xunta da Galiza, mediante os acordos de integração dos serviços e da sua programação, promoverá uma utilização racional da oferta de serviços de transporte público que contrata a Xunta de Galicia, promovendo a utilização da rede de transporte público regular de uso geral por parte dos colectivos de pessoas utentes aos cales a Xunta de Galicia ofereça a prestação do serviço de transporte público, e menciona expressamente o de estudantes.

Paralelamente, esta mesma lei atribui à conselharia com competência em matéria de transporte público as funções de órgão de contratação do conjunto de serviços de transporte público regular contratados pela Xunta de Galicia, consonte a programação e as excepções que, se é o caso, acorde o Conselho da Xunta da Galiza ou estabeleça o Plano de transporte público da Galiza, cuja aprovação corresponde também ao Conselho da Xunta da Galiza; e estabelece-se também que os diferentes departamentos manterão as suas funções de órgãos de contratação dos serviços que se refiram aos seus âmbitos de actuação, com o conjunto de faculdades próprias destes, na medida em que não se produza a assunção plena desta função consonte os anteriores acordos do Conselho da Xunta da Galiza, ou nos supostos que o próprio Conselho acorde exceptuar.

Consonte o anterior, corresponde à conselharia com competência em matéria de transporte público velar pelo correcto funcionamento do transporte a que se refere a citada Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, e exercer as funções de planeamento, ordenação, coordinação, controlo, inspecção e sanção, se é o caso, dos serviços públicos de pessoas dos quais é titular, qualquer que seja o modo em que se giram.

3. Ao amparo do estabelecido no artigo 2 da Lei 10/2016, de 19 de julho, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza redigiu o Plano de transporte público da Galiza para a actualização do sistema de transporte público da Comunidade Autónoma, que se configura como o instrumento mediante o qual se estabelece a ordenação dos serviços de transporte público regular de competência da Comunidade Autónoma, assim como a coordinação do conjunto de serviços de transporte público que se desenvolvam no seu âmbito territorial.

Segundo o previsto na Lei 10/2016, o Plano de transporte público da Galiza concreta a rede de transporte público da Galiza da competência da Xunta de Galicia, estabelecendo, os serviços e territórios potencialmente afectados pelas futuras adjudicações dos serviços, os tipos de adjudicação previstos para cada serviço e os supostos e as condições de integração de serviços de transporte público regular de uso geral e de uso especial.

Para isso, a partir do objectivo geral do Plano de transporte público da Galiza, que não é outro que atingir um modelo de transporte público por estrada sustentável e eficiente, que se adapte melhor às necessidades da cidadania da Galiza, através das diferentes partes que compõem este documento desenvolvem-se uns objectivos mais específicos que, seguindo o indicado na Lei 10/2016, som facilitar a mobilidade das pessoas em termos de igualdade, segurança, qualidade, eficiência social e sustentabilidade económico-financeira e ambiental, fomentar e potenciar o uso prioritário do transporte público em qualquer dos seus modos e facilitar a intermodalidade do serviço e a sua acessibilidade às pessoas, de modo que se potencie a sua concepção como uma alternativa sustentável face ao transporte particular e contribua à vertebración territorial da Comunidade Autónoma.

O documento inclui uma análise da situação actual do sector, que vem condicionar fundamentalmente pelo marco territorial e pelas dinâmicas demográficas da Comunidade Autónoma da Galiza. A conclusão dessa análise, reproduzida aqui de modo resumido, é que a contínua concentração da povoação arredor de um pequeno número de cidades, ao tempo que se produz um progressivo despoboamento das zonas interiores, provocam um duplo repto para o desenho de uma rede de transporte público eficaz, que responda às necessidades da cidadania, e que seja eficiente no que à asignação dos recursos públicos se refere.

Por uma parte, nos âmbitos urbanos e metropolitanos, com o aumento da povoação, aumenta também de modo contínuo a demanda de mobilidade entre as diferentes câmaras municipais de cada âmbito e, especialmente, a de conexões de carácter radial entre a câmara municipal de cabeceira e os que o rodeiam. Essa demanda de mobilidade exixir, ademais, uma série de standard de oferta de serviços bastante elevados e exixentes no que se refere, por exemplo, a capacidade, velocidade média operativa e frequências.

Por outra parte, nos âmbitos rurais, nos cales se mantêm umas demandas de mobilidade associadas à necessidade de acudir a serviços que se prestam nas vilas intermédias ou nas cidades (serviços administrativos, sanitários, educativos,...), também se pretende melhorar o serviço de transporte público, com o fim último de fomentar as políticas de assentamento de povoação nos âmbitos rurais, para o que é imprescindível que se mantenha uma oferta de transporte público atractiva, como obrigação de serviço público, e ainda que para isso na maior parte dos casos se requeira de uma achega de recursos públicos. Desse modo, pretende-se contribuir a reverter a tendência ao decaemento progressivo da povoação, e com ele da demanda de mobilidade. É precisamente nestes âmbitos onde mais sentido tem a implantação de modelos de transporte inovadores, como podem ser o transporte integrado (ou, para ser mais precisos, a reserva de vagas para utentes especiais, por parte das administrações correspondentes, em serviços de transporte regular de viajantes por estrada de uso geral, tendo em conta, ademais, que, nos casos de reserva de vagas para escolares, se garantirá a sua atenção prioritária, a sua máxima segurança, prevendo a existência da figura do acompanhante, e a qualidade nas condições do seu transporte) ou o estabelecimento de serviços sob demanda.

Isso dá lugar ao desenvolvimento dos diferentes programas que compõem o Plano de transporte público da Galiza, entre os quais se incluem os de xerarquización do sistema, reordenação e melhora de linhas, integração de serviços, implantação de serviços sob demanda, modernização do sistema de transportes, assim como programas tarifarios, sociais, de transporte metropolitano, de acessibilidade territorial e de melhora da qualidade do serviço.

O documento base do Plano de transporte público da Galiza foi submetido a informação pública por um prazo de 20 dias hábeis, e depois da análise e resposta das alegações recebidas e da incorporação das mudanças derivadas daquelas alegações que foram estimadas, foi submetido ao relatório do Conselho Galego de Transportes, segundo o estabelecido no número 3 do artigo 2 da Lei 10/2016, de 19 de julho, de medidas urgentes para a actualização do sistema de transporte público da Galiza. O Plano de transporte público da Galiza também foi submetido ao relatório da Direcção-Geral de Orçamentos e Planeamento da Conselharia de Fazenda, ao amparo do estabelecido no número 3 do artigo 12 da Lei 15/2010, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.

Finalmente, segundo o indicado no número 3 do artigo 2 da Lei 10/2016, de 19 de julho, de medidas urgentes para a actualização do sistema de transporte público da Galiza, o Plano de transporte público da Galiza foi aprovado, depois de deliberação, pelo Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 29 de novembro de 2018.

4. Em desenvolvimento do previsto no Plano de transporte público da Galiza, a Direcção-Geral de Mobilidade estabeleceu o desenho de uma nova rede de transporte público com a máxima cobertura territorial e na qual se garante a atenção prioritária dos colectivos de escolares, mantendo e, mesmo, melhorando os níveis de qualidade e prestação de serviço preexistentes, para dar assim cumprimento aos mandatos do artigo 79.2 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, e facilitando que a rede de transporte público regular de uso geral presente uma oferta real alternativa às diferentes redes dedicadas a colectivos singulares, como o escolar, que actualmente mantém a Xunta de Galicia.

Esta melhora na cobertura territorial dos serviços deve ser suavizada com a finalidade de atingir projectos de exploração racionais e uma transição progressiva para um novo modelo de transporte público. Ademais, considera-se preciso fazer um desenho de serviços de transporte que facilite e, mesmo, promova a concorrência pública para a sua prestação, contribuindo a dinamizar a participação no conjunto do sector económico, o que contribui a fixar margens de dimensionamento racional dos ditos contratos, pelo que no desenho destes novos serviços se integrarão aqueles trânsitos que proporcionem umas melhores condições de dimensionamento dos contratos, fomento da mobilidade, racionalização do sistema de transporte e qualidade para as pessoas utentes, sempre garantindo a viabilidade em termos sociais e económicos dos novos projectos de exploração.

5. Este planeamento supõe uma oportunidade para avançar significativamente no processo de redeseño do sistema de transporte público e da sua actualização às necessidades que a sociedade actual demanda atender.

Assim pois, através do presente acordo autoriza-se a implementación de uma nova fase do planeamento do transporte público, de acordo com o previsto na Lei 10/2016, de 19 de julho, na Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, e no Plano de transporte público da Galiza, e, ao mesmo tempo, autoriza para estes efeitos e com a finalidade de atingir uma prestação racional e eficiente dos serviços de transporte, a integração de uma série de novos serviços de transporte público para a fase de desenvolvimento do Plano de transporte público da Galiza, prevendo fundamentalmente a integração de serviços de transporte público regular de uso geral e de transporte de escolares, fixam-se critérios e procedimentos e estabelecem-se mecanismos para a coordinação administrativa deste processo.

Em virtude do anterior, eleva para a sua consideração e aprovação, se é o caso, o seguinte:

ACORDO:

Primeiro. Objecto

O presente acordo tem por objecto dispor o início do procedimento para continuar com a implantação do planeamento contido no Plano de transporte público da Galiza, autorizando a integração das diferentes modalidades de transporte público de competência da Xunta de Galicia que facilitem a optimização deste serviço público, ao amparo do artigo 79 da Lei 2/2017.

Segundo. Âmbito e alcance

1. Os serviços de transporte público que vão ser objecto de integração como consequência da implantação do Plano de transporte público da Galiza serão os que se definam nos projectos de exploração que aprove a direcção geral competente em matéria de transporte, segundo a programação que seja estabelecida por esta, e consonte o que estabelecem os artigos 73.2 e 75.1 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, no processo de garantia da continuidade do serviço de transporte.

Para esses efeitos, em cada um dos projectos de exploração que se elaborem para o desenvolvimento do Plano de transporte público da Galiza identificar-se-ão os concretos serviços de uso especial de transporte público de escolares que serão objecto de integração.

2. Estes projectos de exploração de serviços de transporte público regular de uso geral suporão uma reordenação em profundidade dos serviços actuais e deverão atingir, como objectivos fundamentais, a ampliação da cobertura territorial, o equilíbrio económico-financeiro dos contratos e a melhora da mobilidade da povoação afectada.

3. Para o cumprimento destes objectivos proceder-se-á a uma integração parcial de serviços de uso especial. Para estes efeitos, os projectos de exploração, de acordo com o indicado no ponto anterior, terão em conta não somente o objectivo de melhora na cobertura territorial dos serviços senão também a necessidade de atingir projectos de exploração racionais e que facilitem uma transição progressiva para o novo modelo de transporte público.

Em todo o caso, garantir-se-á a atenção prioritária dos colectivos de escolares, de modo que a oferta alternativa proposta mantenha, quando menos, os mesmos níveis de qualidade e prestação de serviço de que dispunham actualmente. Além disso, ter-se-á em conta na determinação dos concretos serviços que devam integrar-se a promoção da concorrência pública para a sua prestação com a finalidade de dinamizar a participação no conjunto do sector económico e o dimensionamento racional dos ditos contratos.

Portanto, no desenho destes novos serviços integrar-se-ão aqueles trânsitos que proporcionem umas melhores condições para o dimensionamento dos contratos, de fomento da mobilidade, de racionalização do sistema de transporte e de qualidade para as pessoas utentes e a adequada funcionalidade tanto operativa como administrativa dos novos serviços, e sempre que se garanta a viabilidade em termos sociais e económicos dos novos projectos de exploração.

Terceiro. Assunção e conservação de competências

1. A aprovação dos projectos de exploração de um serviço de transporte público regular de uso geral da competência da Xunta de Galicia que acorde a conselharia competente em matéria de transporte público ou a direcção geral competente em matéria de transporte público suporá a assunção por parte da dita conselharia da competência plena como órgão de contratação sobre o conjunto de serviços objecto de integração.

Não obstante, encomenda-se-lhe à conselharia competente em matéria de educação a gestão ordinária dos serviços prévios, que vão ser objecto de integração, até o inicio do curso escolar imediatamente posterior a aquele em que se produza a implantação efectiva dos novos serviços previstos nos projectos de exploração aprovados.

Em qualquer caso, a conselharia competente em matéria de educação conservará as suas competências a respeito da declaração do direito ao transporte por parte dos escolares, assim como a organização das áreas educativas, os seus horários e jornadas.

2. A conselharia competente em matéria de transporte público procederá, a seguir da aprovação dos projectos de exploração que incorporem a previsão de integração de determinados serviços, a emitir as resoluções que sejam necessárias para levar a cabo a integração, nos termos estabelecidos no artigo 88 da Lei 12/2014, de 22 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, e no artigo 79.2 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, que inclui a suspensão e/ou a resolução dos contratos afectados pela integração.

Em todo o caso, a suspensão e/ou a resolução dos contratos afectados pela integração, ainda que se acorde numa data diferente, produzirá efeitos, salvo que se indique o contrário na correspondente resolução administrativa, na data de finalização do curso escolar em que se preveja a implantação efectiva dos novos serviços previstos nos projectos de exploração aprovados.

3. A conselharia competente em matéria de educação conservará a competência sobre os serviços de transporte público regular que não sejam objecto de integração.

Quarto. Garantia da continuidade do serviço de transporte público

Grande parte dos contratos que se licitarão nesta nova fase do Plano de transporte público da Galiza foram adjudicados, no seu momento, pelo procedimento de adjudicação directa que se regula no artigo 77 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, e no número 5 do artigo 5 do Regulamento (CE) nº 1370/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro, sobre os serviços públicos de transporte de viajantes por ferrocarril e estrada e pelo que se derrogar os regulamentos (CEE) nº 1191/69 e (CEE) nº 1107/70 do Conselho, com um prazo máximo de execução, incluídas todas as prorrogações possíveis, de dois anos, que é o máximo que permite a citada normativa comunitária.

Em consequência, por uma parte, não é possível uma nova prorrogação desses contratos e, por outra, não é possível proceder de novo a um procedimento de adjudicação directa para continuar com a sua prestação.

Portanto, existe um risco claro de interrupção da continuidade da prestação do serviço de transporte público e, em consequência, a celebração dos novos contratos que os venham substituir respondem a uma necessidade inaprazable e apreciam-se razões de interesse público que fã preciso acelerar a sua adjudicação, pelo que se justifica que os correspondentes expedientes sejam objecto de tramitação urgente, ao amparo do previsto no artigo 119.1 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014.

Quinto. Coordinação

A coordinação do processo de implantação do sistema de transporte público integrado da Galiza levar-se-á a cabo através da mesma Comissão interdepartamental de coordinação do processo de implantação do sistema de transporte público integrado da Galiza que se criou ao amparo do ponto quarto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 24 de maio de 2017, pelo que se autoriza a integração das diferentes modalidades de transporte público de competência da Xunta de Galicia que facilitem a optimização deste serviço público, no marco do procedimento para a implantação da primeira fase do planeamento do transporte público da Galiza, e cuja composição, funções e regime de funcionamento se regulou nesse mesmo ponto.

Sexto. Publicidade

Dado o conteúdo do presente acordo, e com a finalidade de garantir a máxima difusão, informação e publicidade à cidadania, publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza.