Conforme o artigo 12 da Lei 8/1985, de 13 de agosto, de eleições ao Parlamento da Galiza, a convocação das supracitadas eleições deve realizar-se por decreto que assinalará a data das eleições, a duração da campanha eleitoral, assim como a data constitutiva do Parlamento.

De acordo com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, a convocação das eleições, mediante decreto com o contido indicado, corresponde à pessoa titular da Presidência da Xunta da Galiza.

Mediante o Decreto 12/2020, de 10 de fevereiro, de disolução do Parlamento da Galiza e de convocação de eleições, procedeu à convocação de eleições e fixou-se o 5 de abril de 2020 como data de celebração.

Com posterioridade à convocação, a evolução do coronavirus COVID-19 determinou a necessidade de adopção de medidas desde várias instâncias. Assim, o 11 de março de 2020 a Organização Mundial da Saúde elevou a situação de emergência de saúde pública gerada pela expansão do coronavirus COVID-19 a nível de pandemia internacional.

Posteriormente, por Resolução de 13 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, deu-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, pelo que se declara a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e se activa o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

E mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, publicado no BOE número 67, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial fixou-se em 15 dias naturais (artigos 2 e 3), contados desde a data de publicação no Boletim Oficial dele Estado do real decreto, ainda que neste se previu a possibilidade de prorrogação do supracitado período inicial.

Entre as medidas contidas no Real decreto 463/2020, de 14 de março, encontrava-se a limitação da liberdade de circulação das pessoas, excepto para as estritas finalidades previstas no seu artigo 7, assim como a suspensão da abertura ao público de um abundante número de local e estabelecimentos.

As medidas adoptadas inicialmente, tanto a nível nacional como autonómico, com o objectivo de lutar contra o COVID-19, comportaram, portanto, sérias restrições da mobilidade e do exercício de actividades, assim como da abertura de estabelecimentos e locais. Estas medidas, necessárias para a protecção da saúde pública nos momentos críticos de evolução da pandemia, resultaram, contudo, incompatíveis com o normal desenvolvimento de um processo eleitoral e, portanto, com o livre e normal exercício do direito de sufraxio, o que motivou que, ouvidos os grupos políticos mais representativos da Galiza e a Junta Eleitoral da Galiza e depois da deliberação do Conselho da Xunta, mediante o Decreto 45/2020, de 18 de março, se deixasse sem efeito a celebração das eleições ao Parlamento da Galiza de 5 de abril de 2020, como consequência da crise sanitária derivada do COVID-19. No artigo 2 do mesmo decreto previu-se que a convocação de eleições ao Parlamento galego se activaria uma vez levantada a declaração do estado de alarme e a situação de emergência sanitária, e acrescentou-se que a convocação se realizaria no prazo mais breve possível, ouvidos os partidos políticos, e por decreto do presidente da Xunta.

Tal e como se indicou expressamente no dito decreto, as medidas adoptadas nele, de carácter excepcional, vinham impostas por uma interpretação sistemática, finalista, integradora e com dimensão constitucional do marco normativo então vigente derivado da declaração do estado de alarme, em defesa da efectividade do direito de sufraxio e do seu exercício com as devidas garantias. As previsões do decreto, portanto, fundaram-se e tinham como premisa a situação e o marco normativo vigente quando se ditou, e com este sentido e alcance devem ser interpretadas.

Em consequência, uma variação das circunstâncias e do marco normativo vigentes no momento em que se ditou aquele decreto exixir, dada a transcendência democrática do direito de sufraxio, realizar uma nova interpretação sistemática, finalista, integradora e com dimensão constitucional das novas circunstâncias e do novo marco normativo, de para determinar a possível realização, no novo contexto, de um processo eleitoral com todas as garantias. Tal interpretação não pode verse condicionado nem impedida pelo disposto no artigo 2 do Decreto 45/2020, de 18 de março, na medida em que, como antes se indicou, o seu sentido e alcance devem perceber-se necessariamente no marco das circunstâncias e do contexto normativo que lhe serviram de fundamento, isto é, as condições que recolhe estão referidas à situação existente e previsível no momento em que se ditou o decreto, sem que possa perceber-se que tais condições devem permanecer inalterables ainda que apareçam novos elementos que não se puderam ter em conta no momento da aprovação do decreto. Em soma, o disposto no dito artigo não pode prevalecer inexoravelmente com independência de que, pese à manutenção formal do estado de alarme e da situação de emergência sanitária, se dêem as condições para compatibilizar a protecção da saúde pública com o correcto exercício do direito de sufraxio como consequência de uma mudança nas circunstâncias e no marco normativo aplicável.

Sentado o anterior, são vários os elementos presentes na actualidade que determinam que nos encontremos num contexto diferente do existente no momento de ditar-se o Decreto 45/2020, de 18 de março, tanto desde o ponto de vista jurídico como epidemiolóxico.

Assim, o estado de alarme, previsto com uma duração inicial de quinze dias, foi objecto de diversas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados. Trás o período inicial e o correspondente à primeira e à segunda prorrogação do estado de alarme, iniciou-se, durante a terceira prorrogação, um processo de redução progressiva das medidas extraordinárias de restrição da mobilidade, do contacto social e do exercício de actividades estabelecidas na versão inicial do Real decreto 463/2020, de 14 de março, em especial com motivo da aprovação, pelo Conselho de Ministros na sua reunião de 28 de abril, do Plano para a transição para uma nova normalidade. No dito plano prevê-se um processo gradual de volta à normalidade dividido em quatro fases: uma fase zero ou de preparação da desescalada e três fases de desescalada, diferenciadas em função das actividades permitidas em cada uma delas, pelas que poderão transitar os diferentes territórios em função de diversos critérios e indicadores até chegar à «nova normalidade», na qual se porá fim às medidas de contenção, mas manter-se-ão a vigilância epidemiolóxica, a capacidade reforçada do sistema sanitário e as medidas de autoprotección da cidadania. Do exposto no plano e nos seus anexo cabe deduzir que, se se vão cumprindo os indicadores, a «nova normalidade» atingir-se-ia a finais de junho.

Nesta linha de redução gradual das medidas restritivas aprofunda o Real decreto 514/2020, de 8 de maio, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, o qual salienta, na sua parte expositiva, como, pese à manutenção do estado de alarme, é necessário avançar na desescalada gradual das medidas extraordinárias de restrição da mobilidade e do contacto social e facilitar uma recuperação, o mais rápida possível, da actividade social e económica, tendo em conta o previsto no plano estatal citado. E acrescenta que, a diferença do sucedido desde o inicio do estado de alarme e durante as suas sucessivas prorrogações, a nova prorrogação prevê expressamente a possibilidade de relaxar as limitações, sempre que o permitam as barema previstas no plano. Assim, o artigo 3 do real decreto dispõe que, em aplicação do plano estatal, o ministro de Sanidade, por proposta, se é o caso, das comunidades autónomas e das cidades de Ceuta e Melilla, e em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, poderá acordar, no âmbito da sua competência, a progressão das medidas aplicável num determinado âmbito territorial, sem prejuízo das habilitacións conferidas ao resto de autoridades delegadas competente.

Precisamente no exercício da dita habilitação, ditou-se a Ordem SND/399/2020, de 9 de maio, para a flexibilización de determinadas restrições de âmbito nacional, estabelecidas trás a declaração do estado de alarme em aplicação da fase 1 do Plano para a transição para uma nova normalidade, a qual, em atenção à actual situação epidemiolóxica da crise sanitária, flexibiliza determinadas medidas para verdadeiras unidades territoriais, entre as que se encontram as quatro províncias galegas, em âmbitos como, entre outros, a liberdade circulatoria, o comércio retallista, a hotelaria, a restauração, a cultura, o desporto ou o turismo.

Junto ao anterior, o Real decreto 514/2020, de 8 de maio, na sua disposição derradeiro primeira, modificou o Real decreto 463/2020, de 14 de março, em dois aspectos relacionados com o desenvolvimento de processos eleitorais. Por uma banda, acrescentou-se um novo número 1 bis ao artigo 7 conforme o qual a vigência do estado de alarme não suporá obstáculo nenhum ao desenvolvimento e à realização das actuações eleitorais precisas para o desenvolvimento das eleições convocadas a parlamentos de comunidades autónomas. E, por outra parte, introduziu-se uma nova disposição adicional sétima em que se prevê que o Governo, durante a vigência do estado de alarme, disporá o oportuno para que o serviço público de Correios, os fedatarios públicos e demais serviços da sua responsabilidade coadxuven no melhor desenvolvimento e realização de eleições convocadas a parlamentos de comunidades autónomas. A finalidade da introdução destas modificações, como salienta expressamente a parte expositiva do Real decreto 514/2020, de 8 de maio, é a de fazer possível a celebração de eleições autonómicas.

Portanto, com posterioridade ao Decreto 45/2020, de 18 de março, o marco normativo regulador do estado de alarme variou, como consequência da evolução favorável da epidemia, para uma progressiva flexibilización das medidas restritivas inicialmente recolhidas no Real decreto 463/2020, de 14 de março, à vez que para um reconhecimento expresso da compatibilidade do novo marco normativo com o desenvolvimento de processos eleitorais com as necessárias garantias.

É preciso salientar, além disso, que as mudanças no marco jurídico regulador do estado de alarme também têm a sua incidência no regime derivado da declaração autonómica de situação de emergência sanitária, dado que as medidas adoptadas pela Comunidade Autónoma com motivo da declaração de situação de emergência sanitária devem ser percebidas no contexto e no marco da normativa do estado de alarme e da sua evolução, singularmente, no marco das medidas flexibilizadoras próprias do processo de desescalada, pelo que a manutenção de tal declaração no momento actual não pode considerar-se também não como obstativa da celebração de um processo eleitoral.

Neste sentido, o Conselho da Xunta da Galiza, como órgão competente que declarou no seu dia a situação de emergência sanitária, adoptou o Acordo de 15 de maio de 2020, sobre o necessário entendimento da declaração de situação de emergência sanitária no marco jurídico derivado do estado de alarme (publicado pela Resolução da Secretaria-Geral Técnica da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça no DOG de 18 de maio). O acordo refere-se a que, trás a declaração do estado de alarme, a declaração da situação de emergência sanitária autonómica e as medidas adoptadas ao amparo dela ficam necessariamente subsumir no contexto jurídico e operativo derivado do estado de alarme. Assim, entre outros aspectos, adopta-se o seguinte acordo:

«Em virtude do disposto no artigo 7.1.bis do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, modificado pelo Real decreto 514/2020, de 8 de maio, conforme o qual a vigência do estado de alarme não suporá obstáculo nenhum ao desenvolvimento e à realização das actuações eleitorais precisas para o desenvolvimento das eleições convocadas a parlamentos de comunidades autónomas, assim como das disposições ditadas no marco do estado de alarme pelo Governo central e pelas autoridades delegadas competente e, em especial, pelo Ministério de Sanidade, como autoridade delegada competente na matéria sanitária, a situação de emergência sanitária declarada pelo Conselho da Xunta da Galiza é compatível com o desenvolvimento e a realização das actuações eleitorais precisas para a celebração de eleições ao Parlamento da Galiza».

É claro, não obstante, que a manutenção e a progressiva flexibilización das medidas que determinem um contexto favorável para o desenvolvimento de um processo eleitoral com todas as garantias estão intimamente ligados à evolução da epidemia, daí que a opinião científica seja também um elemento indispensável que há que ter em conta na decisão de uma nova convocação eleitoral. Neste sentido, da análise e ponderação dos relatórios solicitados à direcção geral competente em matéria de saúde pública e a três peritos independentes (o coordenador de Urgências do Hospital do Salnés e presidente da Sociedade Espanhola de Medicina de Urgências e Emergências (Semes) Galiza, vice-presidente primeiro de Semes Espanha; o presidente da Sociedade Galega de Medicina Intensiva e Unidades Coronarias, membro da Comissão de Gestão da Crise Sanitária do COVID-19, e o chefe do Serviço de Doenças Infecciosas do CHUAC), deduzem-se vários aspectos que se devem ter em conta para adoptar uma decisão, dentro dos interrogantes científicos que existem sobre a possível evolução da pandemia:

– A duração da pandemia pode estender-se facilmente a 18-24 meses, até que a inmunidade populacional atinja uns níveis que dificultem a circulação do vírus, salvo que possa estar antes disponível uma vacina em números suficientes, coisa muito improvável antes do primeiro semestre do ano 2021. Deste modo, deve destacar-se que lamentavelmente durante muito tempo não vai existir uma situação na qual haja uma segurança sanitária absoluta, pelo que não resulta realista subordinar a convocação das eleições a uma supresión total do risco sanitário.

– Podem existir bicos de actividade do vírus mais ou menos intensos, segundo a implantação e seguimento das medidas de mitigación e controlo estabelecidas.

– Os peritos prevêem palcos nos quais poderia haver uma grande onda no Outono, seguida de novas ondas menores no próximo ano. Em particular, depois do Verão é previsível que se possa produzir um novo brote devido à variação estacional observada nas infecções virais em geral. Ademais, esta época coincidirá com o aumento seguro das patologias que podem confundir com a doença COVID-19, como são primeiro os processos catarrais comuns e logo os processos gripais, com uma clínica de infecção respiratória aguda (IRA), que serão muito difíceis de distinguir entre sim. Esta situação pode provocar que se tenham que adoptar de novo medidas de verdadeira restrição social ou volta parcial a um certo confinamento para evitar uma circulação descontrolada do vírus que leve a uma situação de sobrecarga assistencial.

– Um factor que pode alterar a situação de controlo da infecção na comunidade é a entrada de turistas e pessoas procedentes de outros territórios com um nível de infecção superior no momento em que se eliminem as restrições de movimentos de viajantes, o que sucederia, se se vão cumprindo as fases do plano de desescalada do Governo do Estado, a finais de junho. Este factor pode incrementar-se segundo avanço o Verão.

Os relatórios solicitados à direcção geral competente em matéria de saúde pública e a peritos independentes avalizam, pois, que se o desconfinamento se faz com as devidas cautelas acompanhadas da observação das recomendações gerais, especialmente de higiene e distanciamento individual, as semanas que seguem no ponto em que finalizaria, de manter-se a evolução favorável da epidemia, o período de transição à nova normalidade (última semana de junho e primeiras semanas de julho) a priori apresentariam uma situação epidemiolóxica mais favorável, a respeito de possíveis rebrotes, que as semanas posteriores do Verão e do Outono.

O até aqui exposto põe de manifesto que a situação actualmente vigente, tanto desde o ponto de vista jurídico como epidemiolóxico, e pese à vigência formal do estado de alarme e da situação de emergência sanitária, difere substancialmente da existente no momento da aprovação do Decreto 45/2020, de 18 de março, no que atinge às condições para o possível desenvolvimento de um processo eleitoral com as devidas garantias.

Para maior abastanza, efectuar uma nova convocação eleitoral tão em seguida como concorram condições que permitam o exercício do direito de sufraxio com as devidas garantias impõem-se com especial intensidade no presente caso tendo em conta a necessidade, por uma banda, de pôr fim ao período de anomalía institucional derivado da disolução antecipada do Parlamento da Galiza que produziu a convocação das eleições de 5 de abril de 2020 e, por outra parte, de evitar que, de demorar-se a convocação e produzir-se rebrotes da epidemia, chegue a excederse o mandato de quatro anos estatutariamente previsto.

Em efeito, deve recordar-se que o Parlamento da Galiza é a peça institucional básica da autonomia política, do seu funcionamento democrático e fonte de legitimidade do presidente e do seu Governo. Resulta, desde uma perspectiva democrática e institucional, portanto, conveniente pôr ter-mo a esta situação e possibilitar a celebração de eleições e a constituição de um novo parlamento no menor tempo possível, ao poder dar-se já as condições mínimas para isto.

É mais, deve ter-se em conta que, como se deduze das opiniões científicas antes citadas, existe o risco de que, se não se convocam agora as eleições, as condições nun momento posterior (setembro ou outubro) podem chegar a ser piores, de tal modo que pode perigar ou estar em jogo a convocação, por novos rebrotes ou possíveis confinamentos. Se se demora a convocação e a situação da epidemia piora posteriormente, poderia chegar-se a uma situação extraordinária e constitucional e estatutariamente ignota, como poderia ser a finalização do prazo normal da legislatura sem a celebração de eleições democráticas, com a consequente crise de lexitimade do Governo, precisamente nun momento de especial necessidade de um parlamento e dessa legitimidade democrática para enfrentar, com plena normalidade institucional, o necessário processo de reactivação económica e atenção às consequências da epidemia.

Dado que a convocação deve produzir no prazo mais breve possível» e «ouvidos os partidos políticos», como indicava o artigo 2 do Decreto 45/2020, de 18 de março, pelo que se deixou sem efeito a celebração das eleições ao Parlamento da Galiza, convocaram-se a uma reunião o dia 14 de maio de 2020 os representantes dos seguintes grupos políticos: Partido Popular da Galiza, Partido Socialista da Galiza-Partido Socialista Obrero Espanhol, Galiza em Comum, Bloco Nacionalista Galego, Em Maré, Ciudadanos e Vox. Junto com a convocação deu-se deslocação aos grupos políticos dos relatórios da Direcção-Geral de Saúde Pública e dos três peritos independentes, assim como do relatório da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral. À reunião acudiram os seguintes grupos políticos: Partido Popular da Galiza, Partido Socialista da Galiza-Partido Socialista Obrero Espanhol, Galiza em Comum, Bloco Nacionalista Galego, Em Maré e Ciudadanos.

Na reunião, o presidente da Xunta da Galiza, expressou que a decisão mais responsável seria a da celebração das eleições nas primeiras semanas de julho tendo em conta os relatórios antes expressos e as suas conclusões. Os representantes do Partido Popular, Em Maré e Ciudadanos mostraram-se partidários da celebração das eleições em julho, tendo em conta as circunstâncias e sempre que se dêem as condições sanitárias. Os representantes do Partido Socialista da Galiza-Partido Socialista Obrero Espanhol, Galiza em Comum e Bloco Nacionalista Galego mostraram-se contrários à celebração das eleições em julho.

Atendidas, pois, as circunstâncias concorrentes, a opinião científica e o marco normativo vigente e em defesa do necessário equilíbrio entre a protecção da saúde e a efectividade do direito de sufraxio, fundamento essencial de uma sociedade democrática, e uma vez ouvidos os partidos políticos, esta presidência percebe que a decisão mais correcta e responsável é a de efectuar uma nova convocação eleitoral ao darem nas datas eleitas, até onde resulta possível predizer neste momento, as necessárias condições que permitam compatibilizar a protecção da saúde pública com o correcto exercício do direito de sufraxio.

Para o efectivo equilíbrio entre ambos os direitos os órgãos competente adoptarão as medidas que garantam a segurança de todos os participantes no processo eleitoral. Em particular, deverão observar-se as instruções e os protocolos que aprovem as autoridades sanitárias, com o objecto de minimizar os riscos de transmissão da doença.

Neste sentido, o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 15 de maio de 2020, antes citado, determina no ponto segundo da sua parte dispositiva que: «No caso de convocação de eleições ao Parlamento da Galiza, os órgãos autonómicos competente adoptarão as medidas necessárias para garantir a protecção da saúde durante o desenvolvimento do processo eleitoral. Além disso, a Administração autonómica promoverá que as demais administrações e entidades com competências no desenvolvimento do processo eleitoral adoptem medidas com a mesma finalidade e prestará a colaboração que, para estes efeitos, resulte necessária».

Por último, a presente convocação não pode permanecer alheia à falta de certeza absoluta sobre a evolução futura da epidemia, de jeito que se efectua sem prejuízo de que, se por razões derivadas da protecção do direito à saúde face à epidemia se retorna a um marco incompatível com o desenvolvimento do processo eleitoral com as devidas garantias, e depois dos relatórios sanitários e jurídicos oportunos, possa proceder-se, de forma motivada, a deixá-la sem efeito. Neste caso, o período eleito neste decreto para a celebração das eleições poderia ainda permitir, sempre que o possibilitassem as condições sanitárias, a realização de uma nova convocação com anterioridade à finalização do prazo normal da legislatura.

Na sua virtude, de acordo com o previsto na Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, do Estatuto de autonomia da Galiza, na Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e na Lei 8/1985, de 13 de agosto, de eleições ao Parlamento da Galiza, ouvidos os grupos políticos mais representativos da Galiza e depois da deliberação do Conselho da Xunta na sua reunião de dezoito de maio de dois mil vinte,

DISPONHO:

Artigo 1

Convocam-se eleições ao Parlamento da Galiza, que terão lugar o doce de julho de dois mil vinte.

Artigo 2

Em aplicação do artigo 9 da Lei 8/1985, de 13 de agosto, de eleições ao Parlamento da Galiza, o número de deputados correspondente a cada circunscrição é o seguinte:

A Corunha: vinte e cinco.

Lugo: catorze.

Ourense: catorze.

Pontevedra: vinte e dois.

Artigo 3

A campanha eleitoral, por imperativo do disposto no artigo 51.2 da Lei orgânica 5/1985, de 19 de junho, de regime eleitoral geral, durará quinze dias. Começará às zero horas da sexta-feira dia vinte e seis de junho e finalizará às vinte e quatro horas da sexta-feira dia dez de julho de dois mil vinte.

Artigo 4

Celebradas as eleições convocadas por este decreto, a Câmara resultante reunirá para a sua sessão constitutiva o dia sete de agosto de dois mil vinte, às onze horas.

Artigo 5

As eleições convocadas por este decreto regerão pela Lei orgânica 5/1985, de 19 de junho, do regime eleitoral geral, assim como pela Lei 8/1985, de 13 de agosto, de eleições ao Parlamento da Galiza; pelo Decreto13/2020, de 10 de fevereiro, pelo que se estabelecem as normas sobre os meios materiais que se utilizarão nas eleições ao Parlamento da Galiza de 2020; pelo Decreto 14/2020, de 10 de fevereiro, pelo que se fixam as gratificacións e indemnizações que perceberão os membros da Administração eleitoral na Galiza e o pessoal ao seu serviço, os/as juízes/zás de primeira instância ou de paz, representantes da Administração da Comunidade Autónoma nas mesas eleitorais, assim como o pessoal da Xunta de Galicia, com o gallo das eleições ao Parlamento da Galiza de 2020, e a demais normativa de desenvolvimento.

Disposição derradeiro única

Este decreto entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dezoito de maio de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente