O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece como direito fundamental da pessoa o direito à greve.

O exercício deste direito na Administração e nas empresas, entidades e instituições públicas ou privadas que prestem serviços públicos ou de reconhecida e inaprazable necessidade, no âmbito e competências da Comunidade Autónoma da Galiza, está condicionar à manutenção dos serviços essenciais fixados no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho (DOG núm. 116, de 20 de junho), entre os que se encontra a sanidade.

O exercício público da prestação da assistência sanitária não se pode ver afectado gravemente pelo legítimo exercício do direito de greve, já que aquele é considerado e reconhecido prioritariamente em relação com este.

O artigo 3 do citado decreto faculta os conselheiros ou conselheiras competente por razão dos serviços essenciais afectados para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, decidam o mínimo de actividade necessária para assegurar a manutenção dos tais serviços, assim como para determinar o pessoal necessário para a sua prestação.

A Confederação Intersindical Galega (CIG) convocou uma greve que, segundo o seu teor literal, afectará todo o pessoal estatutário que presta serviços na Unidade de Cuidados Intensivos de Adultos (UCI-A) do Hospital Clínico Universitário de Santiago de Compostela. A greve desenvolver-se-á com carácter indefinido todas as segundas-feiras a partir de 16 de novembro de 2020, entre as 8.00 horas de cada segunda-feira e as 8.00 horas da terça-feira seguinte.

É preciso ter em conta o contexto em que se vai desenvolver esta greve e que tem motivado, como é público e notório, a progressiva adopção, evolução e adaptação de medidas preventivas, de contenção, seguimento e actuação em matéria de saúde pública e assistência sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza como consequência da evolução da pandemia do coronavirus denominado COVID-19.

O aparecimento do novo coronavirus causante da síndrome respiratória aguda grave (SARS-CoV-2), surgido no mês de dezembro de 2019, criou um palco mundial que está requerer a adopção de medidas e acções que permitam fazer um seguimento da situação e do avanço dos casos; o que implica para as autoridades a previsão de palcos e o desenho de protocolos para enfrentar as múltiplas situações que se estão a produzir.

Neste sentido, o abrocho do coronavirus motivou que em janeiro de 2020 a Organização Mundial da Saúde o declarasse como emergência de saúde pública de impacto internacional, o que deu início a uma série de actividades em todo o Estado e nas comunidades autónomas, em canto que integrantes do Sistema Nacional de Saúde.

Pela sua vez, a Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza, estabelece que, quando a situação de perigo ou os danos ocorridos sejam, pela sua especial extensão ou intensidade, particularmente graves, o Conselho da Xunta poderá acordar a declaração de emergência de interesse galego. O que aconteceu também neste caso.

Em definitiva, desde as sucessivas declarações de emergência sanitária, a Comunidade Autónoma da Galiza vem realizando, através do Conselho da Xunta e da Conselharia de Sanidade, um seguimento constante da situação com o fim de adoptar as medidas de prevenção, contenção e assistência sanitária necessárias no marco do ordenamento jurídico.

De acordo com isto e pelo que atinge, em particular, ao âmbito das instituições sanitárias do Serviço Galego de Saúde, está-se a tomar um conjunto de medidas de ordenação do seu pessoal (em matéria de jornada, horários, mobilidade, reforços de determinados serviços e unidades, etcétera), dirigidas a garantir em todo momento a disponibilidade de profissionais nos centros sanitários, essencial para atender o ónus assistencial derivado da actual situação de crise sanitária. Tudo isso na procura, em último termo, da garantia do direito à vida e à protecção da saúde da cidadania.

De tal sorte que o critério reitor e os serviços mínimos estabelecidos na presente folgar devem cohonestarse com a salvaguardar das medidas de ordenação e reforço de pessoal empreendidas nas instituições sanitárias, com carácter extraordinário e transitorio, ante uma situação de indispoñibilidade de recursos humanos por causa da crise sanitária. Trata-se de conciliar, em soma, o legítimo exercício do direito de greve com as actuações adoptadas (e que continuam a implantar-se) com o fim de dispor dos recursos humanos necessários para fazer frente ao incremento do ónus assistencial motivado pela evolução da pandemia. Máxime numa área funcional tão singularmente crítica como é a de cuidados intensivos de um centro hospitalar, neste caso, o Hospital Clínico Universitário de Santiago de Compostela, no qual se tem reforçado a Unidade de Cuidados Intensivos de Adultos (UCI-A) com o pessoal preciso para atender as duas áreas de funcionamento (UCI-A COVID e UCI-A não COVID) que integram actualmente a dita unidade.

Pelo que a determinação dos serviços essenciais conteúdos nesta ordem se realiza atendendo às supracitadas circunstâncias.

Com base no que antecede e depois da audiência ao Comité de Greve,

DISPONHO:

Artigo 1

A convocação de greve referida deverá perceber-se condicionar à manutenção dos serviços mínimos que se estabelecem na presente ordem.

Os serviços mínimos que se fixam resultam totalmente imprescindíveis para manter a cobertura adequada do serviço essencial de assistência sanitária, para os efeitos de evitar que se produzam graves prejuízos à cidadania. E ao próprio tempo, respondem à necessidade de compatibilizar o respeito ineludible do exercício do direito à greve com a atenção à povoação, que baixo nenhum conceito pode ficar desasistida, dadas as características do serviço dispensado e, particularmente, no actual contexto de emergência sanitária.

De acordo com o anterior, devem fixar-se os serviços mínimos necessários para garantir a atenção a os/às utentes/as que não se pode adiar sem consequências negativas para a saúde. Com essa finalidade, para a determinação dos serviços mínimos, estabelece-se como critério reitor a cobertura do 100 % da actividade da Área de Cuidados Intensivos de Adultos nos seguintes colectivos profissionais:

a) Pessoal licenciado sanitário.

b) Pessoal sanitário diplomado e de formação profissional: enfermeiro/a e técnico/a em cuidados auxiliares de enfermaría.

c) Pessoal de gestão e serviços: celador/a e auxiliar da função administrativa.

No momento actual, a Unidade de Cuidados Intensivos do Hospital Clínico Universitário de Santiago de Compostela precisa manter a sua cobertura habitual, pois tem que dar resposta aos quirófanos e às urgências que, pela sua gravidade e ante uma possível falta adequada de resposta, poriam em perigo a vida de os/das pacientes, nomeadamente por causa das patologias respiratórias e de outra índole relacionadas com o coronavirus SARS-CoV-2.

Artigo 2

Baseando no critério anterior, no anexo desta ordem recolhem-se o número de efectivo precisos para cobrir os serviços mínimos durante a folgar.

A fixação do pessoal necessário para a cobertura dos serviços mínimos deverá estar convenientemente motivada.

A justificação deve constar no expediente de determinação de serviços mínimos e exteriorizarse adequadamente para o geral conhecimento do pessoal destinatario. Deverá ficar constância no expediente dos factores ou critérios cuja ponderação conduz a determinar as presenças mínimas.

O pessoal necessário para a cobertura dos serviços mínimos deverá ser publicado nos tabuleiros de anúncios do centro com antelação ao começo da greve.

A designação nominal dos efectivos que devem cobrir os serviços mínimos, que deverá recaer no pessoal de modo rotatorio, se for o caso, será realizada pela direcção da Gerência da Área Sanitária de Compostela e A Barbanza e notificada aos profissionais afectados.

O pessoal designado para a cobertura dos serviços mínimos que deseje exercer o seu direito de greve poderá instar, de ser o caso, a substituição da sua designação por outro/a profissional que voluntariamente aceite a mudança de modo expresso.

Artigo 3

Os desempregos e as alterações no trabalho, por parte do pessoal necessário para a manutenção dos serviços mínimos, serão considerados ilegais para os efeitos do estabelecido no artigo 16 do Real decreto lei 17/1977, de 4 de março (BOE núm. 58, de 9 de março).

Artigo 4

O disposto nos artigos precedentes não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve reconhece ao pessoal nesta situação, nem também não sobre a tramitação e os efeitos dos pedidos que a motivem.

Artigo 5

Sem prejuízo do que estabelecem os preceitos anteriores, dever-se-ão observar as normas legais e regulamentares vigentes em matéria de garantias das pessoas utentes dos estabelecimentos sanitários. Os altercados ou incidentes que se produzam serão objecto de sanção com base ao mesmo tempo nas normas vigentes.

Disposição derradeiro

Esta ordem produzirá efeitos e entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 11 de novembro de 2020

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade

ANEXO

Área sanitária de Santiago de Compostela e A Barbanza.

– Complexo Hospitalario Universitário de Santiago de Compostela (Hospital Clínico):

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal licenciado sanitário da UCI-A		9	3	3
Pessoal de enfermaría da UCI-A	– UCI-A não COVID	7	7	7
	– UCI-A COVID	7 + 2(1)	7 + 2(1)	7 + 2(1)
	Total pessoal de enfermaría da UCI-A	16(1)	16(1)	16(1)
Técnico/a em cuidados auxiliares de enfermaría (TCAE) da UCI-A	– UCI-A não COVID	4	3	3
	– UCI-A COVID	4	4	4
	Total TCAE da UCI-A	8	7	7
Celador/a da UCI-A	– UCI-A não COVID	2	2	2
	– UCI-A COVID	2	2	2
	Total celador/a da UCI-A	4	4	4
Auxiliar da função administrativa da UCI-A		1	-	-

(1) Se o índice de ocupação é de 100 %.