A Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, prevê no artigo 43 a possibilidade de que a assinatura electrónica do pessoal ao serviço das administrações públicas possa referir-se, por razões de segurança pública, ao número de identificação profissional de o/da empregado/a público/a.

A Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, estabelece no seu artigo 71 a obrigação da Administração de dotar o seu pessoal dos mecanismos de identificação e assinatura electrónica necessários para o desenvolvimento das suas funções. Por sua parte, no artigo 73 prevê a possibilidade de emissão de certificados digitais de pseudónimo em actuações administrativas que, realizadas por meios electrónicos, afectem a informação classificada, a segurança pública ou a defesa nacional, ou noutras actuações em que legalmente esteja justificado o anonimato para a sua realização.

A Resolução de 13 de abril de 2020, conjunta da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa e da Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza, pela que se regula a emissão do certificar digital de pseudónimo na Administração autonómica galega, estabelece o procedimento de emissão e o uso do certificar digital de pseudónimo para o pessoal empregado público, sem prejuízo de habilitação regulamentar de determinados colectivos para o seu emprego, tal e como se dispõe no artigo 73.4 da citada Lei 4/2019, de 17 de julho.

O certificado digital de pseudónimo será empregue exclusivamente para assinar os relatórios, actas ou documentos análogos elaborados no exercício das funções de autoridade pública, inspecção, vigilância ou controlo da Administração pública, ou no desempenho daquelas outras funções em que resulte necessário preservar a identidade pessoal de quem assina por concorrerem circunstâncias ou feitos com que aconselhem adoptar esta medida. A emissão do certificar digital de pseudónimo responde à necessidade de garantir o ajeitado desenvolvimento das ditas funções evitando eventuais inxerencias no âmbito pessoal do pessoal empregado público.

No âmbito competencial da assistência social, a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, estabelece no seu artigo 72.2 que o pessoal inspector de serviços sociais tem no exercício das suas funções a condição de autoridade pública. Neste mesmo senso se pronuncia o Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, pelo que se regula o regime de registro, autorização, acreditação e a inspecção dos serviços sociais na Galiza, que no seu artigo 41.1 estabelece que o pessoal inspector, no exercício das suas funções, tem a condição de autoridade pública. Além disso, o número 5 deste mesmo artigo assinala que o pessoal inspector poderá receber o apoio de outro pessoal técnico especializado nas áreas de actuação em que desenvolva as suas funções.

O exercício das funções de inspecção vigilância e controlo, a emissão de propostas de actuação ou de sanção conforme a normativa aplicável que realiza o pessoal inspector e com o apoio do pessoal técnico especializado afecta, por uma banda, a protecção das pessoas utentes do sistema de serviços sociais, muitas delas em situação de vulnerabilidade e, pela outra, os interesses das entidades que prestam serviços sociais, com frequência com uma considerável repercussão pública. Com a finalidade de garantir a segurança deste pessoal e o exercício das ditas funções sem inxerencias indebidas para o bom fim do procedimento, é recomendable que possam emitir determinados documentos tais como actas e relatórios sem que constem os seus dados pessoais identificativo, sem prejuízo de que a pessoa interessada possa, ao amparo da normativa aplicável, solicitar a sua identificação quando proceda se for necessário para garantir os seus direitos no procedimento.

Por outra parte, no marco dos serviços sociais e no âmbito da protecção da família, dos menores e da infância, tendo em conta a normativa de referência e, de modo específico, a Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, de acordo com o estabelecido na Lei orgânica 1/1996, de 15 de janeiro, de protecção jurídica do menor, de modificação do Código civil e da Lei de axuizamento civil, na Lei orgânica 8/2015, de 22 de julho, de modificação do sistema de protecção à infância e à adolescencia, e na Lei 26/2015, de 28 de julho, de modificação do sistema de protecção à infância e à adolescencia, o sistema de protecção de menores configura-se como um conjunto de serviços, actuações e medidas de intervenção dos poderes públicos destinados a paliar as situações de desprotecção e conflito social em que se podem encontrar as pessoas menores de idade. A dita lei garante a participação de profissionais com os títulos técnicos ajeitados na valoração e intervenção em situações de risco e desamparo, assim como a pessoa profissional de referência para cada caso. Igualmente, no âmbito do conflito e reforma, na execução das medidas ditadas pelos julgados de menores, nos termos estabelecidos na Lei orgânica 5/2000, de 12 de janeiro, reguladora da responsabilidade penal dos menores.

No exercício das suas funções os profissionais empregados públicos do âmbito de protecção e reforma elaboram relatórios sobre a situação sociofamiliar e a evolução das pessoas menores que dão lugar a actuações da entidade pública destinadas a paliar as situações de desprotecção e conflito social em que se possam encontrar as pessoas menores de idade ou, de ser o caso, dirigidas a informar os julgados e o Ministério Fiscal da evolução da pessoa menor no cumprimento da medida judicial imposta ao amparo do estabelecido na Lei orgânica 5/2000, de 12 de janeiro. Dada a transcendência das suas actuações na esfera da situação pessoal dos menores e das suas famílias, é preciso preservar a sua identidade pessoal, com o fim de garantir que possam adoptar decisões no exercício das suas funções sem inxerencias

Na sua virtude, fazendo uso das faculdades que me confire o artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua presidência, e o artigo 73.4 da Lei 4/2019, de 17 de julho,

RESOLVO:

Artigo 1. Objecto

A presente ordem tem por objecto habilitar determinados colectivos de empregados públicos da Conselharia de Política Social para o emprego do certificar digital de pseudónimo na Administração autonómica galega. A dita habilitação dirige-se a determinados postos de trabalho que implicam a condição de autoridade ou o exercício de funções que requerem a dita protecção da identidade por razões de segurança e para garantir a sua realização com objectividade e imparcialidade.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

A Conselharia de Política Social habilita os seguintes colectivos de pessoal empregado público para o uso do certificar digital com pseudónimo, exclusivamente para o desenvolvimento de funções em cujo exercício tenham a consideração de agentes de autoridade ou de pessoal de apoio a estes, para o exercício daquelas funções destinadas a garantir o bem-estar de menores em situação de protecção, assim como daqueles sujeitos a medidas judiciais da Lei orgânica 5/2000, de 12 de janeiro, reguladora da responsabilidade penal dos menores. Em concreto:

a) O pessoal inspector de serviços sociais que desenvolve funções inspectoras sujeitas ao disposto na Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, e no Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, pelo que se regula o regime de registro, autorização, acreditação e a inspecção dos serviços sociais na Galiza.

b) O pessoal técnico especializado que presta funções de apoio ao pessoal inspector de serviços sociais, sujeitas ao disposto na Lei 13/2008, de 3 de dezembro, e no Decreto 254/2011, de 23 de dezembro.

c) Profissionais das equipas técnicas de menores das chefatura territoriais da Conselharia de Política Social no exercício das funções de valoração das situações de desamparo das pessoas menores e a adopção, de ser o caso, de medidas de protecção, que lhes correspondem ao amparo do estabelecido na Lei orgânica 1/1996, de 15 de janeiro, de protecção jurídica do menor, de modificação parcial do código civil e da Lei de axuizamento civil, em concordancia com a Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza.

d) Profissionais técnicos da rede pública de centros de reeducación que desenvolvam a suas funções sujeitas ao disposto na Lei orgânica 5/2000, de 12 de janeiro, e no Real decreto 1774/2004, de 30 de julho, pelo que se aprova o regulamento da Lei orgânica 5/2000, de 12 de janeiro, reguladora da responsabilidade penal dos menores, com a excepção daquelas funções derivadas do exercício da potestade sancionadora.

Artigo 3. Emissão e uso do certificar digital de pseudónimo

A emissão e o uso do certificar digital de pseudónimo reger-se-á pelo estabelecido na Resolução de 13 de abril de 2020, conjunta da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa e da Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza, pela que se regula a emissão do certificar digital de pseudónimo na Administração autonómica galega.

Em todo o caso, o uso do certificar digital de pseudónimo será empregue exclusivamente para assinar as actas, os relatórios ou os documentos análogos elaborados no exercício das funções de autoridade pública, inspecção, vigilância ou controlo da Administração pública, ou no desempenho daquelas outras funções em que resulte necessário preservar a identidade do pessoal empregado público por concorrerem circunstâncias ou feitos com que aconselhem adoptar esta medida.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 18 de junho de 2021

Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social