Examinado o expediente iniciado por solicitude de Adelanta Corporação, S.A., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Penas Compridas, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 7.2.2020, Adelanta Corporação, S.A. apresentou solicitude de autorização administrativa de instalações de produção de energia eléctrica e as suas infra-estruturas de evacuação para o projecto denominado parque eólico Penas Compridas (expediente IN408A 2020/022), ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela disposição derradeiro sétima da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro). A solicitude foi admitida a trâmite o 2.4.2020.

Segundo. O 27.12.2021, Adelanta Corporação, S.A. apresentou solicitude de autorização administrativa de instalações de produção de energia eléctrica e as suas infra-estruturas de evacuação para a modificação substancial do projecto denominado parque eólico Penas Compridas (expediente IN408A 2020/022), de acordo com a capacidade de acesso disponível e as limitações e condicionante impostos pela localização do projecto.

A nova configuração do projecto consta de três aeroxeradores e uma potência total de 18,0 MW, ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela disposição derradeiro sétima da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro).

O 14.7.2022, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais notificou-lhe à dita sociedade o cumprimento dos requisitos estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro (em diante, Lei 8/2009).

Terceiro. Com data do 15.7.2022, e para os efeitos de obter o relatório a que faz referência o artigo 33.7 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, esta direcção geral solicitou-lhe a emissão do dito relatório ao órgão competente em matéria de território.

Quarto. Com data do 2.9.2022, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009 sobre o projecto do parque eólico Penas Compridas, onde se indica que «Comprovados os planeamentos vigentes nas câmaras municipais afectadas pela área de incidência urbanística proposta (Normas subsidiárias de planeamento de Ortigueira, aprovadas definitivamente o 27.5.1993 e Plano geral de ordenação autárquica de Mañón, aprovado definitivamente o 18.5.2016) e as coordenadas dos 3 aeroxeradores recolhidas na memória, conclui-se que as suas posições cumprem a referida distância mínima de 500 m a núcleos de povoação».

Quinto. Com data do 15.11.2022, esta direcção geral remeteu-lhe a documentação técnica da modificação substancial do projecto do parque eólico Penas Compridas à Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Corunha para a seguir da tramitação, de acordo com o previsto no artigo 33.9 da Lei 8/2009.

Sexto. Mediante o Acordo de 30 de janeiro de 2023, da Chefatura Territorial da Corunha, submeteram-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental (EIA) e o projecto de interesse autonómico (PIA) do projecto do parque eólico Penas Compridas, nas câmaras municipais de Ortigueira e Mañón (A Corunha) (expediente IN408A 2020/022).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 1.3.2023. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Ortigueira e Mañón), e nas dependências da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial da Corunha, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública.

Ao mesmo tempo, o dito acordo esteve exposto no portal web da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actualmente Conselharia de Economia, Indústria e Inovação).

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pelo promotor.

Sétimo. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a Chefatura Territorial da Corunha remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Deputação Provincial da Corunha, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Redes de Telecomunicação Galegas (Retegal, S.A.), União Fenosa Distribuição Electricidad, S.A., Retevisión (Cellnex Telecom, S.A.), Câmara municipal de Mañón e Câmara municipal de Ortigueira.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal o 15.3.2023, Redes de Telecomunicação Galegas (Retegal, S.A.) o 28.2.2023, União Fenosa Distribuição Electricidad, S.A. o 7.2.2023, Retevisión (Cellnex Telecom, S.A.) o 23.2.2023, e a Câmara municipal de Ortigueira o 10.3.2023.

O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33.14 da Lei 8/2009, o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto de execução será de um mês desde a recepção da solicitude. De não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Oitavo. Com data do 21.12.2023, a chefatura territorial remeteu o expediente à direcção geral para continuar com a tramitação do procedimento, de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro. Remeteram a documentação técnica refundida do projecto do parque eólico Penas Compridas como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante a tramitação do expediente.

Noveno. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica da Galiza-Costa), Agência de Turismo da Galiza, Deputação Provincial da Corunha, Subdirecção Geral de Meteorologia e Mudança Climática, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Câmara municipal de Mañón e Câmara municipal de Ortigueira.

Cumprida a tramitação ambiental, o 18.4.2024, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 19 de abril de 2024, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação (DOG núm. 86, de 2 de maio).

Décimo. Com data do 18.6.2024, a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática requereu ao promotor a documentação técnica refundida resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante a tramitação do expediente ou declaração responsável de que a documentação técnica mencionada no antecedente de facto décimo quinto é a definitiva, assim como declaração responsável relativa às afecções do parque eólico.

Décimo primeiro. Com data do 1.7.2024, Adelanta Corporação, S.A. respondeu ao requerimento mencionado no antecedente de facto anterior e apresentou o projecto de execução parque eólico Penas Compridas. Julho 2024, assinado pelo engenheiro industrial José Ernesto Rodríguez Blanco, colexiado núm. 1.185 do ICOIIG, assim como a memória de valoração ambiental, uma declaração responsável do técnico competente e o arquivo shape da configuração final do parque eólico.

Décimo segundo. Com data 4.7.2024, esta direcção geral remeteu-lhe à Direcção-Geral de Urbanismo o projecto de execução com a configuração final do projecto do parque eólico, para os efeitos da emissão do informe estabelecido no artigo 33.7 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Décimo terceiro. Com data do 4.7.2024, esta direcção geral remeteu-lhe à Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o projecto de execução com a configuração final do projecto do parque eólico, para os efeitos da emissão do informe previsto no artigo 52.3 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza.

Décimo quarto. Com data do 5.7.2024, Adelanta Corporação, S.A. remeteu-lhe a esta direcção geral a solicitude de actualização da autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) para a configuração final do parque eólico Penas Compridas.

Décimo quinto. Com data do 10.7.2024, o Departamento Territorial da Corunha da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática emitiu relatório técnico favorável, para os efeitos do disposto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, para o projecto técnico achegado o 1.7.2024 por Adelanta Corporação, S.A., denominado Projecto de execução parque eólico Penas Compridas. Julho 2024.

Décimo sexto. O 12.7.2024, a Direcção-Geral de Urbanismo apresentou o relatório favorável para a configuração final do parque eólico Penas Compridas: «Depois da análise da posição do único aeroxerador do que consta o projecto, e segundo o arquivo shape facilitado, coincidente com as coordenadas indicadas no ponto 7.1 da memória do projecto, e comprovado o planeamento vigente nas câmaras municipais de Ortigueira e Mañón, no território afectado pela área de incidência urbanística proposta, conclui-se que se cumpre a distância mínima de 500 m com as diferentes delimitações do solo de núcleo rural, urbano e urbanizável de uso residencial».

Décimo sétimo. O 15.7.2024, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade emitiu relatório para os efeitos do previsto no artigo 52.3 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, indicando que: «Em vista do indicado por esse órgão substantivo, cabe assinalar que a avaliação ambiental ordinária finaliza com a formulação da DIA pelo órgão ambiental, de acordo com o artigo 41.1 da Lei 21/2013. A DIA foi notificada e publicado no Diário Oficial da Galiza, tal e como determina a legislação aplicável, sendo plenamente vigente até o fim do projecto ou desmantelamento, salvo que perca a sua vigência de acordo com o artigo 43 da dita lei. Pelo que não procede realizar uma nova análise nem ratificar a validade do seu conteúdo, salvo nos supostos indicados nas considerações legais e técnicas, feitos com que deduzirá e motivará o órgão substantivo ou mediante os informes que previamente sejam requeridos por esse órgão substantivo aos organismos competente.

Será necessário que as adaptações, adequações ou modificações que se pretendam introduzir no projecto tenham em conta a avaliação de impacto ambiental efectuada e se adecúen ao estabelecido na DIA, em especial e, de ser necessário, será esse órgão substantivo (responsável pelo seguimento e vigilância ambiental) o encarregado de solicitar os relatórios necessários dos organismos sectoriais competente para garantir o seu cumprimento. É preciso lembrar a este respeito o condicionado do relatório da Direcção-Geral de Património Natural emitido durante a tramitação de avaliação de impacto ambiental do projecto, assim como a condição 4.1.3 da DIA. Se como resultado destes informes se deduzisse uma possível afecção ambiental significativa, observar-se-á o disposto na condição 4.3.2 da DIA».

Décimo oitavo. O 16.7.2024, o promotor solicita a tramitação separada da autorização prévia e de construção do parque de acordo com o previsto na disposição transitoria décimo primeira da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, indicando o seguinte: «Tendo em conta a necessidade de emissão de relatórios sectoriais por parte de diferentes organismos relativos à configuração final do parque eólico, assim como a actualização do relatório de servidões aeronáuticas por parte de AESA, percebe-se oportuna a separação entre o outorgamento da autorização administrativa prévia e a autorização administrativa de construção, antecipando a autorização administrativa prévia».

Décimo noveno. O parque eólico Penas Compridas conta com as permissões de acesso e conexão vigentes à rede de transporte no nó Pontes GR 400 kV para uma potência de 18 MW, do 29.6.2021.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhes de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 49/2024, de 22 de abril, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, o Decreto 137/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), e pelo artigo 46 da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 248, de 30 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, visto o seu conteúdo e as respostas efectuadas pelo promotor, é preciso manifestar o seguinte:

1. No que respeita às alegações de carácter ambiental, é preciso indicar que estas se tiveram em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 18.4.2024, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica Galiza Costa), Agência de Turismo da Galiza, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Pública e Instituto de Estudos do Território.

2. Em relação com a ausência da justificação da necessidade do projecto Penas Compridas e das suas infra-estruturas de evacuação. Galiza supera em 2020 os objectivos marcados em renováveis pela UE para 2030, cabe indicar que: A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eólica na Galiza, é preciso indicar que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos. Em relação com esta questão, devemos assinalar que a Comunidade Autónoma da Galiza está vinculada pelo Plano nacional integrado de energia e clima 2021-2030 (PNIEC), com o que se busca atingir uma maior subministração a partir de fontes de energia renováveis e diminuir a dependência energética de combustíveis fósseis que supõem um detrimento para o desenvolvimento da economia para as famílias e as empresas. Por isto, dentro da execução do PNIEC do Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, busca-se transformar o sistema energético para uma maior autosuficiencia energética sobre a base de aproveitar de uma maneira eficiente o potencial renovável existente no nosso país, particularmente o solar e o eólico. Esta transformação incidirá de maneira positiva na segurança energética nacional ao diminuir de maneira significativa a dependência de umas importações de combustíveis fósseis que supõem uma elevada factura económica e que estão submetidas a factores xeopolíticos e a uma volatilidade elevada nos preços.

Segundo o rascunho do PNIEC (2023-2030), o crescimento de capacidade renovável supôs que no ano 2022 estas fontes cobrissem o 42 % da demanda eléctrica, face ao 38 % no ano 2019. O PNIEC prevê para o ano 2030 uma potência total instalada no sector eléctrico de 214 GW, dos que 160 GW são de geração renovável. Como estimação inicial, prevê-se que 62 GW sejam energia eólica. Rede Eléctrica de Espanha prevê que 2023 pode ser um ano histórico no qual as renováveis cheguem a supor o 50 % da geração, sendo o primeiro país dentre as maiores economias da Europa em conseguí-lo.

Contextualizando estes dados a nível internacional, o ranking de IRENA (Agência Internacional de Energias Renováveis) no ano 2022 situa Espanha como o segundo país da UE em capacidade eólica. Segundo um relatório da mesma agência publicado este junho, o mundo necessita triplicar a capacidade mundial de energia renovável até algo mais de 11.000 GW em 2030 para manter a possibilidade de limitar o aquecimento global a 1,5 °C. Este foi um dos temas tratados na 18º Cimeira de Chefes do Estado e Governo do G20 em Nova Delhi, onde se acordou, entre outras coisas «perseguir-se-ão e fomentar-se-ão os esforços para triplicar a capacidade de energia renovável a nível mundial mediante objectivos e políticas existentes, assim como demonstrar uma ambição similar com respeito a outras tecnologias zero e de baixas emissões, incluindo a redução e tecnologias de eliminação, em consonancia com as circunstâncias nacionais para 2030. Também observamos o Plano de acção voluntária para o fomento das energias renováveis para acelerar o universal acesso à energia (Declaração de Líderes do G20 em Nova Delhi, 9-10 de setembro de 2023). Neste sentido, o 12 de setembro de 2023 aprovou-se a Directiva sobre fontes de energia renováveis do Parlamento Europeu, na qual se podem encontrar diferentes pontos em favor das energias renováveis:

Os Estados membros deverão adiantar o objectivo da quota de energias renováveis na combinação energética. O objectivo global da União em matéria de energia é que o 42,5 % desta seja de origem renovável no ano 2030, até alcançar a neutralidade climática como mais tarde no ano 2050, descarbonizando a indústria da União Europeia. Precisa-se uma maior racionalização dos procedimentos administrativos de concessão de autorizações com o objecto de eliminar o ónus administrativo innecesaria para efeitos de estabelecer projectos de energias renováveis e de infra-estrutura de rede relacionados. Nesta linha, o capítulo IX, secção primeira, da recente Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, estabelece, numa norma de carácter legal, o papel essencial da energia renovável e a necessidade de seguir fomentando o despregamento deste tipo de projectos, com o fim de cumprir os objectivos de redução das emissões netas de gases de efeito estufa e de neutralidade climática da União Europeia; contribuir com a energia renovável à redução da contaminação e à protecção, restauração e melhora do estado do ambiente, detendo e revertendo a perda de biodiversidade; e fomentar os benefícios socioeconómicos das energias renováveis na Galiza, mediante a criação de novos postos de trabalho, o fomento das indústrias locais, e o seu contributo à redução dos preços da energia e à consecução de um preço justo e acessível para os cidadãos e as empresas. Deste modo, declara-se de interesse público superior a planeamento, construção e exploração dos parques eólicos de competência autonómica, assim como das suas infra-estruturas de evacuação, de conformidade com o estabelecido no Regulamento (UE) 2022/2577 do Conselho, de 22 de dezembro de 2022, pelo que se estabelece um marco para acelerar o despregamento de energias renováveis.

3. Em relação com a vulneração dos princípios de igualdade e contradição do procedimento administrativo. Não se permite o acesso à documentação ambiental do projecto das instalações de evacuação do projecto, há que indicar que:

No que se refere ao direito de informação e participação, cabe indicar que, pelo Acordo de 30 de janeiro de 2023, da Chefatura Territorial da Corunha, se submetem a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental (EIA) e o projecto de interesse autonómico (PIA) do projecto do parque eólico Penas Compridas, nas câmaras municipais de Ortigueira e Mañón (A Corunha) (expediente IN408A 2020/022).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza de 1 de março de 2023. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Ortigueira e Mañón), e nas dependências da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial da Corunha, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública. Ao mesmo tempo, o dito acordo esteve exposto no portal web da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actualmente Conselharia de Economia, Indústria e Inovação).

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pelo promotor.

Há que assinalar que o projecto de execução e o estudo de impacto ambiental foram submetidos a informação pública durante um período não inferior a 30 dias hábeis, tal e como indica a legislação ambiental.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no Convénio de Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

A respeito do acesso aos relatórios sectoriais na fase de exposição pública do projecto, é preciso indicar que, de acordo com o artigo 37 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental «1. Simultaneamente ao trâmite de informação pública, o órgão substantivo consultará as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas sobre os possíveis efeitos significativos do projecto...». Neste mesmo sentido, o artigo 33.12 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, expõe: «12. De modo simultâneo ao trâmite de informação pública, a unidade responsável da tramitação realizará o trâmite de audiência e de consultas às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas,…».

A respeito da imposibilidade de acesso aos relatórios sectoriais ditados no expediente, há que indicar que o exercício do direito de acesso à informação pública se pode realizar, de acordo com a Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo, e a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo da Galiza, mediante a apresentação da correspondente solicitude, que deverá dirigir ao titular do órgão administrativo ou entidade que possua a informação.

No relativo à tramitação ambiental realizada ante as modificações realizadas pelo promotor no projecto trás a participação pública e recepção dos relatórios sectoriais, esta vem exposta no artigo 33.15 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro: «A unidade tramitadora enviará à pessoa promotora os relatórios e as alegações recebidos para a sua conformidade e/ou consideração na redacção do projecto de execução, do estudo de impacto ambiental e do projecto sectorial, com o fim de que realize as modificações e adaptações de cada um destes documentos». Neste mesmo sentido, o artigo 52 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, estabelece que «Nas modificações dos projectos em tramitação derivadas das adaptações aos condicionar dos relatórios sectoriais, ou motivadas por mudanças tecnológicas devidamente justificados, não será necessário um novo trâmite de informação pública, salvo que estejam submetidas ao trâmite de avaliação de impacto ambiental e sejam modificações que suponham efeitos ambientais significativos diferentes dos previstos originalmente, aspecto que será valorado e indicado pelo órgão ambiental».

Em todo o caso, se durante a análise técnica do expediente realizada pelo órgão ambiental e de acordo com o artigo 40 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, «considera necessário que as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas se pronunciem sobre a nova informação recebida em virtude dos números 3 e 4, requererá ao órgão substantivo para que realize uma nova consulta às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas,…».

A recente resolução do Tribunal Supremo, de 21 de dezembro de 2023 (recurso de casación 3303/2022) casa e anula a Sentença 18/2022, de 21 de janeiro, ditada pela Secção Terceira da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, desestimar o recurso contencioso-administrativo e confirmando a resolução administrativa que constituía o seu objecto. O Tribunal Supremo fixa como critério interpretativo que «a Directiva 2011/92/UE, relativa à avaliação das repercussões de determinados projectos públicos e privados sobre o ambiente, modificada pela Directiva 2014/52/UE, e a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, não impõem que no procedimento de avaliação de impacto ambiental ordinária de projectos, antes da informação pública deva realizar-se o trâmite de consultas às autoridades...».

O Tribunal Supremo analisa se tanto a regulação comunitária como a regulação interna sobre a avaliação ambiental de projectos, e mais precisamente sobre a avaliação de impacto ambiental ordinária, impõem a necessidade de que os relatórios sectoriais devam atingir-se antes do trâmite de informação pública, por ser condição necessária para que a participação do público nessa fase temporã do procedimento de tomada de decisões ambientais, quando estão abertas todas as opções, possa considerar-se real e efectiva, como exixir a normativa indicada.

Com relação à regulação comunitária, salienta que a Directiva 2011/92/UE não impõe exactamente o momento em que se deve realizar a informação pública nen que deva forçosamente realizar-se depois das consultas às autoridades. Estabelece unicamente princípios e disposições fundamentais dos procedimentos de avaliação ambiental de projectos, sem impor ao detalhe os trâmites concretos, para permitir diferentes desenvolvimentos por parte dos Estados membros.

No que se refere à regulação interna, trás a análise dos artigos 33 e seguintes da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental (LEIA), o tribunal conclui que também não se indica exactamente «em que momento deve realizar-se este trâmite de informação pública, sempre que seja numa fase temporã, pois têm que estar abertas todas as opções». E em relação com o seu conteúdo, salienta que o artigo 36 «limita-se a mencionar que devem submeter-se a informação pública o projecto, o estudo e os dados informativos que se mencionam no número 2, sem que se faça referência expressa aos relatórios emitidos no trâmite de consultas às autoridades». Acrescenta que o artigo 37 se refere precisamente a este trâmite de consultas às administrações públicas afectadas nos seguintes termos: «Simultaneamente ao trâmite de informação pública, o órgão substantivo consultará as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas sobre os possíveis efeitos significativos do projecto...». Indica o tribunal que «a expressão simultânea alude a um trâmite que se realiza ao mesmo tempo que o de informação pública, sem que se imponha, pois, também não, necessariamente, a sua realização nun momento anterior a esta». Cabe sublinhar que o Alto Tribunal assinala a respeito da LEIA que se trata de uma norma estatal de carácter básico, na maioria do seus preceitos, que desenha um esquema de procedimento comum a que devem adaptar-se as autonomias, mas deixando-lhes uma margem de decisão sobre a forma concreta de desenhar o procedimento ambiental e a sua articulação.

4. Em relação com as alegações referentes à linha de evacuação (soterrar completamente a LAT para evitar afecções paisagísticas e sobre a fauna de articulados voadores, que se exixir ao promotor partilhar as linhas de evacuação existentes ou projectadas na zona, e que a avaliação de impacto ambiental tenha em conta as infra-estruturas de evacuação), é preciso indicar que:

O expediente do parque eólico Penas Compridas (IN408A 2020/022) inclui o aeroxerador, assim como a rede eléctrica soterrada de 30 kV, de interconexión entre o centro de transformação e o centro de seccionamento do parque. A linha de evacuação do parque eólico Penas Compridas é objecto de um expediente independente (IN408A 2022/012).

O estudo de impacto ambiental do parque eólico Penas Compridas inclui um estudo dos efeitos acumulativos (aditivos ou sinérxicos) com parques eólicos e outras infra-estruturas energéticas, em tramitação e existentes no momento da sua elaboração, situadas na sua contorna num raio de 15 km, entre elas a linha de evacuação do próprio parque eólico Penas Compridas.

5. Com respeito a que se devem repotenciar os parques eólicos existentes em lugar de gerar novas instalações eléctricas, há que indicar que a vigente Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, regula o procedimento de autorização administrativa das instalações de parques eólicos permitindo a implantação tanto de novos parques eólicos como a repotenciación dos parques eólicos existentes.

6. Alegam que o lobby eólico defende a instalação de parques baseando nos benefícios económicos que se geram para as câmaras municipais, mas a instalação de parques não supôs a fixação de povoação, nem a promoção do emprego, nem a melhora significativa do serviço eléctrico. Porém, produziu-se uma perda de povoação nestas localidades. «Com respeito aos benefícios para a sociedade gerados pelo parque eólico que se projecta, os parques eólicos são uma das principais fontes de geração de energia limpa e, portanto, parte fundamental da luta contra o mudo climático e a descarbonización, com vantagens na protecção do ambiente, da saúde e da economia».

No que diz respeito à alegações que se referem à falta de retorno social do projecto e de benefícios económicos para as câmaras municipais afectadas, lembramos que no artigo 25 da Lei 8/2009, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, se concretiza o destino do Fundo de Compensação Ambiental: um 50 % da sua quantia destinará às entidades cujo termo autárquico esteja dentro da poligonal de delimitação de um parque eólico ou resultem afectadas pelas correspondentes instalações de conexão, para a realização de: actuações orientadas à conservação da biodiversidade, conhecimento e utilização recreativa e didáctica dos recursos naturais e recuperação do meio natural degradado ou contaminado; actuações de impulso à eficiência e utilização sustentável das energias renováveis; outras actuações de protecção do ambiente e do espaço natural.

7. Com respeito a que não existe normativa autonómica específica para regular a actividade eólica, já que o Plano sectorial eólico da Galiza não está vigente de acordo com a Lei 21/2013, de avaliação ambiental, que obriga a estabelecer um novo marco regulatorio, isto foi motivo para a paralização da tramitação.

A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, define o Plano sectorial eólico da Galiza como o instrumento de ordenação do território, de incidência supramunicipal, cujo objectivo é regular e ordenar a implantação territorial de parques eólicos. O Plano sectorial eólico da Galiza integra as diferentes áreas de desenvolvimento eólico para garantir uma adequada inserção das infra-estruturas e instalações dos parques eólicos no território. Além disso, define área de desenvolvimento eólico (em diante ADE) como o espaço territorial, delimitado em coordenadas UTM e compreendido dentro do âmbito do Plano sectorial eólico da Galiza, susceptível de acolher um ou a vários parques eólicos dedicados à actividade de produção de energia eléctrica em regime especial.

No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, reiterando neste ponto o disposto no anterior Decreto 302/2001, de 25 de outubro, pelo que se regula o aproveitamento da energia eólica na Comunidade Autónoma da Galiza, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «enquanto não se aprove um novo plano sectorial da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei.

8. Ao alegado sobre que se tenham em conta o relatório da Comissão Técnica Temporária sobre Energia Eólica e Paisagens Culturais na Galiza, do Conselho da Cultura Galega, cabe indicar que no relatório da dita Comissão se reconhece a vigência do Plano sectorial eólico da Galiza, e o estudo de impacto ambiental (EIA) do projecto avalia todos os impactos preceptivos por lei (paisagístico, cultural, faunístico, etc.). Além disso, o projecto obteve os relatórios prévios preceptivos, como é o caso do relatório favorável sobre o cumprimento de distâncias a delimitações de solo de núcleo rural, solo urbano e urbanizável, emitido pela Direcção-Geral de Ordenação do Território.

9. Baseando no artigo 50 da Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes, solicita relatório dos serviços de Montes, Meio Rural e Médio Ambiente sobre a compatibilidade e proibição dos terrenos afectados que sofressem incêndios florestais no período estabelecido na dita lei e sobre os que recae proibição legal de maneira imperativa.

Ao a respeito da solicitude de relatório motivado dos serviços de Montes, de Meio Rural e de Médio Ambiente sobre a compatibilidade e proibição dos terrenos afectados por este projecto que sofressem incêndios florestais no período legal estabelecido na Lei 43/2003, há que indicar que o expediente de avaliação de impacto ambiental contém relatórios do Serviço de Montes da Chefatura Territorial da Corunha, com data do 15.3.2023, e da Direcção-Geral de Defesa do Monte, com data do 8.2.2023.

10. Sobre o alegado de que parte da poligonal coincide com a poligonal do parque eólico do Barqueiro, ao a respeito deste ponto há que indicar que, de acordo com o artigo 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, as solicitudes não poderão solaparse, salvo que exista acordo entre os titulares dos parques afectados. Enel põe de manifesto a sua vontade de atingir acordos, dado que existe solapamento com o parque eólico do Barqueiro.

O parque eólico Penas Compridas cumpre com os critérios de não solapamento indicados na disposição transitoria sexta da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Os critérios de solapamento indicados na Lei 8/2009 fã referência às distâncias entre aeroxeradores e em nenhum caso mencionam as poligonais para estes efeitos. A definição de poligonal, tal e como está recolhida na Lei 8/2009, é área com efeito afectada pela instalação de um parque eólico determinada no seu projecto de execução».

O conceito de poligonal na lei eólica é empregue para destinar o Fundo de Compensação Ambiental (artigo 25), para as modificações não substanciais de parques eólicos (artigo 37), e para as áreas de desenvolvimento eólico (disposição transitoria segunda).

11. Enel indica que uma das vias de acesso ao parque eólico Penas Compridas prevê o uso de um caminho para aceder aos seus aeroxeradores, e que a construção e utilização deste caminho está prevista no projecto parque eólico do Barqueiro, que conta com uma tramitação mais avançada; portanto, se é construído por Enel, solicita ao promotor do parque eólico Penas Compridas um uso adequado e a posterior reposição, se for necessário.

Em resposta a esta alegação, o promotor do parque eólico Penas Compridas assinalou que, em caso de ser necessário, atingirá os acordos pertinente com a sociedade responsável do parque eólico do Barqueiro para o uso partilhado da infra-estrutura viária indicada. O promotor compromete à reposição dos elementos que resultem danados por causas directamente atribuíbles ao parque eólico Penas Compridas.

12. Quando se realizou a solicitude de autorização administrativa, o parque eólico não tinha a permissão de acesso e conexão do parque, que foi outorgado o 20.9.2021, 19 meses depois da solicitude. Este é um requisito disposto nos artigos 29 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental. Procederia, por ser contrária a direito, a finalização desestimatoria da solicitude.

De acordo com a redacção dos artigos 29 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, vigente na data da solicitude de autorização administrativa do parque eólico, o 7.2.2020, a obtenção das permissões de acesso e conexão à rede não resultava requisito necessário para solicitar o início de um procedimento de autorização administrativa prévia e de construção.

13. Alegam que, segundo o artigo 6.3 do Convénio de Aarhus sobre acesso a informação e participação do público na tomada de decisões em matéria de ambiente, para as diferentes partes fases do procedimento estabelecer-se-ão prazos razoáveis que deixem tempo suficiente para informar o público e para que o público se prepare e participe com efeito nos trabalhos ao longo da tomada de decisões em matéria ambiental. Está-se a desatender uma cheia de normativa em relação com o processo de informação ao público; as dificuldades inherentes para alegar ante um projecto tecnicamente complexo num prazo muito curto dificultam a participação da cidadania.

É preciso indicar que, tal e como se recolhe no antecedente de facto sexto da presente resolução, mediante o Acordo de 30 de janeiro de 2023, da Chefatura Territorial da Corunha, submeteram-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental (EIA) e o projecto de interesse autonómico (PIA) do projecto do parque eólico Penas Compridas, nas câmaras municipais de Ortigueira e Mañón (A Corunha) (expediente IN408A 2020/022).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 1.3.2023. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Ortigueira e Mañón), e nas dependências da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial da Corunha, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública.

Ao mesmo tempo, o dito acordo esteve exposto no portal web da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actualmente Conselharia de Economia, Indústria e Inovação).

O prazo outorgado para a achega de alegações foi de 30 dias hábeis contados a partir do dia seguinte ao da última publicação deste acordo no Diário Oficial da Galiza (DOG), de acordo com o estabelecido na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

14. Não se puseram à disposição do público os relatórios sectoriais no procedimento de informação pública, tal como dita o direito da União Europeia e no que se baseou a sentença do PE Corme G-3.

A respeito do acesso aos relatórios sectoriais na fase de exposição pública do projecto, há que indicar que, de acordo com o artigo 37 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental: «1. Simultaneamente ao trâmite de informação pública, o órgão substantivo consultará as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas sobre os possíveis efeitos significativos do projecto...», neste mesmo sentido, o artigo 33.12 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, expõe: «12. De modo simultâneo ao trâmite de informação pública, a unidade responsável da tramitação realizará o trâmite de audiência e de consultas às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas,…».

Em todo o caso, se durante a análise técnica do expediente realizado pelo órgão ambiental, e de acordo com o artigo 40 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, «se considera necessário que as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas se pronunciem sobre a nova informação recebida em virtude dos números 3 e 4, requerer-se-á o órgão substantivo para que realize uma nova consulta às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas,…».

No relativo à tramitação ambiental realizada a respeito da modificações realizadas pelo promotor no projecto trás a participação pública e recepção dos relatórios sectoriais, esta está regulada no artigo 33.15 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro: «A unidade tramitadora enviará à pessoa promotora os relatórios e as alegações recebidos para a sua conformidade e/ou consideração na redacção do projecto de execução, do estudo de impacto ambiental e do projecto sectorial, com o fim de que realize as modificações e adaptações de cada um destes documentos».

Neste mesmo sentido, o artigo 52 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, estabelece que: «Nas modificações dos projectos em tramitação derivadas das adaptações aos condicionar dos relatórios sectoriais, ou motivadas por mudanças tecnológicas devidamente justificados, não será necessário um novo trâmite de informação pública, salvo que estejam submetidas ao trâmite de avaliação de impacto ambiental e sejam modificações que suponham efeitos ambientais significativos diferentes dos previstos originalmente, aspecto que será valorado e indicado pelo órgão ambiental».

Cabe indicar, além disso, a respeito da imposibilidade de acesso aos relatórios sectoriais ditados no expediente, que o exercício do direito de acesso à informação pública se pode realizar, de acordo com a Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo, e a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo da Galiza, mediante a apresentação da correspondente solicitude, que deverá dirigir ao titular do órgão administrativo ou entidade que possua a informação.

Ao mesmo tempo, com respeito a estas questões é preciso ter em conta que a recente Resolução do Tribunal Supremo, de 21 de dezembro de 2023 (recurso de casación 3303/2022) casa e anula a Sentença 18/2022, de 21 de janeiro, ditada pela Secção Terceira da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, desestimar o recurso contencioso-administrativo e confirmando a resolução administrativa que constituía o seu objecto. O Tribunal Supremo fixa como critério interpretativo que «a Directiva 2011/92/UE, relativa à avaliação das repercussões de determinados projectos públicos e privados sobre o ambiente, modificada pela Directiva 2014/52/UE, e a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, não impõem que, no procedimento de avaliação de impacto ambiental ordinária de projectos, antes da informação pública deva realizar-se o trâmite de consultas às autoridades...».

O Tribunal Supremo analisa se tanto a regulação comunitária como a regulação interna sobre a avaliação ambiental de projectos, e mais precisamente sobre a avaliação de impacto ambiental ordinária, impõem a necessidade de que os relatórios sectoriais devam obter-se antes do trâmite de informação pública, por se a dita obtenção é condição necessária para que a participação do público nessa fase temporã do procedimento de tomada de decisões ambientais, quando estão abertas todas as opções, se possa considerar real e efectiva, como exixir a normativa indicada.

Em relação com a regulação comunitária, salienta que a Directiva 2011/92/UE não impõe exactamente o momento em que se deve realizar a informação pública, nen que se deva forçosamente realizar depois das consultas às autoridades. Estabelece unicamente princípios e disposições fundamentais dos procedimentos de avaliação ambiental de projectos, sem impor ao detalhe os trâmites concretos para permitir diferentes desenvolvimentos por parte dos Estados membros.

No que se refere à regulação interna, da análise dos artigos 33 e seguintes da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental (LEIA), o tribunal conclui que também não se indica exactamente «em que momento deve realizar-se este trâmite de informação pública, sempre que seja numa fase temporã, pois têm que estar abertas todas as opções». E em relação com o seu conteúdo, salienta que o artigo 36 «se limita a mencionar que devem submeter-se a informação pública o projecto, o estudo e os dados informativos que se mencionam no número 2, sem que se faça referência expressa aos relatórios emitidos no trâmite de consultas às autoridades». Acrescenta que o artigo 37 se refere precisamente a este trâmite de consultas às administrações públicas afectadas nos seguintes termos: «Simultaneamente ao trâmite de informação pública, o órgão substantivo consultará às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas sobre os possíveis efeitos significativos do projecto...». Indica o tribunal que «a expressão simultânea alude a um trâmite que se realiza ao mesmo tempo que o de informação pública sem que se imponha também não, necessariamente, a sua realização nun momento anterior a esta».

Há que sublinhar que o Alto Tribunal assinala, a respeito da LEIA, que se trata de uma norma estatal de carácter básico, na maioria do seus preceitos, que desenha um esquema de procedimento comum a que devem adaptar-se as autonomias, mas deixando-lhes uma margem de decisão sobre a forma concreta de desenhar o procedimento ambiental e a sua articulação.

15. Fragmentação artificial ilegal a a respeito do parque eólico Penas Compridas e outras infra-estruturas de geração eólica e transporte de energia.

A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental.

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária). Dito noutras palavras, as presumíveis vantagens que desde o ponto de vista da tramitação ambiental poderia ter um fraccionamento não são tais, já que a existência de outros parques eólicos nas proximidades obrigação à realização do trâmite ambiental ordinário para o novo parque.

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto fraccionamento dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O estudo de impacto ambiental do parque eólico objecto do presente recurso inclui um estudo dos efeitos acumulativos (aditivos ou sinérxicos) com outros parques eólicos e linhas eléctricas situados num âmbito de estudo de 15 km em torno do parque eólico e a linha de evacuação. É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária.

Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

Como já se mencionou, o parque eólico Penas Compridas partilha infra-estruturas de evacuação, o que não impede que estes tenham carácter unitário e que possam funcionar de forma independente, posto que cada um deles dispõe dos correspondentes equipamentos de corte e medida da energia.

Cabe indicar que resulta mais favorável desde o ponto de vista do impacto ambiental a evacuação conjunta da energia gerada; o contrário suporia a construção de várias linhas de vertedura à rede e, como consequência, um maior impacto ambiental.

16. Segundo a Lei 8/2009, como médio para assegurar a compatibilidade do desenvolvimento eólico com a ordenação do território, a distância dos aeroxeradores às delimitações do núcleo rural, urbano ou urbanizável será a maior de 500 m ou 5 vezes a altura total do aeroxerador. O projecto de interesse autonómico, assim como o próprio projecto, recolhem afirmações incorrectas ao assegurar que não existem habitações isoladas a menos de 500 m, quando a posição PNL1 está a 472 m de uma habitação no Cotón (citada na alegação). Em todo o caso, a distância mais desfavorável segundo a Lei é 1.000 m, a qual não se cumpre para nenhuma das posições mencionadas.

De acordo com o ponto 17 do artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental:

«17. A valoração positiva ambiental exixible ao projecto, de acordo com o resultado da avaliação realizada de conformidade com o estabelecido na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, assim como o relatório de cumprimento de distâncias indicado no ponto 7 deste artigo, serão requisitos indispensáveis para o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção».

Por sua parte, a disposição transitoria sétima da mencionada Lei 8/2009, de 22 de dezembro, estabelece o seguinte:

«...2. Para os projectos admitidos a trâmite antes da entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, os requisitos de distâncias a núcleos de povoação estabelecidos na disposição adicional quinta serão aplicável unicamente no caso de modificações substanciais de projectos, solicitadas a partir da entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, que, por suporem efeitos ambientais diferentes dos previstos inicialmente, requeiram o início de uma nova tramitação ambiental, e sempre que estas modificações não venham impostas por um relatório sectorial que motive esta modificação nem por modificações derivadas do uso partilhado de infra-estruturas de conexão comuns que não suponham mudanças nas posições dos aeroxeradores. No resto dos casos, a distância mínima a núcleos rurais, urbanos e urbanizáveis delimitados será de 500 m».

«Tal e como se recolhe nos antecedentes de facto primeiro e segundo, a admissão a trâmite da solicitude inicial e a solicitude da modificação substancial achegada pelo promotor o 27.12.2021 são anteriores à entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, pelo que ao projecto lhe resulta de aplicação o regime transitorio previsto na mencionada disposição transitoria sétima».

Neste sentido, o 2.9.2022, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório, em virtude do disposto no artigo 33.7 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, no que respeita às distâncias a núcleos de povoação, concluindo que as posições dos aeroxeradores cumprem a distância mínima de 500 m.

É preciso indicar, ademais, que a configuração final do projecto, recolhida na documentação técnica do projecto achegada pelo promotor o 1.7.2024, conta com o relatório favorável da Direcção-Geral de Urbanismo do 12.7.2024, em que se recolhe:

«...2.2. Depois da análise da posição do único aeroxerador de que consta o projecto, e segundo o arquivo shape facilitado, coincidente com as coordenadas indicadas no ponto 7.1 da memória do projecto, e comprovado o planeamento vigente nas câmaras municipais de Ortigueira e Mañón, no território afectado pela área de incidência urbanística proposta, conclui-se que cumpre a distância mínima de 500 m com as diferentes delimitações do solo de núcleo rural, urbano e urbanizável de uso residencial».

17. Sobre a necessidade de incrementar a visibilidade das pás pelas aves, pintando-as com pintura distintiva ou UV.

Indica-se que o promotor prevê medidas para o incremento da visibilidade dos aeroxeradores, mediante o pintado de patrões de cor nas pás, é dizer, pintado de uma pá em franjas com a possibilidade de patrões como os que se expõem.

18. Instalar modelos de aeroxeradores que funcionem com menor velocidade de rotação.

O modelo de aeroxerador seleccionado conta com a tecnologia eólica de última geração em aproveitamento do recurso eólico, dotado de todos os avanços técnicos exixir pela normativa em vigor e acorde com as características dos ventos no lugar, segundo os critérios recolhidos na norma UNE-EM 61.400-1. A sua eleição responde aos requerimento actuais em matéria de segurança, comportamento ante requisitos da rede eléctrica espanhola, a respeito do ambiente, urbanismo, cumprimento de normativa aeronáutica, eficiência energética, viabilidade económica, etc.

No caso de alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, não se admitem por apresentarem-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 18.4.2024, segundo o estabelecido no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Penas Compridas, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 18.4.2024, e recolhida no antecedente de facto décimo sexto desta resolução:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Penas Compridas, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que, em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Penas Compridas.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Penas Compridas, sito nas câmaras municipais de Ortigueira e Mañón (A Corunha) e promovido por Adelanta Corporação, S.A. para uma potência de 7 MW.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Adelanta Corporação, S.A.

Endereço social: parque São Lázaro, 7-1º, 32003 Ourense

Denominação: parque eólico Penas Compridas.

Potência instalada: 7 MW.

Potência autorizada/evacuable: 7 MW.

Câmaras municipais afectadas: Ortigueira e Mañón (A Corunha).

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. De acordo com o estabelecido na disposição transitoria décimo primeira da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, uma vez outorgada a autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção deverá outorgar no prazo máximo de três meses, sempre que o projecto de execução cumpra com os requisitos derivados da normativa aplicável e se efectuassem as modificações e adaptações necessárias derivadas da instrução do procedimento, de acordo com o previsto no artigo 34 desta lei.

2. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza, regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

3. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

4. Depois da autorização de construção do parque eólico, o promotor deverá contar com os relatórios favoráveis de Retevisión, Cellnex Telecom, S.A. e Redes de Telecomunicação Galegas (Retegal), S.A.

5. Depois da autorização de construção do parque eólico, deverá obter os relatórios favoráveis de Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Pública, assim como de Águas da Galiza e do Instituto de Estudos do Território. O condicionado destes informes deverá adaptar-se à dita configuração final.

6. Com carácter prévio ao outorgamento da autorização administrativa de construção definitiva do projecto, deverá obter a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA).

Além disso, para a obtenção da autorização administrativa de construção no que respeita aos condicionar técnicos emitidos em relação com o projecto de execução que, de ser o caso, se autorize, ter-se-á em conta o previsto no artigo 131 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalação de energia eléctrica.

7. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.

8. O promotor deverá cumprir todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 18.4.2024, assim como as estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

9. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

10. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

11. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 19 de julho de 2024

Paula Mª Uría Trava
Directora geral de Energias Renováveis e Mudança Climática