As federações desportivas galegas são entidades privadas sem ânimo de lucro que, junto à funções próprias do seu âmbito de actuação privada, exercem, por delegação da Administração pública autonómica, funções públicas de carácter administrativo. Esta actuação delegar confire às federações desportivas a condição de agentes colaboradores da Administração, actuando nestes casos baixo à sua tutela e coordinação, como expressamente estabelece o artigo 51 da Lei do desporto da Galiza, Lei 3/2012, de 2 de abril.

Perceptoras de fundos públicos e partindo também da sua consideração legal como agentes colaboradores da Administração pública em canto exercem funções públicas por delegação, com esta previsão legal, na sua nova redacção recolhida no artigo 28.3 da Lei 4/2021, de 28 de janeiro, de medidas fiscais e administrativas, às tradicionais auditoria das contas anuais das federações desportivas somam-se agora aquelas que têm por objecto a análise da eficiência federativa na administração dos recursos, o que suporá uma importante ferramenta para as próprias entidades à hora de optimizar os seus recursos e actuações.

O desporto desempenha um notável papel na sociedade que não está limitado a uma simples questão de aptidões atléticas ou de resultados competitivos. A maiores, o facto desportivo pivota também a sua preeminencia nas sociedades modernas no contributo dos seus valores educativos e sociais ao seu contorno. É responsabilidade das administrações competente e das organizações desportivas proteger e incrementar a salvaguardar destes valores e funcionalidades o que, indubitavelmente, passa também por garantir os máximos standard de transparência, gobernanza e integridade na gestão desportiva.

As principais organizações desportivas avançam assim nos necessários processos de controlo e escrutínio requeridos para garantir os maiores níveis de transparência e bom governo, o que sem dúvida favorecerá o crescimento e o fortalecimento social do conjunto do desporto e da sua achega à sociedade.

Derivado destas previsões, a Lei do desporto da Galiza recolhe um compendio de faculdades que a Administração pública autonómica reserva para sim sobre as federações desportivas galegas, entre as que se encontram a competência para realizar ou solicitar auditoria financeiras ou de gestão ou operativas e inspeccionar os livros e os documentos oficiais que compõem a contabilidade e organização da federação (artigo 57.1 da Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza, modificado pelo artigo 28.3 da Lei 4/2021, de 28 de janeiro, de medidas fiscais e administrativas), assim como a possibilidade de submeter a gestão, contabilidade e estado económico-financeiro das federações desportivas galegas a uma auditoria ou verificação contável (artigo 61.6 da lei). Em desenvolvimento destas previsões legais, o Decreto 85/2014, de 3 de julho, pelo que se aprova o Regulamento do Registro de Entidades Desportivas da Galiza, no seu artigo 37.2 recolhe que deverão apresentar no registro «(...) um relatório de auditoria das suas contas anuais aquelas federações desportivas galegas que resultem obrigadas conforme o plano de auditoria aprovado pela Administração desportiva autonómica a inícios de cada exercício. Anualmente, incorporará ao plano uma percentagem de federações, de forma que, cada quatro anos, todas apresentem o dito relatório».

Para este último período cuadrienal, a Resolução de 5 de outubro de 2020, da Secretaria-Geral para o Deporte, modificada pela Resolução de 18 de fevereiro de 2021, da Secretaria-Geral para o Deporte, e pela Ordem de 17 de novembro de 2022, da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos, aprovou o Plano de auditoria para o período 2021 a 2024, referidos estes aos exercícios anteriores às respectivas resoluções anuais (artigo 3), pelo que, rematado o período temporário abarcado pela dita resolução, é preciso aprovar o Plano de auditoria que se desenvolverá durante o período 2025 a 2028, correspondente às anualidades 2024 a 2027.

Desta forma, para o melhor desenvolvimento do sistema desportivo da Galiza e com a base da experiência acumulada nos sucessivos planos anuais aprovados até a presente data, considera-se imprescindível avançar nos diferentes aspectos que configuram a tutela e coordinação da Administração pública neste âmbito, em defesa da maior transparência, rendição de contas, avaliação e garantia da boa gobernanza e operatividade das federações desportivas da Galiza.

Em atenção ao exposto, em uso das faculdades que tenho atribuídas pelo Decreto 44/2024, de 14 de abril, pelo que se nomeiam os titulares dos departamentos da Xunta de Galicia, no exercício das faculdades que me confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Xunta de Galicia e da sua Presidência,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Esta ordem tem por objecto aprovar o plano de auditoria das federações desportivas da Galiza que se desenvolverá durante o período 2025- 2028 e estabelecer o procedimento para a apresentação do relatório de auditoria das contas anuais (código de procedimento PR947B).

Artigo 2. Obrigatoriedade do plano

O plano de auditoria das federações desportivas galegas será de aplicação obrigatória para todas as federações desportivas galegas incluídas no âmbito de aplicação da Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza, nos termos e com o detalhe que se estabelecem nesta ordem.

Artigo 3. Auditoria

1. Serão objecto de auditoria as contas anuais correspondentes ao exercício imediatamente anterior ao da apresentação.

2. Poderá acordar-se também a realização de auditoria operativas ou de gestão, dirigidas a analisar a actividade federativa no relativo à eficácia e eficiência na administração dos seus recursos. Nestas auditoria serão analisados a racionalidade dos procedimentos empregues, os sistemas de controlo interno, a transparência e os restantes âmbitos da gestão da federação desportiva, com o fim de detectar campos de melhora e propor as recomendações que se considerem necessárias para a óptima utilização dos recursos e o melhor desempenho das funções federativas.

Artigo 4. Das federações obrigadas

1. Estão obrigadas à apresentação do relatório de auditoria das contas anuais em todos os exercícios compreendidos no período 2025-2028 as federações desportivas nas quais concorra alguma das seguintes circunstâncias:

a) Federações desportivas que obtivessem ajudas públicas ou subvenções da Administração autonómica por quantia igual ou superior aos 100.000 euros no exercício que se vai auditar, ou nas que a subvenção, ajudas ou outro tipo de receitas da Administração autonómica represente o 60 % ou mais do total de receitas do exercício que se vai auditar.

b) Federações desportivas que tenham em vigor um plano de viabilidade aprovado pelo departamento autonómico com competências no âmbito desportivo.

c) Federações desportivas que obtivessem, no relatório de auditoria imediatamente anterior, uma opinião com restrições relevantes, desfavorável ou recusada.

2. De conformidade com o artigo 37.2 do Regulamento do Registro de Entidades Desportivas da Galiza, aprovado mediante o Decreto 85/2014, de 3 de julho, durante a vigência deste plano todas as federações desportivas galegas deverão auditar, ao menos uma vez, as suas contas. Para estes efeitos, o departamento autonómico com competências em matéria de desporto incorporará anualmente ao Plano de auditoria aquelas federações desportivas que, malia não estarem compreendidas nas circunstâncias definidas no número um, resultem obrigadas a apresentar um relatório de auditoria das contas anuais do exercício correspondente.

3. A resolução pela que se aprova o plano anual em que se acorde a incorporação de novas federações desportivas ao presente plano de auditoria será objecto de publicação no Diário Oficial da Galiza.

4. Não obstante o disposto no ponto 1.a) deste artigo, na resolução pela que se aprova o plano anual, o conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos poderá exceptuar as federações desportivas da obrigação de apresentarem relatório de auditoria das suas contas anuais quando concorram causas motivadas.

Artigo 5. Normativa de aplicação

1. Junto ao estabelecido na Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza, e as normas que a desenvolvem sobre a matéria, as auditoria realizadas ajustar-se-ão ao estabelecido na Lei 22/2015, de 20 de julho, de auditoria de contas, e normativa que a desenvolva ou substitua.

2. Nas auditoria operativas ou de gestão tomar-se-á como referência a Norma ISSO 19011/2018, directrizes para a auditoria dos sistemas de gestão.

Artigo 6. Forma de apresentação

As comunicações dos relatórios de auditoria apresentar-se-ão obrigatoriamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia, https://sede.junta.gal, segundo o modelo normalizado que se inclui como anexo I.

De conformidade com o artigo 68.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, se alguma das pessoas interessadas apresenta a sua comunicação presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação da comunicação aquela em que fosse realizada a emenda.

Para a apresentação electrónica poderá empregar-se qualquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.gal/chave365).

Artigo 7. Prazo de apresentação

1. O prazo de apresentação do relatório de auditoria das contas anuais nos termos estabelecidos nesta resolução estará determinado pela data de aprovação das contas anuais, segundo o disposto no artigo 37.2 do Decreto 85/2014, de 3 de julho, e terá como data limite para a apresentação do relatório de auditoria das contas anuais o 30 de julho de cada ano; este prazo poder-se-á alargar por causas justificadas.

2. O prazo de apresentação do relatório de auditoria operativa ou de gestão será de um mês a partir da data em que concluam os trabalhos de auditoria. Não obstante, o prazo máximo de apresentação do relatório de auditoria será de seis meses a partir do dia seguinte ao da publicação no DOG da resolução pela que se determinem as federações que deverão submeter à auditoria.

Artigo 8. Documentação

1. As pessoas interessadas deverão achegar com a comunicação a seguinte documentação:

a) Informe de auditoria das contas anuais do exercício correspondente, se é o caso.

b) Informe de auditoria operativa ou de gestão do exercício correspondente, se é o caso.

2. A documentação complementar deverá apresentar-se electronicamente. Se alguma das pessoas interessadas apresenta a documentação complementar presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação aquela em que fosse realizada a emenda.

As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, quando a relevo do documento no procedimento o exixir ou existam dúvidas derivadas da qualidade da cópia, a Administração poderá solicitar de maneira motivada o cotexo das cópias achegadas pela pessoa interessada, para o que poderá requerer a exibição do documento ou da informação original.

Artigo 9. Comprovação de dados

1. Para a tramitação deste procedimento consultar-se-ão automaticamente os dados incluídos nos seguintes documentos em poder da Administração actuante ou elaborados pelas administrações públicas, excepto que a pessoa interessada se oponha à sua consulta:

a) NIF da entidade comunicante.

b) DNI/NIE da pessoa representante.

c) NIF da entidade representante.

2. Em caso que as pessoas interessadas se oponham à consulta, deverão indicá-lo no recadro correspondente habilitado no formulario correspondente e achegar os documentos. Quando assim o exixir a normativa aplicável, solicitar-se-á o consentimento expresso da pessoa interessada para realizar a consulta.

3. Excepcionalmente, em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-lhes-á solicitar às pessoas interessadas a apresentação dos documentos correspondentes.

Artigo 10. Notificações

1. As notificações de resoluções e actos administrativos efectuar-se-ão só por meios electrónicos, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.

2. De conformidade com o artigo 45.2 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as notificações electrónicas efectuarão mediante o comparecimento na sede electrónica da Xunta de Galicia e através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal. Este sistema remeterá às pessoas interessadas aviso da posta à disposição das notificações à conta de correio e/ou telemóvel que constem na solicitude. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação efectuada e a sua falta não impedirá que a notificação seja considerada plenamente válida.

3. De conformidade com o artigo 47 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as pessoas interessadas deverão criar e manter o seu endereço electrónico habilitado único através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal, para todos os procedimentos administrativos tramitados pela Administração geral e as entidades instrumentais do sector público autonómico. Em todo o caso, a Administração geral e as entidades do sector público autonómico da Galiza poderão de ofício criar o indicado endereço, para os efeitos de assegurar que as pessoas interessadas cumpram a sua obrigação de relacionar-se por meios electrónicos.

4. As notificações perceber-se-ão efectuadas no momento em que se produza o acesso ao seu conteúdo e rejeitadas quando transcorressem dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo.

5. Se o envio da notificação electrónica não fosse possível por problemas técnicos, efectuar-se-á a notificação pelos médios previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.

Artigo 11. Trâmites administrativos posteriores à apresentação da comunicação

Todos os trâmites administrativos que as pessoas interessadas devam realizar trás a apresentação da comunicação deverão ser efectuados electronicamente acedendo à Pasta cidadã da pessoa interessada, disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.

Artigo 12. Recursos

Contra esta ordem, que põe fim à via administrativa, poder-se-ão interpor os seguintes recursos, sem prejuízo de que as pessoas interessadas possam exercer quaisquer outro que considerem procedente:

1. Recurso potestativo de reposição, ante a pessoa titular da Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

2. Recurso contencioso-administrativo, ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses contados a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Disposição derradeiro primeira. Delegação de competências

Delegar na pessoa titular da Secretaria-Geral para o Deporte a competência para a elaboração e publicação dos planos anuais de auditoria em que se concretizará esta norma e para resolver os procedimentos que se iniciem em virtude desta ordem.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta ordem será aplicável desde o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 16 de janeiro de 2025

Diego Calvo Pouso
Conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos