Antecedentes:

Primeiro. O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia 28 de dezembro de 2023 (DOG núm. 39, de 23 de fevereiro de 2024), acordou a aprovação definitiva do projecto de interesse autonómico (em diante, PIA) para a ampliação do parque empresarial de Palas de Rei-fase III. Esta aprovação definitiva leva implícita a declaração de utilidade pública e o interesse social das obras, instalações e serviços, assim como a necessidade de ocupação para os efeitos expropiatorios dos bens e direitos necessários para a sua execução.

Segundo. O PIA tem por objecto o desenvolvimento da ampliação do parque empresarial de Palas de Rei, segundo as determinações estabelecidas na Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza (em diante, LOT); garantir a ajeitada inserção do parque empresarial no território, assim como a sua conexão com as redes e serviços correspondentes sem dano da funcionalidade dos existentes, a sua adaptação ao âmbito no que se projecta e a sua articulação com as determinações do Plano sectorial de ordenação de áreas empresariais na Comunidade Autónoma da Galiza vigente (em diante, PSOAEG).

Em Palas de Rei existe um parque empresarial que foi incorporado ao PSOAEG como fase I. Em funcionamento. No próprio PSOAEG foi proposta a sua ampliação (fase II). Na primeira modificação do PSOAEG, aprovada mediante Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 29 de novembro de 2018 (DOG núm. 242, de 20 de dezembro), delimitou-se uma terceira fase (código de área 27040013).

Terceiro. No processo de achegamento à realidade física durante a redacção do PIA da ampliação do parque empresarial de Palas de Rei, próprio do seu nível de detalhe, observaram-se vários desajustamento no linde de contacto com a fase I e mesmo a afecção do Caminho de Santiago. Isto motivou que na modificação pontual nº 2 do PSOAEG se modificasse a delimitação da fase III ajustando à realidade.

Quarto. O 21 de dezembro de 2023 foi aprovada definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza a modificação pontual nº 2 do Plano sectorial de ordenação de áreas empresariais na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 18, de 25 de janeiro de 2024), que recolhe a ampliação do parque empresarial de Palas de Rei com a fase III. Portanto, trata-se de um PIA previsto no PSOAEG vigente.

Quinto. Gestão de Solo da Galiza-Xestur S.A (em diante, Xestur), que actua como promotora do citado parque empresarial, apresentou-lhe com data de 14 de outubro de 2024 à Direcção-Geral de Estratégia Industrial e Solo Empresarial da Conselharia de Economia e Indústria o projecto de expropiação dos terrenos, bens e direitos afectados pela ampliação do parque empresarial de Palas de Rei-fase III, para a sua tramitação.

Sexto. Em virtude da Resolução de 18 de outubro de 2024, a Direcção-Geral de Estratégia Industrial e Solo Empresarial acordou aprovar inicialmente o projecto de expropiação forzosa, pelo procedimento de taxación conjunta, dos bens e direitos que se precisam ocupar para a execução da ampliação do parque empresarial de Palas de Rei–Lugo, fase III, e submeter à informação pública pelo prazo de um mês, mediante inserção de anúncios no Diário Oficial da Galiza (DOG núm. 219, de 13 de novembro) e num jornal dos de maior circulação na província (anúncio publicado nele Progrido de 13 de novembro).

Sétimo. A taxación dos bens e direitos que se precisam ocupar neste expediente se lhes notificou individualmente aos que aparecem como os seus respectivos titulares, mediante deslocação literal da citada Resolução de 18 de outubro de 2024 e da correspondente folha de valoração e de preço justo e da proposta de fixação dos critérios de valoração, para que pudessem formular alegações no prazo de um mês, contado a partir da data de recepção da referida notificação, tal e como se assinala no artigo 118.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza. Igualmente, a dita resolução publicou-se por meio de anúncio no Boletim oficial dele Estado (BOE núm. 308, de 23 de dezembro de 2024), para os efeitos do artigo 44 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Ademais, o expediente esteve exposto ao dispor das pessoas interessadas pelo prazo de um mês na Câmara municipal de Palas de Rei, nos escritórios da Direcção Territorial da Conselharia de Economia e Indústria no turno da Muralha nº 70, 27071 Lugo, das 9.00 às 14.00 horas, ademais de em a página web da conselharia https://economia.junta.gal. Igualmente, deu-se audiência à citada câmara municipal e notificou-se-lhe ao Ministério Fiscal e à Delegação Provincial do Ministério de Economia e Fazenda.

Oitavo. Cumpridos os anteriores trâmites, elaborou-se um relatório individualizado sobre cada uma das alegações apresentadas, assim como as preceptivas folhas de preço justo definitivas. Com data de 21 de fevereiro de 2025, Xestur apresentou no Registro Electrónico da Xunta de Galicia o projecto de expropiação para a aprovação definitiva redigido pela empresa Proyestegal, S.L.

Noveno. O projecto para a aprovação definitiva foi assinado pelo representante da Administração e pelo perito da Administração.

Com data de 6 de março de 2025, a chefa do Serviço de Planeamento e Ordenação de Solo Empresarial emite relatório proposta de resolução de aprovação definitiva do projecto de expropiação forzosa, pelo procedimento de taxación conjunta, dos bens e direitos que se precisam ocupar para a execução da ampliação do parque empresarial de Palas de Rei-fase III (Lugo).

Considerações legais:

Primeira. O procedimento do expediente expropiatorio inicia-se em virtude da aprovação definitiva do PIA para a ampliação do parque empresarial de Palas de Rei-fase III. A aprovação deste instrumento de ordenação do território implica a declaração de direitos de utilidade pública afectados, assim como a necessidade de ocupação para os efeitos da expropiação forzosa dos bens e direitos necessários para a sua execução de conformidade com os artigos 85.2 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 202.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o regulamento da Lei 2/2016, assim como no artigo 59 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza. Igualmente, de acordo com o artigo 59.2 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território, a aprovação do PIA determinará a declaração de prevalencia dos usos previstos no instrumento.

Além disso, de conformidade com os artigos 117.2 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e 290.2 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o regulamento da Lei 2/2016, estabelece-se que a expropiação se aplicará por polígonos completos e abarcará todos os bens e direitos neles incluídos.

Segunda. De acordo com o artigo 20, alínea g) do Decreto 140/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria, corresponde-lhe à Direcção-Geral de Estratégia Industrial e Solo Empresarial a aquisição de solo por qualquer título, mesmo por expropiação forzosa, dos terrenos destinados à formação de reservas de solo, preparação de soares, dotações e equipamento, para o desenvolvimento e a gestão da política de solo empresarial.

Terceira. O artigo 118.6 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, estabelece que, emitido informe sobre as alegações, submeter-se-á o expediente à aprovação do órgão autárquico ou autonómico que seja competente. Percebe-se que o órgão autonómico competente será a pessoa titular da conselharia expropiante.

De acordo com a Ordem de 4 de novembro de 2024 (DOG núm. 217, de 11 de novembro), sobre delegações de competências em diversos órgãos da Conselharia de Economia e Indústria, estabelece-se no seu artigo 11. Delegações singulares:

«2. Delegar na pessoa titular da Direcção-Geral de Estratégia Industrial e Solo Empresarial o exercício das faculdades que, em matéria de expropiação forzosa e dentro do seu âmbito competencial, o ordenamento atribui à pessoa titular da conselharia expropiatoria, com especial referência à aprovação dos expedientes expropiatorios correspondentes a projectos de interesse autonómico para parques empresariais».

Quarta. Trata de uma expropiação urbanística e, como tal, regulada na Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza; no Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o regulamento da Lei 2/2016; no Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei do solo e rehabilitação urbana; no Real decreto 1492/2011, do 24 do outubro, pelo que se aprova o Regulamento de valoração da Lei do solo, e pela Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza.

Quinta. O expediente formula pelo procedimento de taxación conjunta e de acordo com o disposto nos artigos 117 e 118 da Lei 2/2016; 42 e seguintes do Real decreto legislativo 7/2015; e artigo 290 e seguintes do Decreto 143/2016.

Sexta. Para os efeitos de fixação do preço justo, o seu pagamento às pessoas proprietárias e a ocupação dos prédios afectados, confeccionouse o oportuno expediente, de acordo com a normativa previamente citada. Este projecto de expropiação tramita pelo procedimento de taxación conjunta e tem por objecto a expropiação pela Direcção-Geral de Estratégia Industrial e Solo Empresarial dos bens e direitos necessários para a execução da ampliação do parque empresarial de Palas de Rei-fase III, tendo Xestur a condição de beneficiária da expropiação.

De conformidade com o disposto no número 10 do artigo 118 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, o acordo de aprovação definitiva do expediente de taxación conjunta implica a declaração de urgência da ocupação dos bens e direitos afectados.

Sétima. O expediente tramitado reúne a documentação relacionada no artigo 118.1 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza. Diz assim o citado artigo:

«1. Nos supostos do procedimento de taxación conjunta, o expediente conterá os seguintes documentos:

a) Delimitação do âmbito territorial, com os documentos que o identifiquem no que diz respeito à situação, superfície e lindes com a descrição de bens e direitos afectados e a relação dos seus titulares.

b) Fixação de preços com a valoração razoada do solo, segundo a sua qualificação urbanística.

c) Folhas de preço justo individualizado de cada prédio, em que se conterá não só o valor do solo, senão também o correspondente às edificações, obras, instalações e plantações.

d) Folhas de preço justo que correspondam a outras indemnizações.

2. O projecto de expropiação, com os documentos assinalados, será aprovado inicialmente e exposto ao público pelo prazo de um mês, para que aquelas pessoas que possam resultar interessadas formulem as observações e reclamações que julguem convenientes, em particular no que atinge à titularidade ou valoração dos seus respectivos direitos».

A relação das pessoas titulares dos bens e direitos que se expropian figuram no anexo desta resolução. Portanto,

RESOLVO:

Primeiro. Aprovar definitivamente o projecto de expropiação forzosa pelo procedimento de taxación conjunta dos bens e direitos afectados pela ampliação do parque empresarial de Palas de Rei (fase III) e, consequentemente, a declaração de urgente ocupação dos bens e direitos afectados.

Segundo. Ordenar a notificação desta resolução, de modo individualizado, a todos os que apareçam como titulares de bens ou direitos que figuram como tais neste expediente de expropiação, ao qual se deverá unir a correspondente folha de preço justo definitiva.

Igualmente, dever-se-á notificar esta resolução ao Ministério Fiscal, para os efeitos estabelecidos no artigo 5 da Lei de expropiação forzosa, em relação com os proprietários desconhecidos e os não comparecentes no expediente expropiatorio que se aprova, e à Delegação Provincial de Lugo do Ministério de Economia e Fazenda, uma vez determinado, com carácter firme, o preço justo dos bens e direitos que se expropian.

Terceiro. Ordenar a publicação desta resolução, assim como o seu anexo de relação de bens e direitos afectados, no DOG e no tabuleiro de edito da Câmara municipal de Palas de Rei. Além disso, publicar-se-á um anúncio no BOE para os efeitos de que sirva de notificação aos proprietários desconhecidos e dos cales se ignore o lugar de notificação ou o meio, ou bem, se tentada esta não se pudesse efectuar, de conformidade com o estabelecido no artigo 44 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Quarto. Durante o prazo de vinte dias, contados desde o seguinte ao da recepção da notificação ou, de ser o caso, da data da publicação no BOE, os interessados poderão manifestar, mediante escrito dirigido à Direcção-Geral de Estratégia Industrial e Solo Empresarial, a sua desconformidade com a valoração fixada no expediente aprovado, conforme o que dispõe o artigo 118.7 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

A dita desconformidade apresentar-se-á preferivelmente por via electrónica através do procedimento normalizado com código de procedimento PR004A disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia https://sede.junta.gal/, que deverá dirigir-se à Direcção-Geral de Estratégia Industrial e Solo Empresarial. Para a apresentação electrónica poderá empregar-se qualquer dos médios de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e Chave 365 (https://sede.junta.gal/chave365).

Aqueles sujeitos não obrigados a relacionar-se electrónicamente com as administrações públicas, conforme o artigo 14 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, poderão apresentar a sua desconformidade por qualquer dos médios recolhidos no artigo 16. 4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Transcorrido o citado prazo sem que se formule oposição à valoração, perceber-se-á aceitada a que se fixou no acto aprobatorio do expediente e perceber-se-á determinado o preço justo definitivamente, de conformidade com o artigo 118.8 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

Contra esta resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição perante a conselheira de Economia e Indústria, no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, ou recurso contencioso-administrativo, de conformidade com a Lei 29/1998, de 13 de julho, da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 7 de março de 2025

A conselheira de Economia e indústria
P.D. (Ordem do 4.11.2024)
Margarita Ardao Rodríguez
Directora geral de Estratégia Industrial e Solo Empresarial

ANEXO

Relação de bens, direitos e titulares afectados pelo projecto
de expropiação para a execução da ampliação
do parque empresarial de Palas de Rei-fase III (Lugo)

Prédio	Referência catastral	Titular	Superfície total (m²)	Superfície afectada (m²)
1	27040A001000020000UP	José Otero Mosquera	62.855,00	29.601,00
2	27040A001000130000UD/ 27040A001000130001IF	Manuel Pereiro Orozco	612,00	190,00
3-4-7	27040A001006030000UB/ 27040A001006030001IZ	Mourenza y Pardo, S.L.	2.927,00	2.385,00
5	27040A001000170000UE/ 27040A001000170001IR	José Manuel Buján Pereiro	524,00	524,00
6	27040A001000180000US/ 27040A001000180001Id	Jorge Buján Barreiro	4.566,00	4.566,00
8	1875602NH9417N0000IS/ 1875602NH9417N0001OD	María Jesús Quintas Ouro	510,00	130,00
9	1875603NH9417N0001KD	María Rosa Vázquez García María dele Rosario Vázquez García	1.441,00	96,00
10	2075401NH9427N0000XH	José Otero Mosquera	3.187,00	1.992,00
11	1873811NH9417S0001GZ	Câmara municipal de Palas de Rei	2.860,00	538,00
12	1775404NH9417N0001RD	Câmara municipal de Palas de Rei	759,00	57,00
13	1775402NH9417N0001OD	Vizcaíno Pazos Eutiquio	1.871,00	110,00