O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece como direito fundamental o direito à greve.

O exercício deste direito na Administração e nas empresas, entidades e instituições públicas ou privadas que prestem serviços públicos ou de reconhecida e inaprazable necessidade, no âmbito e competências da Comunidade Autónoma da Galiza, está condicionar à manutenção dos serviços essenciais fixados no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam normas para garantir a prestação dos serviços essenciais no âmbito da Comunidade Autónoma (DOG núm. 116, de 20 de junho), entre os que se encontra a sanidade.

O desempenho da prestação da assistência sanitária não se pode ver afectado gravemente pelo legítimo exercício do direito de greve, já que aquele é considerado e reconhecido prioritariamente em relação com este. Isto implica a necessidade de conjugar o dito exercício com um ajeitado estabelecimento dos serviços mínimos naquelas áreas e actividades que repercutem na gestão dos serviços sanitários, para preservar, em último termo, o próprio direito à vida e à integridade física das pessoas utentes dos supracitados serviços.

O artigo 3 do citado decreto faculta os/as conselheiros/as competente por razão dos serviços essenciais afectados para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, estabeleçam o mínimo de actividade necessária para assegurar a manutenção de tais serviços, assim como para a determinação do pessoal preciso para a sua prestação.

A Federação de Atenção à Cidadania da União Sindical Operária (FAC-USO) comunicou a convocação de uma greve de âmbito nacional, com excepção das cidades autónomas de Ceuta e Melilla, que afectará, com carácter geral, todo o pessoal técnico em cuidados auxiliares de enfermaría (TCAE) do Sistema nacional de saúde, e que se desenvolverá desde as 8.00 horas do dia 28 de novembro de 2025 até as 8.00 horas do dia 29 de novembro de 2025.

Com base no que antecede e depois da audiência ao comité de greve,

DISPONHO:

Artigo 1

A greve convocada perceber-se-á condicionar à manutenção dos serviços mínimos que se estabelecem nesta ordem, circunscrita ao âmbito da assistência sanitária pública.

Os técnicos em cuidados auxiliares de enfermaría (TCAE) constituem um colectivo essencial para a prestação de cuidados básicos e imprescindíveis aos pacientes hospitalizados e à povoação atendida nos serviços sanitários.

A ausência de TCAE durante uma jornada de greve pode derivar em riscos significativos para a saúde de pacientes vulneráveis, como hospitalizados, crónicos ou atendidos em urgências, já que os achados que prestam não podem ser adiados nem substituídos por outros profissionais sem a formação específica necessária.

Pelo exposto, os serviços mínimos que se fixam resultam totalmente imprescindíveis para manter a ajeitada cobertura do serviço essencial de assistência sanitária, para evitar que se produzam graves prejuízos à cidadania. E, ao próprio tempo, respondem à necessidade de compatibilizar o respeito ineludible do exercício do direito à greve com a atenção à povoação, que baixo nenhum conceito pode ficar desasistida, dadas as características do serviço dispensado.

Em consequência, para a determinação dos serviços essenciais tiveram-se em conta os seguintes factores: o risco para os pacientes, a consequente afectação da greve à actividade assistencial e o volume da povoação atendida em cada centro de trabalho.

Por isso, devem manter-se os serviços mínimos necessários para garantir a assistência imprescindível às pessoas pacientes hospitalizadas, assim como a atenção urgente e permanente às pessoas utentes e aos serviços sanitários que não podem adiar-se sem consequências negativas para a saúde. Estes critérios já foram estabelecidos em greves anteriores e respondem à necessidade de garantir a assistência sanitária essencial em dias laborables.

À hora de determinar as presenças necessárias para cobrir os serviços mínimos, deve ter-se em conta que a organização da assistência sanitária em cada área se baseia em critérios populacionais. O número de habitantes, a sua distribuição por idades, o grau de dispersão territorial, assim como se se trata de um contorno urbano, semiurbano ou rural, e as isócronas de acesso aos centros assistenciais (centros de saúde, PAC e hospitais) condicionar de maneira directa o planeamento e a cobertura das necessidades sanitárias.

Por este motivo, não é possível aplicar um patrão único para estabelecer os serviços mínimos do pessoal sanitário e não sanitário durante uma jornada de greve. São as gerências das áreas sanitárias as que, atendendo à sua realidade assistencial, propõem as presenças necessárias para garantir tanto o exercício do direito de greve coma o direito da povoação a receber uma atenção adequada.

Em consequência, as diferenças nos serviços mínimos entre centros não respondem a critérios diferentes, senão às variações existentes na organização da actividade, na demanda assistencial e na própria estrutura funcional e física de cada centro de atenção especializada.

De acordo com a motivação anterior, estabelecem-se os seguintes critérios reitores para a manutenção dos serviços essenciais nos centros de trabalho e nas instituições afectadas:

1. Cobertura do 100 % da actividade urgente nos seguintes âmbitos:

– Serviços de urgências.

– Quirófanos urgentes (gerais e de tocoloxía) para a atenção das pessoas utentes que requeiram intervenção cirúrxica inaprazable.

– Salas de partos.

Nos âmbitos assinalados resulta imprescindível garantir o 100 % da actividade urgente, já que se trata de uma actividade não programable e, portanto, imprevisível. Dado que nestas situações é necessário oferecer uma resposta assistencial imediata, deve manter-se a dotação de pessoal estabelecida para os supostos de urgência. É preciso lembrar, ademais, que a atenção urgente requer um trabalho necessariamente em equipa, que não se pode realizar sem a participação conjunta de todo o pessoal implicado, entre o qual se encontra o pessoal técnico em cuidados auxiliares de enfermaría.

2. Na área de hospitalização estabelecer-se-á o número necessário para garantir os cuidados das pessoas pacientes hospitalizadas, em correspondência com os efectivos de um domingo ou feriado.

3. No âmbito das consultas estabelecer-se-ão serviços mínimos num duplo âmbito:

– Apoio à atenção das consultas especializadas consideradas como urgentes ou preferente.

– Além disso, atender-se-ão as consultas inaprazables das pessoas pacientes oncolóxicas que requeiram tratamento citostático, incluídas as deslocadas.

4. No âmbito dos serviços centrais garantir-se-á a realização das provas complementares urgentes e aquelas que afectem as pessoas enfermas hospitalizadas que, ao critério do pessoal facultativo, sejam necessárias e inaprazables, em correspondência com os efectivos de um domingo ou feriado.

5. Garantir-se-á a dispensação de medicamentos, hemoderivados e produtos sanitários, em correspondência com os efectivos de um domingo ou feriado.

6. Unidades especiais: o número necessário para garantir o cuidado das pessoas pacientes, em correspondência com os efectivos de um domingo ou feriado.

Artigo 2

Com base nos critérios anteriores, no anexo desta ordem recolhe-se o número de efectivo precisos para cobrir os serviços mínimos durante a folgar.

A fixação do pessoal necessário para a cobertura dos serviços mínimos deverá estar adequadamente motivada.

A justificação deve constar no expediente de determinação de serviços mínimos e exteriorizarse adequadamente para o geral conhecimento do pessoal destinatario. Deverá ficar constância no expediente dos factores ou critérios cuja ponderação conduz a determinar as presenças mínimas.

A relação de pessoal necessário para a cobertura dos serviços mínimos deverá ser publicado nos tabuleiros de anúncios do centro ou entidade com antelação ao começo da greve.

A designação nominal dos efectivos que devem cobrir os serviços mínimos -que deverá recaer no pessoal de modo rotatorio- será determinada pela respectiva instituição e notificada a os/às profissionais designados/as.

O pessoal designado como serviço mínimo que deseje exercer o seu direito de greve poderá instar a substituição da sua designação por outro/a trabalhador/a que voluntariamente aceite a mudança de modo expresso.

Artigo 3

Os desempregos e alterações no trabalho por parte do pessoal necessário para a manutenção dos serviços mínimos serão considerados ilegais para os efeitos do estabelecido no artigo 16 do Real decreto lei 17/1977, de 4 de março, sobre relações de trabalho (BOE núm. 58, de 9 de março).

Artigo 4

O disposto nos artigos precedentes não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve lhe reconhece ao pessoal nesta situação, nem também não sobre a tramitação e os efeitos dos pedidos que a motivem.

Artigo 5

Sem prejuízo do que estabelecem os artigos anteriores, dever-se-ão observar as normas legais e regulamentares vigentes em matéria de garantias das pessoas utentes dos estabelecimentos sanitários. Os altercados ou incidentes que se produzam serão sancionados com base nas normas vigentes.

Disposição derradeiro

Esta ordem produzirá efeitos e entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 26 de novembro de 2025

Antonio Gómez Caamaño
Conselheiro de Sanidade

ANEXO

Província da Corunha

Área Sanitária da Corunha e Cee.

– Serviços sanitários de atenção hospitalaria.

Complexo Hospitalario Universitário da Corunha.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	297	159	123

Hospital Virxe da Xunqueira-Cee.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	15	10	6

Área Sanitária de Ferrol.

– Serviços sanitários de atenção hospitalaria.

Complexo Hospitalario Arquitecto Marcide-Novoa Santos.

		Servicios mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	90	51	42

Área Sanitária de Santiago de Compostela e Barbanza.

– Serviços sanitários de atenção hospitalaria.

Complexo Hospitalario Universitário de Santiago de Compostela.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	212	140	91

Hospital Público da Barbanza.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	20	16	8

Província de Lugo

Área Sanitária de Lugo, A Marinha e Monforte de Lemos.

– Serviços sanitários de atenção hospitalaria.

Complexo Hospitalario Lucus Augusti.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	110	76	51

Hospital Público de Monforte.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	15	14	9

Hospital Público da Marinha.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	31	23	14

Província de Ourense

Área Sanitária de Ourense, Verín e O Barco de Valdeorras.

– Serviços sanitários de atenção hospitalaria.

Complexo Hospitalario Universitário de Ourense.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	132	106	77

Hospital de Verín.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	8	7	5

Hospital Público de Valdeorras.

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	15	11	6

Província de Pontevedra

Área Sanitária de Pontevedra e O Salnés.

– Serviços sanitários de atenção hospitalaria

Complexo Hospitalario de Pontevedra

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	99	67	51

Hospital do Salnés

		Serviços mínimos
		Maña	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	17	15	12

Área Sanitária de Vigo

– Serviços sanitários de atenção hospitalaria

Complexo Hospitalario de Vigo

		Serviços mínimos
		Manhã	Tarde	Noite
Pessoal sanitário FP	Técnico/a cuidados auxiliares de enfermaría	208	148	96

Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários, S.A.

			Serviços mínimos
Localidade	Serviço	Categoria	Manhã	Tarde	Noite
Vigo	Medicina nuclear-PET	TCAE	1	-	-
	Oncoloxía radioterápica	TCAE	2	1	-