1. O 25.11.2025, a conselheira de Meio Rural resolveu a declaração da situação de pendencia por inexistência, extinção ou desaparecimento da Comunidade de Montes Vicinais em mãos Comum de Paragem, proprietária do monte vicinal em mãos comum (MVMC) São Mamede de Paragem, ordenando a sua publicação no Diário Oficial da Galiza (DOG) como médio de notificação da dita resolução às possíveis pessoas interessadas, conforme o previsto no artigo 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

2. A inexistência de comunidade e, portanto, de pessoas interessadas conhecidas, obrigação à publicação conforme o citado artigo 45 da Lei 39/2015, que dispõe:

«Artigo 45. Publicação

1. Os actos administrativos serão objecto de publicação quando assim o estabeleçam as normas reguladoras de cada procedimento ou quando o aconselhem razões de interesse público apreciadas pelo órgão competente.

Em todo o caso, os actos administrativos serão objecto de publicação, fornecendo esta os efeitos da notificação, nos seguintes casos:

a) Quando o acto tenha por destinatario uma pluralidade indeterminada de pessoas ou quando a Administração considere que a notificação efectuada a um só interessado é insuficiente para garantir a notificação a todos, sendo, neste último caso, adicional à individualmente realizada.

b) Quando se trate de actos integrantes de um procedimento selectivo ou de concorrência competitiva de qualquer tipo. Neste caso, a convocação do procedimento deverá indicar o médio onde se efectuarão as sucessivas publicações e carecerão de validade as que levem a cabo em lugares diferentes.

2. A publicação de um acto deverá conter os mesmos elementos que o artigo 40.2 exixir a respeito das notificações. Será também aplicável à publicação o estabelecido no ponto 3 do mesmo artigo.

Nos supostos de publicações de actos que contenham elementos comuns, poder-se-ão publicar de forma conjunta os aspectos coincidentes, especificando-se somente os aspectos individuais de cada acto.

3. A publicação dos actos realizar-se-á no diário oficial que corresponda, segundo qual seja a Administração da que proceda o acto para notificar.

4. Sem prejuízo do disposto no artigo 44, a publicação de actos e comunicações que, por disposição legal ou regulamentar, deva praticar no tabuleiro de anúncios ou edito, perceber-se-á cumprida pela sua publicação no diário oficial correspondente».

Pelo anteriormente exposto, resolvo fazer pública a resolução que se reproduz a seguir:

«Antecedentes.

1. O 8.2.1979, o Júri Provincial de Classificação de Montes Vicinais em mãos Comum de Ourense acordou classificar o monte São Mamede de Paragem, no lugar de Paragem, freguesia de São Pedro de Maus, câmara municipal de Vilar de Barrio, com extensão de 161 há, formado por duas parcelas independentes, separadas por prédios particulares do vale do Arnoia e pela mesmo vila, sendo os seus lindeiros os que se assinalam na pasta-ficha elaborada pela Administração florestal, como monte vicinal em mano comum pertencente em copropiedade germânica aos vizinhos de Paragem.

2. O 28.6.2024 recebeu no Serviço de Montes de Ourense um escrito da Câmara municipal de Vilar de Barrio, assinado pelo presidente da Câmara (núm. 103/RX 2063766 do Registro da Direcção Territorial do Meio Rural de Ourense, minuta núm. 2024-S-RC-217 do Escritório de Registro de Vilar de Barrio), pelo que esta entidade local solicita a gestão cautelar do monte comunal de Paragem com base no acordo plenário adoptado na sessão ordinária do 4.6.2024.

Com o escrito de solicitude achegam um certificado do dito acordo plenário e um certificado de empadroamento negativo referente à localidade ou lugar de Paragem, em que consta que não há ninguém empadroado no dito lugar.

3. O 12.11.2024, o Serviço de Montes de Ourense emitiu um relatório em que caracteriza o estado florestal do monte e informa do seguinte:

3.1. Que, segundo os dados existentes na secção provincial do Registro de Comunidades de Montes Vicinais em mãos Comum (CMVMC), a CMVMC de Paragem carece de representação legal desde o 12.6.2019, em concreto, o último órgão reitor de que dispôs consistiu numa assembleia geral unipersoal, mantendo-se esta tipoloxía directiva (assembleia geral constituída por 1 ou 2 pessoas) desde o momento em que constam dados no aplicativo REXMON para essa comunidade (24.10.2007).

3.2. Que se trata de uma comunidade severamente afectada por um problema de despoboamento crónico e que, tendo em conta os dados que constam no registro, assim como também a certificação autárquica de empadroamento negativa, acopla dentro da situação jurídica de pendencia estipulada na lei, em concreto, por desaparecimento da comunidade de vizinhos.

3.3. Que, segundo os dados que constam neste serviço, o MVMC São Mamede de Paragem dispôs de um projecto de ordenação vigente entre 2010 e 2018, feito com que revela a existência de um esforço passado em matéria de gestão florestal que nas actuais circunstâncias não pode ter continuidade.

3.4. Que, depois de comprovar in situ o estado do monte, se constata uma falta de gestão que começa a revelar efeitos negativos, muito particularmente no caso da parcela principal do monte, situada ao NE (ou margem direita) do rio Arnoia. Os efeitos negativos som:

– Carência ou abandono de tratamentos silvícolas prescritos que assegurem uns mínimos standard de qualidade no momento da corta final (podas altas, cortas de melhora).

– Falta de manutenção da pista florestal no troço correspondente ao monte, com presença de abundante maleza e inclusive regenerado, não só nas faixas auxiliares de pista, senão também na própria plataforma do caminho, que dificultam o trânsito. Neste sentido, o monte alberga numa das suas valgadas, ao lado da pista, um depósito de água do Serviço de Prevenção e Defesa contra os Incêndios Florestais (SPDCIF), cuja operatividade em caso de emergência se pode ver comprometida.

– Falta de manutenção das duas áreas devasa que atravessam o monte, com igual presença de abundante maleza e inclusive regenerado, de jeito que as principais infra-estruturas lineais de defesa (incluindo a pista) com que conta o monte não cumprem com a sua função de interrupção da continuidade do combustível, deixando o pinhal numa situação muito vulnerável ante um possível incêndio.

Finalmente, o Serviço de Montes de Ourense emite relatório favorável sobre a solicitude de gestão cautelar efectuada pela Câmara municipal de Vilar de Barrio.

4. Nas bases de dados da Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal (DXPOF) fizeram-se as seguintes comprovações:

– Na aplicação REIMON, operativa desde 2018, não consta a apresentação de nenhuma comunicação anual de reinvestimentos por parte da comunidade de Paragem.

– Consta a assinatura, o 30.9.2008, de um contrato para a conversão a convénio de 112,30 há procedentes do consórcio Serra de São Mamede 25 (OR-2017), que pertence aos vizinhos de Paragem, câmara municipal de Vilar de Barrio, Ourense.

5. O 19.5.2025, o director geral de Planeamento e Ordenação Florestal acordou o início do expediente para a declaração de pendencia por inexistência, extinção ou desaparecimento da CMVMC de Paragem. Seguidamente, transferiu-se este acordo ao Serviço de Montes de Ourense para que se efectuassem as notificações e publicação de aviso indicados no próprio acordo, para os efeitos da prática de alegações por parte das possíveis pessoas interessadas.

6. O Serviço de Montes de Ourense emitiu um novo relatório, do 23.6.2025, em que completava a informação sobre a situação do monte em questão:

– Adverte da existência de um convénio com a Administração florestal sobre 112,30 há do MVMC São Mamede de Paragem, elenco núm. 32155275, cujas contas revelam um saldo de zero euros a favor da Xunta de Galicia, é dizer, não existe dívida.

– O estado de execução do projecto de ordenação vigente no período 2010-2018 resume mediante a tabela de actuações seguinte:

Unidade actuação	Actuação	Prioridade	Ano início	Ano fim	Execução
00101	Corta de regeneração	1	2010	2010	Lote 153/12
00102	Corta de regeneração	1	2011	2011	Lote 128/10
00103	Reforestação (roza, preparação terreno, plantação)	3	2012	2012	Não se executou porque o rodal regenerou de forma natural
00201	Clara	1	2015	2015	Lote 128/10, 144/12 e 191/14
00201	Poda alta	2	2016	2016	Não se considerou necessária
00202	Clara	1	2015	2015	Pendente de executar
00202	Poda alta	2	2016	2016	Não se considerou necessária

– No ano 2018, e fora do âmbito do projecto de ordenação, construiu-se o depósito de água do SPDCIF (expediente 32M08/17) mencionado no relatório do 12.11.2024 deste mesmo serviço.

7. O 26.6.2025, o Serviço de Montes de Ourense remeteu à Câmara municipal de Vilar de Barrio o acordo de início do expediente para a declaração de pendencia junto com os dois relatórios próprios sobre os estados legal e florestal do MVMC São Mamede de Paragem, para os efeitos da sua valoração e prática da publicidade pertinente.

8. O 24.6.2025, o Serviço de Montes de Ourense notificou o acordo de início do expediente para a declaração de pendencia a José Antonio Rodríguez Gómez, único comuneiro censado no último dos registros do REXMON, o 16.6.2015, e que figura como único membro da junta reitora vigente até o 12.6.2019. Esta notificação no domicílio resultou infrutuosa, pelo que o Departamento Territorial de Ourense da Conselharia do Meio Rural efectuou a publicação no BOE (8.9.2025) e no DOG (4.9.2025).

9. Por comunicação do 26.9.2025, este mesmo serviço faz-lhe saber ao Serviço da Propriedade Florestal da DXPOF que não se receberam alegações em contra do acordo.

Considerações legais e técnicas.

1. A condição de comuneiro está caracterizada pela residência habitual nas entidades de povoação para as que foi declarado o MVMC. Assim vem recolhido no artigo 3 da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum e, mais concretamente, no artigo 61 da Lei 2/2006, de 14 de junho, de direito civil da Galiza:

Terão a condição de vizinhos comuneiros aquelas pessoas titulares de unidades económicas, produtivas ou de consumo, com casa aberta e residência habitual independente dentro da área geográfica sobre a qual se assenta o grupo social a que tradicionalmente estivesse adscrito o aproveitamento do monte.

Os estatutos da comunidade vicinal poderão estabelecer um prazo mínimo de residência para adquirir a condição de comuneiro, a qual, em nenhum caso, poderá ser superior a um ano.

Não poderá isentar-se o cumprimento do requisito de residência habitual, salvo causas justificadas, e sem que a exenção possa superar os dois meses em cada ano natural.

2. Tendo em conta os relatórios recebidos, resulta acreditada a falta de comuneiros na área geográfica formada pelo lugar de Paragem.

3. O artigo 20, Inexistência, extinção ou desaparecimento da comunidade de vizinhos, da Lei 13/1989 estabelece:

“1. Em situações jurídicas de pendencia por inexistência, extinção ou desaparecimento da comunidade de vizinhos titular do monte e até que, de ser o caso, se reconstitúa a comunidade, a defesa dos seus interesses e a gestão cautelar do monte corresponderão à conselharia competente em matéria de montes, que actuará como titular provisório do aproveitamento do monte em benefício da comunidade e oferecerá essa titularidade provisória à Câmara municipal onde se encontre o monte.

(...)

3. Considera-se que uma comunidade de vizinhos se encontra em situação de pendencia por inexistência, extinção ou desaparecimento da comunidade de vizinhos quando concorra algum não cumprimento das exixencias de organização das comunidades previstas no título IV do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento de montes vicinais em mãos comum, ou normativa que o substitua.

Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de montes a competência para declarar a situação de pendencia por inexistência, extinção ou desaparecimento da comunidade de vizinhos, por proposta da pessoa titular da direcção geral que tenha as atribuições na mesma matéria, quem terá a competência para a iniciação do procedimento.

4. A gestão cautelar efectuar-se-á segundo o desenvolvimento regulamentar e implicará, em caso que seja efectuada pelo órgão florestal, a obrigação de aprovar um instrumento de ordenação e, em caso que seja efectuada pela Câmara municipal, a subscrição de um contrato de gestão pública com o órgão florestal ou bem a elaboração de um instrumento de ordenação ou gestão florestal”.

4. O facto de que nenhuma pessoa reúna na actualidade a condição de comuneira faz impossível a manutenção de um censo de comuneiros actualizado, ou a constituição de uma junta reitora, pelo que se dão os não cumprimentos previstos no número 3 do artigo 20 para a declaração de pendencia por inexistência, extinção ou desaparecimento da comunidade de vizinhos.

5. O artigo 27 da Lei 13/1989 prevê a gestão cautelar dos montes vicinais nos casos de inexistência, extinção ou desaparecimento da comunidade de vizinhos:

“1. Nos casos de inexistência, extinção ou desaparecimento da comunidade de vizinhos, a direcção geral competente em matéria de montes comunicará a citada inexistência, extinção ou desaparecimento à Câmara municipal onde consista o monte, ou, se o monte se encontra situado no território de mais de uma câmara municipal, comunicar-lha-á à Câmara municipal em que se situe a maior superfície do monte. Nesta comunicação a direcção geral oferecerá a sua gestão cautelar à supracitada câmara municipal e conceder-lhe-á um prazo de 3 meses para aceitá-la ou renunciar a ela. Se a Câmara municipal renúncia à gestão cautelar ou não contesta dentro do prazo concedido, o monte será gerido preventivamente pela conselharia competente em matéria de montes até que se reconstitúa a comunidade e se cumpram os requisitos para o reinicio da actividade previstos no ponto 4 deste artigo.

(...)”.

6. Tendo em conta os antecedentes e considerações legais e técnicas anteriores, o 6.11.2025 o director geral de Planeamento e Ordenação Florestal formulou a seguinte proposta de resolução:

Uma vez acreditada a falta de comuneiros na área geográfica formada pelo lugar de Paragem, esta direcção geral propõe a declaração da situação de pendencia por inexistência, extinção ou desaparecimento da Comunidade de Montes Vicinais em mãos Comum de Paragem, proprietária do monte vicinal em mãos comum (MVMC) São Mamede de Paragem, com o fim de iniciar o procedimento de gestão cautelar do MVMC São Mamede de Paragem, conforme o previsto nos artigos 20 e 27 da Lei 13/1989.

Vista a anterior proposta formulada pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, este centro directivo acorda dar-lhe a sua aprovação nos seus próprios termos e,

RESOLVO:

Declarar a situação de pendencia por inexistência, extinção ou desaparecimento da Comunidade de Montes Vicinais em mãos Comum de Paragem, proprietária do monte vicinal em mãos comum (MVMC) São Mamede de Paragem.

Contra o dito acordo poderá interpor-se recurso de reposição com carácter potestativo, no prazo de um mês, ou bem interpor directamente recurso contencioso-administrativo ante o Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses, que se contarão a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de acordo com o disposto no artigo 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e nos artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, da jurisdição contencioso-administrativa.

Notifique-se esta resolução às possíveis pessoas interessadas mediante a sua publicação no DOG, conforme o previsto no artigo 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas».

O que se publica para os efeitos de que as possíveis pessoas interessadas possam interpor recurso de reposição com carácter potestativo, no prazo de um mês, ou bem interpor directamente recurso contencioso-administrativo ante o Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses, que se contarão a partir do dia seguinte ao da publicação no DOG, de acordo com o disposto no artigo 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e nos artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 15 de dezembro de 2025

José Luis Chão Rodríguez
Director geral de Planeamento e Ordenação Florestal