Com on data de 20 de outubro de 2025, o Conselho da Xunta na sua reunião semanal, que teve lugar na câmara municipal ourensã de Celanova, aprovou o Acordo pelo que se declaram determinadas zonas farmacêuticas como especiais, em atenção às suas características geográficas, demográficas e sanitárias.
Em colaboração com os quatro colégios oficiais de farmacêuticos e farmacêuticas da Galiza e na procura de garantir uma prestação farmacêutica de qualidade e próxima no conjunto do território, o Executivo galego acordou declarar 29 zonas farmacêuticas especiais, que contarão com apoios e medidas específicas dirigidas a preservar a qualidade da atenção farmacêutica da povoação destas zonas e a viabilidade das boticas rurais, assegurando o equilíbrio territorial na prestação de serviços sanitários. Esta declaração faz-se com base na facultai reconhecida ao Conselho da Xunta no artigo 31 da Lei 3/2019, de 2 de julho, de ordenação farmacêutica da Galiza.
Segundo assinala o Acordo, este entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Assim pois, uma vez que a aprovação da mencionada declaração de zonas farmacêuticas especiais foi formalizada pelo Conselho da Xunta no seu Acordo do dia 20 de outubro de 2025, procede a sua publicação.
De conformidade com o que antecede,
DISPONHO:
Artigo único
Publica-se, para geral conhecimento e efectividade, o Acordo pelo que se declaram determinadas zonas farmacêuticas como especiais, em atenção às suas características geográficas, demográficas e sanitárias.
Santiago de Compostela, 11 de fevereiro de 2026
Antonio Gómez Caamaño
Conselheiro de Sanidade
ANEXO
1. Análise de situação.
A povoação galega tem direito a receber uma assistência sanitária de qualidade, assim como a obter os medicamentos e produtos sanitários que se considerem necessários para promover, conservar ou restabelecer a sua saúde, tal e como assim reconhece o artigo 12 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza. Neste sentido, a prestação farmacêutica compreende, como dispõe o artigo 54 da citada lei, «os medicamentos e produtos sanitários e o conjunto de actuações encaminhadas a que os e as pacientes os recebam de forma adequada às suas necessidades, nas doses precisas segundo os seus requerimento individuais, durante o período de tempo apropriado e com o menor custo possível para eles e a comunidade».
O acesso da povoação rural aos medicamentos é necessário para garantir um nível de atenção sanitária similar à dos núcleos urbanos, sendo este um dos pontos-chave para a manutenção e consolidação da povoação no meio rural. Não entanto, as características geográficas e a dispersão populacional próprias da Galiza, assim como a evolução das características sociodemográficas dos últimos anos, podem originar situações de especial vulnerabilidade em verdadeiras zonas farmacêuticas, nas cales a viabilidade económica dos escritórios de farmácia e/ou boticas anexas está-se a ver ameaçada pelo envelhecimento da povoação à qual atendem e a sua progressiva diminuição.
O sostemento do sistema de guardas no âmbito rural é outro ponto a ter em conta. O Decreto 228/2022, de 29 de dezembro, de horários, turnos de guarda e férias dos escritórios de farmácia, estabelece os critérios para a organização do serviço de guarda. A aplicação dos critérios em determinadas zonas farmacêuticas com especial dificultai de comunicação ou distância a respeito de outros escritórios de farmácia no âmbito rural pode dar lugar a situações de sobrecarga ou penosidade derivadas da sua aplicação, pela imposibilidade de estabelecer um sistema de turnos que permita o adequado descanso e/ou conciliação familiar das pessoas titulares desses escritórios de farmácia.
2. Marco normativo.
2.1. O artigo 54.2 da Lei 8/2008, de 10 de julho, declara que a Administração sanitária da Xunta de Galicia garantirá a prescrição e dispensação de medicamentos no Sistema público de saúde da Galiza nos termos previstos na legislação vigente.
Por sua parte, o seu artigo 67 regula a ordenação territorial deste Sistema público de saúde da Galiza, determinando que as áreas sanitárias, os distritos sanitários e as zonas sanitárias virão determinados por critérios de carácter funcional, considerando as condições geográficas, demográficas e de acessibilidade (entre outras), conforme as necessidades da povoação e as directrizes de ordenação estabelecidas pela Xunta de Galicia. Ao mesmo tempo, e em atenção à singularidade de uma zona geográfica, assim como a factores sociosanitarios, demográficos, laborais, às vias de comunicação e a outros que concorram numa determinada povoação e considerando as necessidades existentes, poderão estabelecer-se outras divisões territoriais adicionais para a atenção sanitária da povoação afectada.
São também alguns destes critérios os que a Lei 3/2019, de 2 de julho, de ordenação farmacêutica da Galiza, permite tomar em consideração para a melhor organização da prestação farmacêutica, a qual se encontra intimamente vinculada à assistência sanitária da povoação. Corresponde pois à Xunta de Galicia garantir, dentro do seu âmbito territorial, uma atenção farmacêutica continuada, integral, em condições de equidade e com a qualidade adequada para permitir fazer efectivo o direito da cidadania à protecção da saúde previsto no artigo 43 da Constituição espanhola.
2.2. A Lei 3/2019, de 2 de julho, tem por objecto regular a atenção farmacêutica, percebida como um serviço de interesse público que compreende um conjunto de actuações que devem prestar-se em todos os níveis do nosso sistema sanitário, dirigidas a garantir à cidadania o acesso rápido, eficaz, oportuno, equitativo e racional aos medicamentos e produtos sanitários que precise. O título II da citada lei, que regula a atenção farmacêutica no nível da atenção primária, estabelece a zona farmacêutica como base do planeamento e ordenação territorial dos escritórios de farmácia, em correspondência com as demarcacións autárquicas em que se ordena o território galego, e classifica no seu artigo 31 as zonas farmacêuticas em urbanas, semiurbanas e rurais, em função do número de habitantes de que disponham, e deste modo a lei estabelece os módulos populacionais necessários para o cálculo de escritórios de farmácia que correspondem a cada zona.
Ao mesmo tempo, os critérios de planeamento farmacêutica concretizar-se-ão num mapa farmacêutico, que será aprovado pelo Conselho da Xunta e poderá ser revisto quando se produzam mudanças nas necessidades de atenção farmacêutica numa ou várias zonas.
O artigo 31 da mesma lei, no seu número 2, recolhe que «com o objecto de garantir as necessidades de atenção farmacêutica que se requeiram, tendo em conta as diferentes características geográficas, demográficas, turísticas e sanitárias, o Conselho da Xunta poderá acordar a declaração de determinadas zonas farmacêuticas como especiais».
3. Características singulares a ter em conta para a declaração de zona farmacêutica especial.
Atendendo à situação descrita e de conformidade com a normativa exposta, as particulares características que podem determinar a consideração de uma zona farmacêutica como especial serão as seguintes:
3.1. Características geográficas e/ou demográficas:
Atenderá às características de dispersão da povoação ou dos núcleos de povoação em que estejam instaladas os escritórios de farmácia, isolamento ou difícil acessibilidade, com especial fincapé nas câmaras municipais de alta montanha, a determinados núcleos especialmente isolados ou a aqueles em que a percentagem de povoação seja muito baixa e/ou a povoação esteja muito dispersa.
Ao mesmo tempo, atender-se-á também às características demográficas de envelhecimento da povoação, e à possibilidade de cobertura da prestação farmacêutica em determinados núcleos que contam com dispositivos de atenção sanitária, na mesma localidade onde se presta a atenção médica.
3.2. Características sanitárias:
Em relação com o anterior é preciso ter em conta as «Zonas sanitárias especiais» (ZEU) definidas na Resolução conjunta de 15 de fevereiro de 2001, da Secretaria-Geral da Conselharia de Sanidade e Serviços Sociais e das Divisões de Recursos Humanos e de Assistência Sanitária do Serviço Galego de Saúde, a qual veio a regular a consideração de ZEU: «com fundamento nas suas peculiares características socioeconómicas e orográficas, considerar-se-ão zonas especiais para os efeitos da organização da atenção continuada as câmaras municipais que se indicam a seguir: A Gudiña, A Mezquita, O Bolo, A Veiga, Navia de Suarna, Cervantes, Folgoso do Courel e Pedrafita do Cebreiro». «A consideração de zonas especiais destes territórios implicará que nestes âmbitos se poderá organizar a atenção continuada mediante modalidades organizativo que não impliquem a presencia física dos profissionais»
As intervenções no modelo organizativo de prestação de serviços sanitários para garantir a acessibilidade aos serviços de saúde da povoação de referência destas zonas especiais, deverá ser tido em conta também no que respeita à atenção farmacêutica.
Tabela 1: Zonas especiais de urgências, povoação segundo dados do INE de 2024:
|
Província |
PAC/ZEU |
Zonas especiais de urgências |
Povoação |
Superfície km² |
Densidade populacional |
OF |
|
Lugo |
Becerreá |
Pedrafita do Cebreiro |
898 hab. |
104,9 km² |
8,56 |
1/1 |
|
Navia de Suarna |
979 hab. |
242,6 km² |
4,03 |
1/1 |
||
|
Cervantes |
1.187 hab. |
277,6 km² |
4,27 |
1/1 |
||
|
Quiroga |
Folgoso do Courel |
978 hab. |
192,8 km² |
5,07 |
1/1* |
|
|
Ourense |
A Veiga - O Bolo |
A Veiga |
887 hab. |
290,5 km² |
3,05 |
1/1 |
|
O Bolo |
792 hab. |
91,2 km² |
8,68 |
1/1 |
||
|
A Gudiña - A Mezquita |
A Gudiña |
1.186 hab. |
171,4 km² |
6,91 |
1/1 |
|
|
A Mezquita |
1.006 hab. |
104,3 km² |
9,64 |
1/1 |
*Botica anexa
4. Critérios.
Sem prejuízo do estabelecimento de novos critérios derivados da evolução nas características e das necessidades populacionais, os critérios para definir uma zona farmacêutica especial (ZFE) são:
4.1. Zona farmacêutica com uma densidade de povoação igual ou inferior a 10 habitantes por km2 que disponha de um único escritório de farmácia.
4.2. Zona farmacêutica em que todos os escritórios de farmácia se encontrem em situação de viabilidade económica comprometida (VEC).
4.3. Zona farmacêutica em que, superando o número de escritórios de farmácia estabelecido pelo módulo populacional, seja necessário a sua manutenção pelas singulares características desse território ou núcleo populacional.
4.4. Zona farmacêutica rural em que, em aplicação dos critérios sobre estabelecimento de guardas conteúdos no Decreto 228/2022, de 29 de dezembro, não resulte possível a rotação de turnos.
O cumprimento de algum dos anteriores critérios será necessário para que proceda a declaração de uma zona farmacêutica especial (ZFE).
5. Acções dirigidas a facilitar a manutenção da atenção farmacêutica nas zonas farmacêuticas especiais.
A consideração de zona farmacêutica especial (ZFE) permitirá prestar aos escritórios de farmácia das zonas declaradas como tais, determinados apoios e/ou recursos, autorizar condições especiais no estabelecimento de turnos de guarda ou desenvolver, por parte da Administração, actuações especiais, com o objecto de preservar a qualidade óptima da prestação farmacêutica em todo o território e garantir que toda a cidadania galega tenha uma atenção farmacêutica próxima, assegurando o equilíbrio territorial na prestação de serviços sanitários.
Estas acções concretizam-se nas seguintes:
• O estabelecimento do serviço da atenção farmacêutica entre um escritório de farmácia e a sua botica anexa consideradas como uma unidade funcional, que permitirá um compartimento do horário entre ambas, cumprindo com a normativa vigente, sempre e quando se garanta uma adequada atenção farmacêutica na zona.
• A possibilidade de apreciar a excepcionalidade recolhida no artigo 10.2 do Decreto 228/2022, de 29 de dezembro, de horários, turnos de guarda e férias dos escritórios de farmácia, mediante o estabelecimento de condições especiais de distância e tempo de acesso ao escritório de farmácia durante a prestação do serviço de guarda, sempre que fique acreditada a cobertura das necessidades assistenciais da povoação.
• O desenvolvimento de uma ordem de ajudas que apoiem a viabilidade económica da manutenção do serviço de atenção farmacêutica nas zonas mais isoladas e dispersas geograficamente.
• A inclusão de novos critérios de pontuação na barema de méritos dos concursos de deslocações e nova adjudicação, que valorem o exercício profissional prestado como farmacêutico/a nos escritórios de farmácia ou boticas anexas instaladas em zonas farmacêuticas especiais.
• A possibilidade de adoptar medidas especiais em relação com a prestação farmacêutica nas residências sociosanitarias, de menos de 100 utentes, situadas em zonas farmacêuticas especiais.
Em vista do anterior, por proposta da Conselharia de Sanidade, depois de audiência aos colégios oficiais de farmacêuticos/as da Galiza, o Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião de 20 de outubro de 2025
ACORDA:
Primeiro. Declarar como zonas farmacêuticas especiais as que figuram no anexo I deste acordo, distribuídas geograficamente segundo se detalha nos anexo II e III.
Segundo. Habilitar a pessoa titular da Conselharia competente em matéria de Sanidade, depois de audiência aos colégios oficiais de farmacêuticos e farmacêuticas da Galiza, para actualizar a relação de zonas farmacêuticas especiais declaradas como tal por este acordo, em função da variação no cumprimento dos critérios definidos no seu número 4.
Este acordo entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 20 de outubro de 2025
ANEXO I
Relação de zonas farmacêuticas especiarias
1. Vazia
2. Baltar.
3. Bolo, O
4. Calvos de Randín.
5. Carballeda de Valdeorras.
6. Castrelo do Val.
7. Cervantes.
8. Chandrexa de Queixa.
9. Folgoso do Courel.
10. Gudiña, A.
11. Larouco.
12. Laza.
13. Manzaneda.
14. Mezquita, A.
15. Montederramo.
16. Muras.
17. Navia de Suarna.
18. Negueira de Muñiz.
19. Nogais, As.
20. Ourol.
21. Parada de Sil.
22. Pedrafita do Cebreiro.
23. Peroxa, A.
24. Ribeira de Piquín.
25. Samos.
26. San Xoán de Río.
27. Teixeira, A.
28. Veiga, A .
29. Vilariño de Conso.
