DOG 39 do 27/2/2026 - ORDEM de 25 de fevereiro de 2026 pela que se determinam os serviços mínimos durante a folgar convocada pela organização sindical Facultativo da Galiza Independentes (O'Mega), que afectará o colectivo de facultativo de atenção primária a partir de 2 de março de 2026.

III. Outras disposições

Conselharia de Sanidade

ORDEM de 25 de fevereiro de 2026 pela que se determinam os serviços mínimos durante a folgar convocada pela organização sindical Facultativo da Galiza Independentes (O'Mega), que afectará o colectivo de facultativo de atenção primária a partir de 2 de março de 2026.

O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece como direito fundamental o direito à greve.

O exercício deste direito na Administração e nas empresas, entidades e instituições públicas ou privadas que prestem serviços públicos ou de reconhecida e inaprazable necessidade, no âmbito das competências da Comunidade Autónoma da Galiza, está condicionar à manutenção dos serviços essenciais fixados no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam normas para garantir a prestação dos serviços essenciais no âmbito da Comunidade Autónoma (DOG núm. 116, de 20 de junho), entre os que se encontra a sanidade.

A prestação da assistência sanitária não pode verse gravemente afectada pelo legítimo exercício do direito de greve, ao estar aquela reconhecida como serviço essencial. Em consequência, resulta necessário compatibilizar o exercício do direito de greve com a fixação dos serviços mínimos nas áreas e actividades que incidem directamente na gestão e na continuidade da assistência sanitária, com o objecto de preservar, em último termo, o direito à vida, à saúde e à integridade física das pessoas utentes.

De conformidade com a reiterada doutrina do Tribunal Constitucional, a fixação de serviços mínimos deve responder aos princípios de necessidade, proporcionalidade e adequação, e estar devidamente motivada em relação com o serviço afectado e com a concreta convocação de greve.

O artigo 3 do citado decreto faculta as pessoas titulares das conselharias competente por razão dos serviços essenciais afectados para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, estabeleçam o mínimo de actividade necessária para assegurarem a manutenção de tais serviços, assim como para a determinação do pessoal preciso para a sua prestação.

Tal e como estabelece a Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, a atenção primária constitui o primeiro nível de acesso ordinário da povoação ao Sistema público de saúde da Galiza, caracterizando por um enfoque global e integrado da atenção e por assumir um papel orientador e de canalização da assistência requerida pela pessoa utente em qualquer ponto do sistema sanitário.

Com data de 13 de novembro de 2025 a organização sindical Facultativo da Galiza Independentes (O'Mega) apresentou comunicação de greve que afectava o colectivo de facultativo de atenção primária e das unidades adscritas dependentes do Serviço Galego de Saúde (Sergas) em toda a Comunidade Autónoma da Galiza, sem fazer distinções no que diz respeito à sua modalidade de vinculação, já fosse estatutária ou laboral, incluindo pessoal fixo, interino, eventual ou em formação.

Na supracitada comunicação fazia-se constar que a greve teria carácter permanente enquanto não se atingissem os objectivos reivindicados, comunicando-se os dias de desemprego com, quando menos, dez dias de antelação, convocando-se inicialmente várias jornadas de greve para os dias 26, 27 e 28 de novembro de 2025, e 9, 10, 11 e 12 de dezembro de 2025.

Com data de 18 de fevereiro de 2026 a citada organização sindical apresentou um novo escrito pelo qual comunicava a ampliação da convocação apresentada o 13 de novembro de 2025, passando a ter a greve carácter indefinido a partir de 2 de março de 2026.

Deve ter-se em conta que, segundo os relatórios oficiais do Sistema nacional de saúde, os tempos de espera para obter cita em atenção primária experimentaram um incremento nos últimos anos, situando-se em médias superiores às registadas em exercícios anteriores. Esta circunstância evidência uma situação de especial tensão assistencial no primeiro nível de atenção. O carácter indefinido da greve impede a reprogramación ordinária da actividade e poderia provocar um incremento adicional dos tempos de espera, com o consegui-te risco de agravamento de processos clínicos que precisam da atenção oportuna.

Além disso, é preciso considerar o impacto acumulado das múltiplas convocações de greve desenvolvidas recentemente no sector sanitário, tanto no âmbito hospitalario como no da atenção primária, o que justifica a necessidade de evitar uma nova deterioração da acessibilidade e da continuidade assistencial.

Em consequência, e depois da audiência ao comité de greve,

DISPONHO:

Artigo 1

A greve convocada perceber-se-á condicionar à manutenção dos serviços mínimos que se estabelecem nesta ordem.

Os serviços mínimos que se fixam resultam totalmente imprescindíveis para manter a ajeitada cobertura do serviço essencial de assistência sanitária, para os efeitos de evitar que se produzam graves prejuízos à cidadania. E, ao mesmo tempo, respondem à necessidade de compatibilizar o respeito ineludible do exercício do direito à greve com a atenção à povoação, que, baixo nenhum conceito, pode ficar desasistida, dadas as características do serviço dispensado.

A sua determinação realiza-se conforme os princípios de proporcionalidade, necessidade e adequação, com o fim de compatibilizar o direito fundamental de greve com a protecção da saúde e da integridade física da povoação, que devem preservar-se em todo o caso, dada a natureza essencial do serviço afectado.

Por isso, mantêm-se os serviços mínimos necessários para garantir a atenção urgente e permanente a os/às utentes/as e a aqueles serviços sanitários que não podem ser adiados sem ocasionarem consequências negativas para a saúde, especialmente tendo em conta o carácter indefinido da greve.

Há que ter em conta que, à hora de fixar as presenças necessárias para cobrir os serviços mínimos, a assistência sanitária dentro de cada área sanitária se organiza em função de critérios populacionais. O número de habitantes, a sua distribuição por idade, o grau de dispersão do território, se se trata de um meio urbano, semiurbano ou rural, e as isócronas de tempo até os centros assistenciais de referência (centros de saúde, PAC e hospitais) são determinante desta organização e condicionar a gestão da cobertura das necessidades sanitárias.

Por este motivo, não é possível aplicar um patrão único para estabelecer os serviços mínimos do pessoal sanitário e não sanitário durante uma jornada de greve. São, portanto, as gerências das áreas sanitárias as que propõem as presenças mínimas, baseando-se em critérios assistenciais que garantem tanto o direito à greve das pessoas trabalhadoras como o direito da povoação a receber atenção sanitária adequada.

Examinadas as alegações formuladas pelo Comité de Greve do sindicato O'Mega, considera-se que os serviços mínimos estabelecidos são necessários e proporcionados para garantirem a continuidade da assistência sanitária como serviço essencial, evitando prejuízos graves para a saúde da povoação. A sua determinação responde a critérios organizativo e assistenciais próprios de cada área sanitária, incluindo a atenção de processos agudos e não demorables, especialmente no âmbito da odontologia, e resulta adequada para compatibilizar o exercício do direito de greve com a protecção do interesse geral, máxime tendo em conta o carácter indefinido da convocação.

De acordo com a motivação anterior, estabelecem-se os seguintes critérios reitores para a manutenção dos serviços essenciais nos centros de trabalho e nas instituições afectadas:

– Pessoal facultativo sanitário do âmbito da atenção primária:

1. Cobertura do 100 % da actividade urgente.

É imprescindível a cobertura do 100 % da actividade do serviço de urgências extrahospitalarias (pontos de atenção continuada PAC), tendo em conta de que não cabe prever as necessidades por não tratar de uma actividade programable e ante a que é preciso dar uma resposta assistencial imediata. Pelo que tem que manter-se a cobertura assistencial estabelecida nos supostos de urgência.

2. No trecho ordinário de atenção nos centros de saúde (não PAC) prestar-se-á a assistência urgente ou inaprazable da unidade ou serviço, qualquer que seja a modalidade da prestação. A prestação sanitária no horário ordinário é desenvolvida pelos profissionais dos serviços e unidades de atenção primária, pelo que é preciso definir uns mínimos para garantir a assistência urgente e o seguimento e o tratamento dos processos inaprazables, tendo em conta as ausências por permissões autorizadas e as continxencias por incapacidade temporária do pessoal adscrito ao centro, garantindo a seguinte dotação:

• Em centros com quatro ou menos médicos de família: 1 efectivo.

• Em centros com de cinco a oito médicos de família: 2 efectivo.

• Em centros com de nove a doce médicos de família: 3 efectivo.

• Em centros com treze ou mais médicos de família: 4 efectivo.

Além disso, garantir-se-á a atenção pediátrica urgente com a presença de um/de uma pediatra por centro e/ou zona de referência.

No que diz respeito ao pessoal farmacêutico, trata-se de garantir que a homologação sanitária de todos aqueles medicamentos, produtos sanitários e dietéticos que não admitam demora possa realizar-se dentro dos prazos e dos requisitos estabelecidos na normativa vigente, assegurando assim a continuidade assistencial e evitando prejuízos graves para a saúde das pessoas utentes. Esta necessidade vê-se reforçada pelo carácter indefinido da greve, que poderia comprometer de maneira prolongada a disponibilidade e o controlo destes produtos essenciais, afectando directamente a garantia de um serviço sanitário básico.

Além disso, no que respeita ao pessoal odontólogo, resulta necessário assegurar uma dotação mínima que permita atender processos odontolóxicos agudos, especialmente os que afectem a povoação infantil, dada a sua urgência e a sua necessidade de resolução imediata. Esta previsão cobra especial importância tendo em conta que a greve tem carácter indefinido, circunstância que poderia prolongar de maneira excessiva a falta de atenção destes quadros agudos, gerando riscos innecesarios para a saúde buco-dental e possíveis complicações de maior entidade, o que justifica a adopção de critérios reitores orientados à protecção da saúde pública e à garantia da atenção sanitária essencial.

Artigo 2

Com base nos critérios anteriores, no anexo desta ordem recolhe-se o número de efectivo precisos para cobrirem os serviços mínimos durante a folgar.

A fixação do pessoal necessário para a cobertura dos serviços mínimos deverá estar adequadamente motivada.

A justificação deve constar no expediente de determinação de serviços mínimos e exteriorizarse adequadamente para o geral conhecimento do pessoal destinatario. Deverá ficar constância no expediente dos factores ou critérios cuja ponderação conduz a determinar as presenças mínimas.

A relação de pessoal necessário para a cobertura dos serviços mínimos deverá ser publicado nos tabuleiros de anúncios do centro ou entidade com antelação ao começo da greve.

A designação nominal dos efectivos que devem cobrir os serviços mínimos –que deverá recaer no pessoal de modo rotatorio– será determinada pela respectiva instituição e notificada a os/às profissionais designados/as.

O pessoal designado como serviço mínimo que deseje exercer o seu direito de greve poderá instar a substituição da sua designação por outro/a trabalhador/a que voluntariamente aceite a mudança de modo expresso.

Artigo 3

Os desempregos e as alterações no trabalho por parte do pessoal necessário para a manutenção dos serviços mínimos serão considerados ilegais para efeitos do estabelecido no artigo 16 do Real decreto lei 17/1977, de 4 de março, sobre relações de trabalho (BOE núm. 58, de 9 de março).

Artigo 4

O disposto nos artigos precedentes não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve reconhece ao pessoal nesta situação, nem também não sobre a tramitação e os efeitos dos pedidos que a motivem.

Artigo 5

Sem prejuízo do que estabelecem os artigos anteriores, dever-se-ão observar as normas legais e regulamentares vigentes em matéria de garantias das pessoas utentes dos estabelecimentos sanitários. Os altercados ou os incidentes que se produzam serão objecto de sanção com base nas normas vigentes.

Disposição derradeiro

Esta ordem produzirá efeitos e entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 25 de fevereiro de 2026

Antonio Gómez Caamaño
Conselheiro de Sanidade

ANEXO

Província da Corunha

Área Sanitária da Corunha e Cee.