O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece como direito fundamental o direito à greve.

O exercício deste direito na Administração e nas empresas, entidades e instituições públicas ou privadas que prestem serviços públicos ou de reconhecida e inaprazable necessidade, no âmbito e competências da Comunidade Autónoma da Galiza, está condicionar à manutenção dos serviços essenciais fixados no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam normas para garantir a prestação dos serviços essenciais no âmbito da Comunidade Autónoma (DOG núm. 116, de 20 de junho), entre os quais se encontra a sanidade.

A prestação da assistência sanitária não se pode ver gravemente afectada pelo legítimo exercício do direito de greve, ao estar aquela reconhecida como serviço essencial e prevalente em relação com este.

O artigo 3 do citado decreto faculta os/as conselheiros/as competente por razão dos serviços essenciais afectados para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, estabeleçam o mínimo de actividade necessária para assegurar a manutenção de tais serviços, assim como para a determinação do pessoal preciso para a sua prestação.

A Federação de CIG-Serviços da Confederação Intersindical Galega comunicou a convocação de uma greve que afectará todas as pessoas trabalhadoras da empresa Cofares Noroeste y dele Cantábrico, S.A. (em diante, Cofares), no seu centro de trabalho sito na câmara municipal de Betanzos (A Corunha), e que se desenvolverá na segunda-feira 4 de maio, nos turnos de manhã (das 10.00 às 15.15 horas) e tarde (das 18.00 às 23.30 horas) e na terça-feira 5 de maio, em todos os turnos (das 6.30 às 23.30 horas).

A empresa Cofares desenvolve uma actividade de distribuição de medicamentos e produtos sanitários aos escritórios de farmácia e centros sanitários e constitui um elemento relevante na corrente de subministração farmacêutica e, portanto, na efectividade do direito à protecção da saúde.

Os escritórios de farmácia têm a consideração de estabelecimentos sanitários privados de interesse público, de conformidade com a legislação estatal e autonómica em matéria farmacêutica, e desempenham uma função essencial na garantia do direito à protecção da saúde da cidadania. Neste sentido, a Administração sanitária deve assegurar uma atenção farmacêutica continuada, integral e em condições de equidade.

Segundo a informação achegada pelos serviços competente desta administração, aproximadamente um 20 % dos escritórios de farmácia tem a Cofares como provedora principal, ainda que não exclusiva, o que implica que, em determinados casos, existem provedores alternativos. Este dado resulta relevante para ponderar o alcance da esencialidade do serviço e evitar a imposição de restrições innecesarias ao direito de greve.

Contudo, também consta que arredor de um 10 % dos escritórios de farmácia abastecidas principalmente por Cofares presta serviços de guarda diúrna e, em alguns casos, de atenção continuada durante as 24 horas. Estes escritórios de farmácia de guarda constituem um dispositivo essencial do sistema sanitário, ao garantirem a dispensação de medicamentos em situações de urgência e fora do horário ordinário.

Deve ter-se em conta, além disso, que determinadas prestações associadas à distribuição farmacêutica não admitem demora sem risco para a saúde das pessoas, singularmente o início de tratamentos urgentes, a continuidade de tratamentos crónicos ou a disponibilidade de medicamentos submetidos a especiais condições de conservação ou controlo.

Neste contexto, uma paralização total da actividade poderia afectar de maneira directa a atenção destas necessidades urgentes e inaprazables, especialmente nos escritórios de farmácia de guarda e nos supostos em que, malia existirem provedores alternativos, não seja possível uma substituição imediata e efectiva.

Em consequência, ainda que a existência de outros operadores no comprado permite uma certa capacidade de substituição, persiste a necessidade de garantir um nível mínimo de actividade que assegure a cobertura das necessidades mais urgentes, de acordo com os princípios de necessidade e proporcionalidade e mínima restrição do direito de greve.

Em soma, a caracterización legal precedente, o contexto descrito e as obrigações normativamente atribuídas à autoridade sanitária conduzem à procedência de estabelecer serviços mínimos ante esta greve.

Com base no que antecede, e depois da audiência ao Comité de Greve,

DISPONHO:

Artigo 1

A convocação de greve referida deverá perceber-se condicionar à manutenção dos serviços mínimos resultantes dos critérios recolhidos nesta ordem.

Os serviços mínimos resultam totalmente imprescindíveis para manter a ajeitada cobertura do serviço essencial de assistência farmacêutico sanitária, para os efeitos de evitar que se produzam graves prejuízos à cidadania. E ao próprio tempo respondem à necessidade de compatibilizar o respeito ineludible do exercício do direito à greve com a atenção à povoação, que baixo nenhum conceito pode ficar desasistida, dadas as características do serviço dispensado.

Para a sua determinação tiveram-se em conta a extensão temporária da greve, o número potencial de pessoas utentes afectadas, a estrutura do comprado de distribuição farmacêutica –incluindo a existência de provedores alternativos– e a necessidade de assegurar uma cobertura suficiente das situações de urgência, evitando ao mesmo tempo uma restrição desproporcionada do direito de greve.

Com o fim de compatibilizar o exercício do direito de greve com a garantia do serviço essencial, estabelecem-se os seguintes critérios reitores durante as jornadas de greve (dias 4 e 5 de maio de 2026):

Estabelece-se uma cobertura máxima de até o 30 % do quadro de pessoal do centro de trabalho de Betanzos, percentagem que se considera suficiente e proporcionada para:

• Atender as necessidades urgentes e inaprazables da povoação.

• Garantir o abastecimento aos escritórios de farmácia em situação de guarda.

• Assegurar a continuidade de tratamentos farmacolóxicos que não admitam demora.

• Atender a subministração a centros sanitários quando resulte imprescindível.

Esta percentagem configura-se como um limite máximo e a sua aplicação efectiva deve adecuarse às necessidades reais do serviço durante as jornadas de greve, evitando restrições innecesarias do direito de greve.

A determinação fundamenta-se, em particular, nos seguintes elementos de ponderação:

• A existência de provedores alternativos no comprado, que permite uma certa capacidade de substituição.

• A necessidade de garantir, não obstante, a cobertura das situações de urgência, singularmente nos escritórios de farmácia de guarda.

• A imposibilidade de demorar determinadas prestações sem risco para a saúde das pessoas utentes.

A determinação concreta dos efectivos deverá realizar-se atendendo a critérios de mínima intervenção, que se limitarão aos estritamente necessários para cobrir as necessidades essenciais anteriormente descritas.

Artigo 2

Em aplicação dos critérios estabelecidos no artigo anterior, a Direcção da empresa determinará os efectivo, designará o pessoal que deve cobrir os serviços mínimos e fixará a sua jornada e horário de trabalho.

A empresa elaborará um expediente de determinação de efectivo de serviços mínimos, que estará disponível para geral conhecimento do pessoal interessado e no qual deverá ficar constância da justificação e critérios ponderados para determinar os ditos efectivos.

O pessoal necessário para a cobertura dos serviços mínimos deverá ser publicado nos tabuleiros de anúncios com antelação ao começo da greve.

A designação nominal de efectivo que devem cobrir os serviços mínimos, que deverá recaer no pessoal de modo rotatorio, será determinada pela empresa e notificada ao pessoal designado.

O pessoal designado como serviço mínimo que deseje exercer o seu direito de greve poderá instar a substituição da sua designação por outro/a trabalhador/a que voluntariamente aceite a mudança de modo expresso.

Artigo 3

Os desempregos e as alterações no trabalho por parte do pessoal necessário para a manutenção dos serviços mínimos terão a consideração de ilegais para os efeitos previstos no artigo 16 do Real decreto lei 17/1977, de 4 de março, sobre relações de trabalho (BOE núm. 58, de 9 de março).

Artigo 4

O disposto nos artigos precedentes não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve lhe reconhece ao pessoal nesta situação, nem também não sobre a tramitação e efeitos dos pedidos que a motivem.

Disposição derradeiro

Esta ordem produzirá efeitos e entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 29 de abril de 2026

Antonio Gómez Caamaño
Conselheiro de Sanidade