Depois de examinar o expediente instruído por pedimento da empresa Nedgia Galiza, S.A., com endereço para os efeitos de notificações na rua Lisboa, Edifício Área Central, local 31 HIJ, 15707 Santiago de Compostela (A Corunha), resultam os seguintes:
Antecedentes:
Ordem de 16 de abril de 1996 pela que se lhe outorga a Gás Galiza SDG, S.A. (actualmente Nedgia Galiza, S.A.) concessão administrativa para a prestação do servicio público de subministração de gás natural para usos domésticos, comerciais e industriais nos termos autárquicos da Corunha, Arteixo e Culleredo.
Factos:
Primeiro. Com data de 21 de novembro de 2024, a mercantil Nedgia Galiza, S.A., solicitou a aprovação do projecto de execução denominado Projecto de autorização administrativa e execução de instalações para a instalação de nova ERM 16/4 Q.9000-D situada na rua Newton no termo autárquico da Corunha (A Corunha), promovido por Nedgia Galiza, S.A.
Conforme o anterior e com a finalidade de cumprimentar as exixencias técnicas de conexão com a rede de distribuição necessárias para atender o pedido de subministração de gás, a empresa distribuidora Nedgia Galiza, S.A., apresentou diante deste departamento territorial, entre outra, a seguinte documentação:
a) Projecto técnico das instalações denominado Projecto de autorização administrativa e execução de instalações para a instalação de nova ERM 16/4 Q.9000-D situada na rua Newton no termo autárquico da Corunha (A Corunha), assinado por Alejandra Risco Barba, engenheira técnico industrial química, nº de colexiada 25.430 de Madrid (COGITIM), o 8.11.2024.
b) Anexo denominado Documentação complementar ao projecto de autorização administrativa e execução de instalações para a instalação de nova ERM 16/4 Q.9000-D situada na rua Newton no termo autárquico da Corunha (A Corunha), assinado por Alejandra Risco Barba, engenheira técnica industrial química, nº de colexiada 25.430 de Madrid (COGITIM), o 27.3.2026.
c) Declaração responsável assinada o 27.3.2026 pela técnica proxectista, nos termos dispostos na Instrução 5/2012, de 15 de novembro, da Direcção-Geral de Energia e Minas (DOG núm. 229, de 30 de novembro), sobre os critérios que se vão aplicar para exixir visto colexial em matéria de indústria e energia.
d) Solicitude de outorgamento de autorização administrativa e de aprovação do projecto de execução das instalações recolhidas no antedito projecto.
Para a sua tramitação, à dita solicitude foi-lhe atribuído o número de expediente administrativo IN627A 2024/004-1.
Segundo. Mediante o Acordo de 30 de dezembro de 2024, do Departamento Territorial da Corunha, submeteu-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa da infra-estrutura gasística de distribuição, que foi publicada no DOG núm. 37, de 24 de fevereiro de 2025, no BOP da Corunha núm. 5, de 9 de janeiro de 2025, e nos jornais La Voz da Galiza, 24 de fevereiro de 2025 e La Opinião da Corunha, 24 de fevereiro de 2025.
O Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza (ICOIIG) apresentou, o dia 9.4.2025, escrito de alegações, que se resumem principalmente na falta de acreditação da especialidade da engenheira industrial que assina o projecto, considerando que os engenheiros industriais, com uma formação xeneralista e multidiciplinar, são os únicos que podem assinar um projecto como o que se está a tramitar no expediente administrativo, dado que a instalação tem um carácter complexo cuja execução se enquadra em diferentes especialidades, pelo que um engenheiro técnico industrial que só foi formado numa especialidade concreta não o pode assinar.
Remeteram-se as alegações recebidas a Nedgia Galiza, S.A., que contestou o 15.5.2025, e achega declaração responsável por Alejandra Risco Barba e uma relação da sua experiência profissional no sector gasista, que alega o seguinte:
Primeira. As alegações do ICOIIG devem de ser desestimar por extemporáneas ao ser apresentadas uma vez que o prazo de alegações ao acordo de informação pública já tinha rematado.
Segunda. A normativa em vigor não proíbe que os engenheiros técnicos industriais assinem projectos de instalações de gás natural. Por outra parte, a técnico redactora do projecto acreditou a sua competência mediante a sua formação académica e experiência em projectos similares, em que demonstrou perfeito conhecimento das normativas técnicas e de segurança da construção de redes de gás natural.
A normativa relativa à unidade de mercado e competência dispõe que os requerimento de títulos concretas ou determinada formação para a prestação de um serviço profissional supõem barreiras de acesso e reservas de actividade a favor de determinados colectivos com evidentes efeitos negativos sobre a livre competência ao supor uma limitação à oferta de serviços profissionais no comprado. Apoiam estes argumentos em jurisprudência do Tribunal Supremo que assinala que deve de prevalecer o princípio de liberdade com idoneidade face ao de exclusividade no que diz respeito a atribuir uma actividade concreta a profissionais directamente concernidos pela sua especialidade. Entre os ensinos técnicos existe uma base comum de conhecimentos técnicos que, com independência das diferentes especialidades, permite o desenvolvimento de profissões em que não são necessários uns determinados conhecimentos senão uma capacidade técnica comum que se obteve nos estudos sucessivos.
O 17.9.2025, Nedgia Galiza, S.A., remete documentação complementar de resposta às alegações do ICOIIG que consiste nos títulos da engenheira signatária do projecto, grau em engenharia química e mestrado universitário de engenharia industrial na especialidade de engenharia mecânica, acompanhados do plano de estudos de ambas as títulos, onde se justifica que a sua formação académica lhe concedeu conhecimentos em mecânica de fluidos e termodinámica.
Terceiro. Tendo em conta que no projecto se reflectem afecções a bens e direitos da Câmara municipal da Corunha, Exolum Corporation, S.A., UFD Distribuição Electricidad, S.A., Lyntia Networks, S.A., Rcable y Telecable Telecomunicaciones, S.A.U., Telefónica de Espanha, S.A., e Vodafone Espanha, S.A.U., de conformidade com o previsto no artigo 84 do Real decreto 1434/2002, de 1 de dezembro, arrecadou-se condicionado técnico destes organismos e remeteu-se separata do projecto.
A Câmara municipal da Corunha, UFD Distribuição Electricidad, S.A., Rcable y Telecable Telecomunicaciones, S.A.U., e Telefónica de Espanha, S.A., estabeleceram condicionado técnicos que foram aceites pela empresa Nedgia Galiza, S.A.
Uma vez reiterado o condicionado técnico a Exolum Corporation, S.A., Vodafone Espanha, S.A.U., e Lyntia Networks, S.A., conforme o artigo 84 do Real decreto 1434/2002, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural (BOE núm. 313, de 31 de dezembro), e transcorrido o prazo de dez dias sem receber resposta, se terão por aprovadas as especificações técnicas propostas pelo peticionario da instalação no projecto de execução.
Além disso, indicar que de acordo com o artigo 75 do Real decreto 1434/2002 as autorizações a que se refere este título serão outorgadas, sem prejuízo das concessões e autorizações que sejam necessárias, de acordo com outras disposições que resultem aplicável e em especial as relativas à ordenação do território e ao ambiente.
Quarto. O 30.4.2026 os serviços técnicos deste departamento territorial emitiram relatório favorável.
Considerações legais e técnicas:
1. O director territorial do Departamento Territorial da Conselharia de Economia e Indústria da Corunha é competente para resolver este expediente, ao amparo do disposto no artigo 2 da Ordem de 30 de novembro de 1999, da Conselharia de Indústria e Comércio, sobre a tramitação de autorizações administrativas das canalizações de gás (DOG núm. 244, de 21 de dezembro), e no Decreto 140/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria (DOG núm. 101, de 27 de maio).
2. A normativa de aplicação a este expediente é:
– Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos (BOE núm. 241, de 8 de outubro), modificada pela Lei 12/2007, de 7 de outubro (BOE núm. 158, de 3 de julho), que tem por objecto renovar, integrar e homoxeneizar a diferente normativa legal vigente em matéria de hidrocarburos e dispõe, entre outras matérias, a ordenação da subministração de gases combustíveis por canalização.
– Ordem de 30 de novembro de 1999, da Conselharia de Indústria e Comércio (DOG núm. 244, de 21 de dezembro), que regula o procedimento sobre a tramitação de autorizações administrativas das canalizações de gás e, no seu artigo 2, em particular, as competências das delegações provinciais (actualmente, departamentos territoriais), dentro do regime de autorizações administrativas das canalizações de gás, excepto a normativa derrogado a que faz referência nesta ordem.
– Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização das instalações de gás natural (BOE núm. 313, de 31 de dezembro).
– Real decreto 919/2006, de 28 de julho, pelo que se aprova o Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos e as suas instruções técnicas complementares ICG 01 a 11 (BOE núm. 211, de 4 de setembro), e, em particular:
• O disposto na ITC-ICG 01 Instalações de distribuição de combustíveis gasosos por canalização, que tem como objecto fixar os requisitos técnicos essenciais, as medidas de segurança que devem observar-se referentes ao projectado, construção e exploração das instalações de distribuição de combustíveis gasosos por canalização a que se refere o artigo 2 do citado real decreto, assim como determinar as prescrições relativas às provas que se devem realizar previamente à posta em marcha e os procedimentos de operação, manutenção e controlo das instalações.
3. As características mais significativas das instalações recolhidas no Projecto de autorização administrativa e execução de instalações para a instalação de nova ERM 16/4 Q.9000-D situada na rua Newton no termo autárquico da Corunha (A Corunha), para as que se está a solicitar o outorgamento da autorização administrativa e de aprovação do projecto de execução, são:
– Instalação de ERM Q.9000-D situada na rua Newton (A Corunha), com um caudal máximo de 9.000 m³(n)/h, pressão de operação de entrada 16 bar e pressão de saída 4 bar.
– Construção bypass provisória em polietileno DN 90 mm em MOP 4 bar com um comprimento de 5 m sobre a rede existente RMB-15030 de polietileno DN 200 mm em MOP 4 bar.
– Construção de rede em aço 4'' MOP 16 bar de entrada a ERM cuja conexão inicial é a rede existente RAA-I015.1 com um comprimento de 14 m e remate na ERM projectada.
– Construção de rede em polietileno 200 mm MOP 4 bar de saída da ERM cuja conexão final é na rede existente RMB-15030 com um comprimento de 4 m.
– Instalações auxiliares: 1 válvula:
• 1 válvula de linha PE100 DN 200 à saída da ERM para instalar.
4. Antes de analisar o conteúdo das alegações do ICOIIG deve-se assinalar que foram apresentadas fora do prazo de vinte (20) dias legalmente estabelecido para a sua interposição. Não obstante, e em defesa de garantir os princípios de transparência, boa fé e direito de defesa, proceder-se-á à sua análise e valoração, sem que isso suponha a validação do não cumprimento do prazo inicialmente previsto.
Analisadas as alegações apresentadas e a resposta e justificações da empresa promotora da instalação, comprovou-se que a engenheira Alejandra Risco Barba conta com título e experiência suficiente para assinar o projecto de execução denominado Projecto de autorização administrativa e execução de instalações para a instalação de nova ERM 16/4 Q.9000-D situada na rua Newton no termo autárquico da Corunha (A Corunha).
De acordo contudo o indicado,
RESOLVO:
Autorizar o projecto de execução das instalações de gás canalizado projectadas e descritas nos antecedentes.
A autorização das instalações conceder-se-á com as seguintes condições:
a) A aprovação do projecto de execução solicitada por Nedgia Galiza, S.A., outorgar-se-á sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras das instalações, de acordo com outras disposições que resultem aplicável e em especial as relativas à ordenação do território e ao ambiente.
b) Antes do início das obras, Nedgia Galiza, S.A., porá em conhecimento de todas as administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral com bens e direitos ao seu cargo das respectivas afecções que se estivessem a gerar com a execução das instalações e possam estabelecer os condicionado pertinente. Além disso, deverão achegar a designação da razão social da empresa instaladora autorizada de gás que vai realizar as actuações e o director de obra responsável por elas.
c) Comunicar a este departamento territorial a data de início das obras, acompanhada da documentação que acredite que dispõem das autorizações/licenças/conformidades de todos os organismos ou empresas de serviços afectadas (em caso que alguma empresa não conteste à sua solicitude acreditarão o envio da informação em tempo e forma), ou declaração responsável de ter realizado as solicitudes e dispor, se é o caso, das citadas autorizações/licenças/conformidades.
d) A empresa distribuidora vigiará que as canalizações de gás respeitem em todo momento as exixencias disposto nas autorizações e/ou relatórios emitidos por outras administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral e, em particular, naquelas zonas em que no subsolo se encontrem instalados outros serviços, tais como electricidade, telecomunicações, subministração de água, etc., as conduções do gás serão instaladas de modo que se cumpram escrupulosamente as distâncias de segurança previstas nas suas respectivas normativas sectoriais.
e) De conformidade com os critérios e exixencias previstos na regulamentação vigente, dever-se-ão instalar os elementos de segurança que sejam necessários, particularmente válvulas, cuidando da sua acessibilidade.
f) Se durante a fase de execução das obras se tivessem que adoptar medidas técnicas não recolhidas neste projecto, e prévio à sua execução, dever-se-á de dispor da autorização deste departamento territorial.
g) Todas as modificações efectuadas na fase de execução deverão de ser recolhidas na direcção de obra, sempre e quando não superem um 20 % a respeito da instalações recolhidas neste projecto, e só no que se refere à mudança de traçado, superado este limite deverão achegar a correspondente addenda para a sua aprovação por parte deste departamento territorial.
h) Todas as ampliações da rede de distribuição de gás natural estarão sujeitas à apresentação da correspondente addenda para a sua aprovação por parte deste departamento territorial.
i) Este departamento territorial reservar-se-á o direito a deixar sem efeito a autorização que se considere procedente emitir, no momento em que se comprove o não cumprimento das condições regulamentares ou de quaisquer das condições precedentes.
j) O prazo de execução das instalações é de um ano desde a publicação oficial desta resolução.
k) Em cumprimento do artigo 6º da Ordem de 30 de novembro de 1999, da Conselharia de Indústria e Comércio, a empresa distribuidora Nedgia Galiza, S.A., deverá comunicar com antelação a este departamento territorial as datas previstas para a realização das provas regulamentares.
l) Para os efeitos da posta em marcha provisória das instalações mediante diligência deste departamento territorial, apresentar-se-á um certificado da empresa distribuidora e da empresa instaladora de superação das provas regulamentares realizadas baixo a supervisão do director de obra responsável por elas, e o seu certificado de direcção de finalização da obra.
Contra esta resolução, que não é definitiva em via administrativa, cabe interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia e Indústria no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação nos termos estabelecidos nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, de 26 de novembro, do procedimento administrativo comum das administrações publicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que se considere pertinente.
A Corunha, 5 de maio de 2026
Isidoro Martínez Arca
Director territorial da Corunha