I

O artigo 27.Cinco do Estatuto de autonomia da Galiza estabelece, como competência exclusiva da comunidade autónoma, a matéria das normas processuais e procedimentos administrativos que se derivem da organização própria dos poderes públicos galegos.

Por sua parte, o artigo 28.Um da supracitada norma atribui à comunidade autónoma o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação do Estado nos termos que esta estabeleça em matéria do regime jurídico da Administração pública da Galiza e do regime estatutário do seu pessoal funcionário.

A Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, estabelece no seu artigo 13.b) como um dos direitos das pessoas o de serem assistidas no uso de meios electrónicos nas suas relações com as administrações públicas.

O artigo 12 do supracitado texto legal descreve a forma de desenvolvimento deste direito. Assim, no seu número 1, assinala que as administrações públicas deverão garantir que as pessoas interessadas possam relacionar com a Administração através de meios electrónicos, para o que se põem à sua disposição os canais de acesso necessárias, assim como os sistemas e aplicações que em cada caso se determinem.

Por outra parte, esta evolução da actuação administrativa não deve supor discriminação para aquelas pessoas que pelo seu nível formativo, capacidade económica ou habilidades no uso das novas tecnologias, não estejam em disposição de poder relacionar desta forma com as administrações públicas. Para paliar esta circunstância, o apartado 2 do mesmo artigo estabelece que estas assistirão no uso de meios electrónicos as pessoas interessadas não incluídas nos números 2 e 3 do artigo 14 (preceito que regula as pessoas obrigadas a relacionar-se de forma obrigatória através destes médios) que assim o solicitem, especialmente no referente à identificação e assinatura electrónicas, apresentação de solicitudes através do registro electrónico geral e obtenção de cópias autênticas. Continua assinalando o preceito que se alguma destas pessoas interessadas não dispõe dos meios electrónicos necessários, a sua identificação ou assinatura electrónica no procedimento administrativo poderá ser validamente realizada por uma pessoa funcionária pública mediante o uso do sistema de assinatura electrónica de que esteja dotada para ete fim. Neste caso, será preciso que a pessoa interessada que careça dos meios electrónicos necessários se identifique ante a pessoa funcionária e preste o seu consentimento expresso para esta actuação, do qual deverá ficar constância no suposto de que se produza alguma discrepância ou litígio.

O número 3 do artigo 12 da referida Lei 39/2015, de 1 de outubro, estabelece que a Administração do Estado, as comunidades autónomas e as entidades locais manterão actualizado um registro, ou outro sistema equivalente, onde constará o pessoal funcionário habilitado para a identificação ou a assinatura regulada no artigo 12.2, e que estes registros ou sistemas serão plenamente interoperables e estarão interconectados para os efeitos de comprovar a validade das habilitacións. Finalmente, dispõe que no registro ou sistema equivalente constará, ao menos, o pessoal funcionário que preste serviços nos escritórios de assistência em matéria de registros.

O artigo 30.1 do Regulamento de actuação e funcionamento do sector público por meios electrónicos, aprovado pelo Real decreto 203/2021, de 30 de março, completa a regulação estatal em matéria de identificação ou assinatura electrónicas das pessoas interessadas mediante pessoal funcionário público habilitado.

O artigo 27 da supracitada Lei 39/2015, de 1 de outubro, regula a validade e a eficácia das cópias realizadas pelas administrações públicas, e estabelece que estas poderão realizar cópias autênticas mediante pessoal funcionário habilitado ou mediante actuação administrativa automatizado e que se deverá manter actualizado um registro, ou outro sistema equivalente, onde constará o pessoal funcionário habilitado para a expedição de cópias autênticas. O preceito impõe, além disso, que estes registros ou sistemas devem ser plenamente interoperables e estar interconectados com os das restantes administrações públicas, para os efeitos de comprovar a validade da citada habilitação, e que neles constarão, ao menos, as funcionárias e funcionários que prestem serviços nos escritórios de assistência em matéria de registros.

De acordo com o estabelecido anteriormente, a Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, no seu artigo 77, acredita-a, no âmbito do sector público autonómico, o Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado, onde constará o pessoal funcionário habilitado para a expedição de cópias autênticas e a realização da identificação e assinatura electrónicas das pessoas interessadas que não disponham dos meios electrónicos necessários.

A mesma lei faz-se eco desta assistência à cidadania na utilização dos meios electrónicos. Assim, no seu artigo 36 estabelece que, de acordo com o artigo 12.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, para que a identificação ou assinatura electrónicas das pessoas interessadas que não disponham de meios electrónicos necessários possa ser validamente realizada por pessoal funcionário público habilitado, será necessário que elas se identifiquem perante a pessoa funcionária e que prestem o seu consentimento expresso para a supracitada actuação, do que deverá ficar constância para os casos de discrepância ou litígio.

Por sua parte, a disposição derradeiro quinta da Lei 4/2019, de 17 de julho, habilita o Conselho da Xunta da Galiza para que dite as disposições que sejam necessárias para o desenvolvimento do estabelecido nesta lei.

II

Este decreto consta de três capítulos, onze artigos, uma disposição adicional e duas disposições derradeiro.

O capítulo I contém as disposições gerais do decreto. Nos artigos 1 e 2, determinam-se o seu objecto e âmbito de aplicação, respectivamente, enquanto que o artigo 3 se refere à protecção dos dados de carácter pessoal.

O capítulo II recolhe a regulação do Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado. O artigo 4 estabelece o órgão competente para a gestão do registro e o artigo 5 quem será o pessoal funcionário que poderá inscrever-se neste registo.

O artigo 6 regula os órgãos competente para a solicitude e a inscrição da habilitação do pessoal funcionário, o artigo 7 o procedimento de inscrição, modificação e baixa no registro e o artigo 8 regula a vigência das habilitacións.

O artigo 9 determina o conteúdo do registro e o artigo 10 a interoperabilidade e interconexión do registro.

O capítulo III regula a assistência para a identificação e a assinatura electrónicas e, no artigo 11, estabelece as pessoas às que se lhes proporcionará esta assistência, os trâmites e as actuações que poderão realizar-se e as condições para o outorgamento do consentimento por parte das cidadãs e cidadãos que lhe solicitem essa assistência ao pessoal funcionário habilitado.

Ademais, a disposição adicional determina o órgão competente para a actualização dos modelos normalizados recolhidos nos anexo.

A disposição derradeiro primeira recolhe a habilitação normativa e a disposição derradeiro segunda a entrada em vigor da norma.

Finalmente, incluem-se os anexo que recolhem os modelos de Solicitude de alta, modificação ou baixa no Registro do Pessoal de Funcionário Público Habilitado e de Consentimento expresso para a sua identificação e/ou assinatura electrónicas por meio de uma funcionária ou funcionário público habilitado.

III

O decreto ajusta aos princípios de boa regulação contidos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, e no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico da Galiza.

O decreto apresenta-se como uma norma necessária e eficaz, ao encontrar-se justificada por uma razão de interesse geral, basear numa identificação clara dos fins perseguidos, ser o instrumento mais ajeitado para garantir a segurança jurídica e evitar ónus administrativas innecesarias à cidadania. Ademais, é eficiente ao não supor um custo significativo, já que actua de modo proactivo e racionaliza, na sua aplicação, a gestão dos recursos públicos.

Do mesmo modo, este decreto contém a regulação imprescindível para atender a necessidade que se pretende cobrir, de modo que cumpre com o princípio de proporcionalidade. Além disso, garante-se a segurança jurídica, posto que contribui a gerar um marco normativo estável, predicible, integrado, claro e de certeza que facilita o seu conhecimento e compreensão e, em consequência, a actuação e a tomada de decisões da cidadania, empresas e instituições, em coerência com o resto do ordenamento jurídico nacional e da União Europeia.

Ademais, na tramitação desta norma respeitou-se o princípio de transparência, o que possibilita que as potenciais pessoas destinatarias tenham uma participação activa na sua elaboração.

Finalmente, na elaboração desta disposição observaram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, entre os que é preciso destacar a realização de uma consulta pública prévia, o sometemento do projecto ao trâmite de informação pública para garantir a participação cidadã, assim como a emissão dos relatórios preceptivos.

De conformidade com o exposto, por proposta do conselheiro de Fazenda e Administração Pública, de acordo com o ditame do Conselho Consultivo da Galiza, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia três de agosto de dois mil vinte e seis,

DISPONHO:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. Este decreto tem por objecto a regulação do Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado e da assistência para a identificação e a assinatura electrónicas das pessoas interessadas por parte deste pessoal, em desenvolvimento dos artigos 77 e 36 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza.

2. Em particular, regula-se o funcionamento e a organização do Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado, o pessoal funcionário habilitado que será objecto de inscrição nele, o alcance e a vigência da habilitação e os requisitos e as condições para a identificação e a assinatura electrónicas das pessoas interessadas mediante pessoal funcionário público habilitado.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Este decreto será de aplicação à Administração geral da Comunidade Autónoma, assim como às entidades públicas instrumentais recolhidas no artigo 45.a) da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

2. Segundo o assinalado no artigo 77.4 da Lei 4/2019, de 17 de julho, as restantes administrações públicas galegas poder-se-ão aderir voluntariamente a este registro mediante os correspondentes convénios de colaboração.

3. De acordo com o previsto no artigo 13.b) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, a Administração autonómica e as entidades públicas instrumentais do sector público autonómico assistirão as pessoas no uso de meios electrónicos nas suas relações com as administrações públicas.

De modo específico, a Administração autonómica e as entidades públicas instrumentais do sector público autonómico assistirão as pessoas que não estão não obrigadas a relacionar-se através de meios electrónicos com a Administração que assim o solicitem para a identificação e/ou a assinatura electrónicas mediante pessoal funcionário público habilitado.

Artigo 3. Protecção de dados de carácter pessoal

Os tratamentos de dados de carácter pessoal submeter-se-ão às exixencias da normativa em matéria de protecção de dados pessoais, em especial o Regulamento (UE) 2016/679 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento dos seus dados pessoais e à livre circulação destes dados, e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE e a Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais.

CAPÍTULO II

Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado

Artigo 4. Gestão do registro

O órgão de direcção da Administração geral da Comunidade Autónoma competente em matéria de emprego público será o encarregado da gestão do Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado.

Artigo 5. Pessoal inscrito no registro

Inscreverá no Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado o seguinte pessoal em situação de serviço activo:

a) O pessoal funcionário habilitado que realize funções de atenção às cidadãs e cidadãos nos escritórios da Rede de escritórios de atenção à cidadania e de registro. Este pessoal estará habilitado para a identificação e a assinatura electrónicas das pessoas interessadas naqueles procedimentos e serviços que se determinem e para a expedição de cópias autênticas de qualquer documento que estas apresentem.

b) O pessoal funcionário habilitado para a expedição de cópias autênticas dos documentos públicos administrativos ou privados, já seja em formato papel ou electrónico, conforme ao disposto no artigo 27 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

c) O pessoal funcionário habilitado para a identificação e a assinatura electrónicas das pessoas interessadas naqueles procedimentos e serviços que determinem a conselharia ou entidade competente para a sua tramitação.

d) O pessoal funcionário habilitado das restantes administrações públicas galegas no caso da prestação de serviços à cidadania que impliquem a actuação coordenada e complementar de diversas administrações no território.

Artigo 6. Órgãos competente para solicitar a inscrição no registro

1. No caso do apartado a) do artigo 5, o órgão competente para solicitar a inscrição será aquele ao que lhe corresponda a direcção, coordinação e controlo dos escritórios de assistência em matéria de registro e atenção à cidadania.

2. No caso do apartado b) do artigo 5, o órgão competente para solicitar a inscrição para a expedição de cópias autênticas será aquele ao que lhe corresponda a emissão, custodia ou arquivo dos documentos originais, assim como aqueles órgãos que tenham atribuída a função de expedição de cópias autênticas.

3. No caso do apartado c) do artigo 5, o órgão de direcção ao que lhe corresponda a gestão do pessoal de cada conselharia ou entidade será o competente para solicitar a inscrição do pessoal funcionário que preste serviços nos órgãos e unidades dependentes deles para a identificação e a assinatura electrónicas das pessoas interessadas.

4. Para a incorporação ao registro do pessoal funcionário das restantes administrações públicas galegas no caso da prestação de serviços à cidadania que impliquem a actuação coordenada e complementar de diversas administrações no território, será precisa a apresentação do anexo I assinado pelo titular do órgão competente da correspondente Administração pública.

Artigo 7. Inscrição, modificação e baixa no registro

1. As anotações de inscrição, modificação e baixa no Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado realizá-las-á o órgão encarregado da gestão do registro.

2. Uma vez realizada a inscrição do pessoal funcionário, o registro gerará uma credencial na que se fará constar a sua identificação pessoal e administrativa, o tipo de habilitação, os procedimentos e serviços aos que alcança esta e a sua data de início. Também deverá gerar-se a correspondente credencial no caso de modificar-se os termos da habilitação.

Artigo 8. Vigência da habilitação

1. A habilitação produzirá efeitos no momento da sua inscrição ou na data posterior que se indique para tal efeito.

2. A habilitação estará vigente enquanto não se produza uma mudança de posto de trabalho ou não se suprimam os procedimentos ou serviços para os que alcança a habilitação.

3. Além disso, a habilitação poderá ser revogada em qualquer momento a solicitude do órgão competente para a solicitude da sua inscrição.

Artigo 9. Conteúdo do registro

O Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado deverá proporcionar-lhe a cada pessoa inscrita a seguinte informação:

a) Documento nacional de identidade ou documento equivalente de acreditação da identidade.

b) Nome e apelidos da funcionária ou funcionário.

c) Órgão ou entidade no que presta serviços e centro de destino identificado mediante o seu código de unidade no Directorio comum de unidades orgânicas e escritórios, e indicar-se-á o código de escritório no caso de pessoal que presta serviços nos escritórios da Rede de escritórios de atenção à cidadania e de registro.

d) Posto de trabalho que desempenha, com a indicação da denominação e do código da relação de postos de trabalho, de existir esta.

e) Data de alta no registro.

f) Data de baixa no registro, se é o caso.

g) Tipo de habilitação: para a expedição de cópias autênticas e/ou para a identificação e a assinatura electrónicas das pessoas interessadas.

h) Em caso que a habilitação seja para a identificação e a assinatura electrónicas das pessoas interessadas, procedimentos e serviços para os que está habilitada, identificados mediante o código recolhido no Inventário de informação administrativa.

Artigo 10. Interoperabilidade e interconexión

1. Para facilitar a gestão administrativa das unidades, o Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado integrar-se-á ou estará interconectado com outras aplicações operativas da Administração autonómica. Por essa razão, as pessoas responsáveis dos órgãos ou das unidades administrativas tramitadoras dos procedimentos e serviços em cuja gestão intervenha um funcionário ou funcionária habilitada poderão solicitar o acesso à informação contida no registro, com o objecto de comprovar a vigência e o alcance da habilitação.

2. De igual forma, o registro, será interoperable e garantir-se-á a interconexión com outros registros da mesma natureza dependentes de qualquer Administração pública, conforme aos artigos 12.3 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, e 77.5 da Lei 4/2019, de 17 de julho, para os efeitos de comprovar a validade das habilitacións.

CAPÍTULO III

Assistência para a identificação e a assinatura electrónicas

Artigo 11. Identificação e assinatura electrónicas das pessoas interessadas por pessoal funcionário habilitado

1. Para os efeitos do previsto no artigo 77.7 da Lei 4/ 2019, de 17 de julho, na Guia de procedimentos e serviços constará a indicação dos procedimentos e serviços nos que poderá realizar-se a identificação e/ou a assinatura electrónicas das pessoas interessadas mediante pessoal funcionário público habilitado.

2. As pessoas interessadas não obrigadas a relacionar-se electronicamente com a Administração e que não disponham dos meios electrónicos necessários para a sua identificação e/ou assinatura electrónicas poderão solicitar a sua realização por pessoal funcionário público habilitado, e para tal fim devem comparecer ante qualquer escritório da Rede de escritórios de atenção à cidadania e de registro ou, quando assim se estabeleça, ante o órgão ou a unidade administrativa encarregada da tramitação do correspondente procedimento.

Para que a identificação e/ou a assinatura electrónicas possa realizar-se validamente por pessoal funcionário público habilitado será necessário que a pessoa interessada se identifique mediante a apresentação do documento nacional de identidade ou, quando seja estrangeira, do número de identificação de estrangeiro, documento de identificação de identidade no país de origem ou passaporte em vigor.

Igualmente, deverá consentir expressamente a sua identificação e/ou assinatura electrónica por pessoal funcionário habilitado para cada actuação administrativa que requeira meios electrónicos. Para isso, deverá cobrir e assinar o formulario que figura como anexo II nos escritórios da Rede de escritórios de atenção à cidadania e de registro e na sede electrónica da Xunta de Galicia.

Esta assistência será prestada pelo pessoal funcionário público habilitado mediante o uso do sistema de assinatura electrónica de que esteja dotado.

3. Depois de finalizada a actividade realizada, o pessoal funcionário habilitado entregará à pessoa interessada toda a documentação acreditador do trâmite ou gestão realizado e uma cópia do documento de consentimento expresso coberto e assinado. Esta documentação estará disponível na pasta cidadã.

4. Estes documentos conservarão no escritório da Rede de escritórios de atenção à cidadania e de registro ou na que se prestasse a assistência solicitada pela pessoa interessada, como prova da actuação realizada e do consentimento para fazê-la efectiva.

5. O alcance da intervenção do pessoal funcionário limitar-se-á a lhes proporcionar às pessoas interessadas os meios electrónicos necessários para a identificação e/ou a assinatura electrónicas, sem tudo bom intervenção se estenda à comprovação do contido da documentação achegada por aquelas, à veracidade do que declarem ou ao cumprimento dos requisitos exigidos nas solicitudes, trâmites ou procedimentos.

Disposição adicional única. Actualização de modelos normalizados

A conselharia competente em matéria de emprego público será o órgão competente para a actualização dos modelos normalizados recolhidos nos anexo I e II.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de emprego público para que aprove as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto no relativo à organização e matérias próprias do seu departamento.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

O Registro do Pessoal Funcionário Público Habilitado entrará em funcionamento aos três meses da entrada em vigor deste decreto.

Santiago de Compostela, três de agosto de dois mil vinte e seis

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Miguel Corgos López-Prado
Conselheiro de Fazenda e Administração Pública