Pela Resolução reitoral de 9 de janeiro de 2024 (DOG de 18 de janeiro) convocam-se provas selectivas para cobrir, pelo sistema de acesso livre, vagas de pessoal de administração e serviços funcionário e laboral do marco de estabilização extraordinária de emprego temporário. Entre as vagas convocadas incluíam-se duas da escala de gestão, subgrupo A2.
Uma vez realizados os trâmites prévios, mediante a Resolução de 13 de novembro de 2024 (DOG de 22 de novembro) convocaram à eleição de destino provisório as pessoas que superaram o processo selectivo, cuja nomeação se produziu mediante a Resolução de 28 de novembro de 2024 (DOG de 9 de dezembro), ao amparo do artigo 60.e) da Lei do emprego público da Galiza (artigo modificado pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, com entrada em vigor o 1 de janeiro de 2022), no qual se recolhe a possibilidade de que as pessoas propostas para a sua nomeação como pessoal funcionário de carreira no correspondente processo selectivo poderão tomar posse com destino provisório.
Porém, a Sentença do Tribunal Constitucional 116/2022, de 27 de setembro, ditada com ocasião da resolução da questão de inconstitucionalidade promovida pela Secção Segunda da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça de Canárias, com sede em Santa Cruz de Tenerife, a respeito do artigo 1 da Lei do Parlamento de Canárias 18/2019, de 2 de dezembro, de medidas urgentes de ordenação do emprego público nas administrações canarias, estabeleceu que existe uma vulneração da competência exclusiva do Estado sobre as bases do regime estatutário dois seus funcionários (artigo 149.1.18 CE).
O preceito autonómico impugnado, ao igual que o artigo 60.e) da Lei do emprego público da Galiza, estabelecia a possibilidade de que tomassem posse, com carácter provisório, dos postos de trabalho oferecidos e eleitos, aqueles/as que resultassem seleccionados/as em convocações derivadas de diversas ofertas de emprego público.
A alínea c) do fundamento jurídico quarto da Sentença 116/2022 do Tribunal Constitucional indica que os preceitos da Lei 30/1984 (18.4, 20.1 a) e 21) têm carácter básico:
«A Lei 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para a reforma da função pública, ditou-se, segundo o seu artigo 1.3, ao amparo da competência básica estatal sobre regime estatutário dos funcionários públicos. Os preceitos que o auto de formulação invoca como parâmetro de contraste [artigos 18.4, 20.1.a) e 21] têm carácter formalmente básico segundo expressa o citado artigo 1.3 da lei. Deve-se recordar, confirmada pela STC 99/1987, FX 2, à qual nos remetemos neste ponto. Não cabe também não duvidar de que os preceitos da Lei 30/1984 citados no auto de formulação sejam materialmente básicos, em canto que neles se regulam questões que, segundo confirmou a doutrina constitucional assinalada no fundamento jurídico 3 a) supra, pertencem às bases do regime estatutário dos funcionários públicos. Trata-se, em concreto, da “aquisição da condição de funcionário” (artigo 18.4 da Lei 30/1984, que regula a oferta de emprego público), o “modo de provisão de postos de trabalho” (regulada no artigo 20.1 da lei) e “as condições de promoção da carreira administrativa” (artigo 21 da lei). Estamos, em definitiva, ante preceitos tanto formal como materialmente básicos».
Por maior abastanza, a STC 116/2022 refere à adscrição definitiva do funcionário de carreira de nova receita como exixencia da Lei 30/1984, e deixa a adscrição provisória como mecanismo excepcional de provisão de postos de trabalho, de carácter restritivo e residual, previsto para casos concretos face aos sistemas ordinários de concurso e livre designação:
«A Lei 30/1984 configura como sistemas ordinários de provisão de postos de trabalho o concurso [artigo 20.1 a)] e a livre designação com convocação pública, ainda que o uso deste segundo sistema se restringe à cobertura de determinados postos [artigo 20.1 b)]. Face a estes mecanismos ordinários de provisão, a adscrição provisória regula na Lei 30/1984 com uma vocação eminentemente restritiva e residual, unicamente para supostos taxados e expressamente definidos na própria lei, e sempre supeditado a que esses supostos não se possam enfrentar através dos mecanismos ordinários do concurso e a livre designação (...) Em atenção ao até o de agora exposto, devemos concluir que o modelo básico de função pública desenhado pela Lei 30/1984 inclui a exixencia de que a adscrição do funcionário de carreira de nova receita ao seu posto de trabalho tenha carácter definitivo».
Além disso, a Sentença núm. 498/0024 da Secção Primeira da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza pronuncia-se nos mesmos termos e estabelece que a adjudicação dos postos de trabalho ao pessoal funcionário de nova receita se deve produzir mediante a adjudicação definitiva do posto, e condena a Administração demandado a adjudicar com carácter definitivo o mesmo destino que foi concedido provisoriamente.
Com o objecto de iniciar um processo de normalização da vida administrativa de cada uma das pessoas funcionárias afectadas pela dita situação, e com o fim de dar cumprimento às sentenças mencionadas, é preciso aplicar o critério de adjudicação com carácter definitivo do mesmo destino que foi concedido provisoriamente.
Em vista do anterior, e no uso das competências outorgadas pelo artigo 83 do Decreto 14/2014, de 30 de janeiro, pelo que se aprovam os estatutos da Universidade de Santiago de Compostela, e pelo artigo 50 da Lei orgânica 2/2023, de 22 de março, do sistema universitário,
RESOLVO:
Adjudicar-lhes como destino definitivo às pessoas aspirantes que superaram o processo selectivo, com efeitos da data de adjudicação de destino provisório, segundo o anexo desta resolução. Além disso, ao amparo da disposição transitoria oitava da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, o pessoal funcionário de nova receita começará a consolidar o grau correspondente ao nível básico do seu corpo ou escala, com independência do nível do posto de trabalho que passe a desempenhar, com efeitos da data da adjudicação do destino provisório do posto.
Contra esta resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso contencioso-administrativo, ante o Julgado do Contencioso-Administrativo de Santiago de Compostela, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, de conformidade com o disposto na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.
Não obstante, as pessoas interessadas poderão interpor recurso potestativo de reposição, no prazo de um mês, ante o órgão que a ditou. Neste caso, não se poderá interpor o recurso contencioso-administrativo anteriormente indicado enquanto não se dite resolução expressa ou se produza a desestimação presumível do recurso de reposição interposto ao amparo dos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Santiago de Compostela, 23 de abril de 2025
Antonio López Díaz
Reitor da Universidade de Santiago de Compostela