DOG 47 do 11/3/2026 - ORDEM de 10 de março de 2026 pela que se determinam os serviços mínimos durante a folgar convocada pela CIG-Saúde para o dia 12 de março de 2026, que afectará o pessoal de todas as categorias que presta serviços nos centros de saúde e nos pontos de atenção continuada do Serviço Galego de Saúde (Sergas).

III. Outras disposições

Conselharia de Sanidade

ORDEM de 10 de março de 2026 pela que se determinam os serviços mínimos durante a folgar convocada pela CIG-Saúde para o dia 12 de março de 2026, que afectará o pessoal de todas as categorias que presta serviços nos centros de saúde e nos pontos de atenção continuada do Serviço Galego de Saúde (Sergas).

O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece como direito fundamental o direito à greve.

O exercício deste direito na Administração e nas empresas, entidades e instituições públicas ou privadas que prestem serviços públicos ou de reconhecida e inaprazable necessidade no âmbito das competências da Comunidade Autónoma da Galiza está condicionar à manutenção dos serviços essenciais fixados no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam normas para garantir a prestação dos serviços essenciais no âmbito da Comunidade Autónoma (DOG número 116, de 20 de junho), entre os quais se encontra a sanidade.

A prestação da assistência sanitária não pode verse gravemente afectada pelo legítimo exercício do direito de greve, ao estar aquela reconhecida como serviço essencial. Em consequência, resulta necessário compatibilizar o exercício do direito de greve com a fixação dos serviços mínimos nas áreas e actividades que incidem directamente na gestão e continuidade da assistência sanitária, com o objecto de preservar, em último termo, o direito à vida, à saúde e à integridade física das pessoas utentes.

De conformidade com a reiterada doutrina do Tribunal Constitucional, a fixação de serviços mínimos deve responder aos princípios de necessidade, proporcionalidade e adequação, e estar devidamente motivada em relação com o serviço afectado e com a concreta convocação de greve.

O artigo 3 do citado decreto faculta as pessoas titulares das conselharias competente por razão dos serviços essenciais afectados para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, estabeleçam o mínimo de actividade necessária para assegurar a manutenção de tais serviços, assim como para determinar o pessoal preciso para a sua prestação.

Tal e como estabelece a Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, a atenção primária constitui o primeiro nível de acesso ordinário da povoação ao Sistema público de saúde da Galiza, e caracteriza por um enfoque global e integrado da atenção e por assumir um papel orientador e de canalização da assistência requerida pela pessoa utente em qualquer ponto do sistema sanitário.

O 26 de fevereiro de 2026 a organização sindical CIG-Saúde apresentou uma comunicação da greve no âmbito da atenção primária que afectará a todo o pessoal de todas as categorias que prestam os seus serviços nos centros de saúde e nos pontos de atenção continuada do Sergas, incluído o pessoal residente. A greve desenvolver-se-á desde as 8.00 horas do dia 12 de março de 2026 até as 8.00 horas do dia 13 de março do 2026.

Deve ter-se em conta, ademais, que na actualidade está convocada uma greve de carácter indefinido que afecta o pessoal facultativo de atenção primária do Serviço Galego de Saúde, a respeito da qual se ditou a correspondente ordem de determinação de serviços mínimos, publicada no Diário Oficial da Galiza número 39, de 27 de fevereiro de 2026. No suposto de manter-se vigente esta convocação na data prevista para a folgar objecto da presente ordem, produzir-se-ia uma coincidência parcial entre os serviços mínimos estabelecidos em ambas as convocações, circunstância que deve ser tida em consideração para garantir adequadamente a continuidade da assistência sanitária.

Além disso, é preciso considerar o impacto acumulado das múltiplas convocações de greve desenvolvidas recentemente no sector sanitário, tanto no âmbito hospitalario como no da atenção primária, circunstância que justifica a necessidade de evitar uma nova deterioração da acessibilidade e continuidade assistencial. Neste sentido, os tempos de espera para obter una cita em atenção primária experimentaram um incremento nos últimos anos, e situaram-se em médias superiores às registadas em exercícios anteriores, pelo que resulta preciso garantir um nível mínimo de actividade assistencial que permita atender as necessidades mais urgentes da povoação.

A presente ordem responde aos princípios de necessidade, proporcionalidade e adequação, ajustando às circunstâncias concretas da convocação e à natureza essencial do serviço sanitário afectado.

Em consequência, e depois da audiência ao Comité de Greve,

DISPONHO:

Artigo 1

A greve convocada perceber-se-á condicionar à manutenção dos serviços mínimos que se estabelecem nesta ordem.

Os serviços mínimos que se fixam resultam imprescindíveis para manter a cobertura do serviço essencial de assistência sanitária e respondem à necessidade de compatibilizar o a respeito do exercício do direito à greve com a atenção à povoação.

A sua determinação realiza-se conforme os princípios de proporcionalidade, necessidade e adequação, com o fim de compatibilizar o direito fundamental de greve com a protecção da saúde e integridade física da povoação.

Por isso, mantêm-se os serviços mínimos necessários para garantir a atenção urgente e permanente de os/das utentes/as e os serviços sanitários que não podem ser adiados sem ocasionar consequências negativas para a saúde.

Há que ter em conta que, à hora de fixar as presenças necessárias para cobrir os serviços mínimos, a assistência sanitária dentro de cada área sanitária organiza-se em função de critérios populacionais. O número de habitantes, a sua distribuição por idade, o grau de dispersão do território, se se trata de um meio urbano, semiurbano ou rural e as isócronas de tempo até os centros assistenciais de referência (centros de saúde, PAC e hospitais) são determinante desta organização e condicionar a gestão da cobertura das necessidades sanitárias.

Por este motivo, não é possível aplicar um patrão único para estabelecer os serviços mínimos do pessoal sanitário e não sanitário durante uma jornada de greve. São, portanto, as gerências das áreas sanitárias as que propõem as presenças mínimas, baseando-se em critérios assistenciais que garantem tanto o direito à greve dos trabalhadores como o direito da povoação a receber atenção sanitária adequada.

Em relação com as alegações formuladas pela organização sindical convocante, nas cales se solicita que os serviços mínimos sejam equivalentes aos existentes num domingo ou dia feriado, é preciso assinalar tudo bom equiparação não resulta procedente. A organização da assistência sanitária em dias feriados ou em horário de atenção continuada responde a um modelo assistencial específico, centrado fundamentalmente na atenção urgente através dos pontos de atenção continuada (PAC), com características organizativo próprias.

Neste sentido, a organização da atenção continuada está regulada no Decreto 172/1995, modificado pelo Decreto 156/2005, pelo que os serviços mínimos estabelecidos para a jornada ordinária dos centros de saúde não podem equiparar-se aos existentes num domingo ou dia feriado.

De acordo com a motivação anterior, estabelecem-se os seguintes critérios reitores para a manutenção dos serviços essenciais nos centros de trabalho e nas instituições afectadas:

A) Pessoal facultativo sanitário do âmbito da atenção primária:

1. Cobertura do 100 % da actividade urgente.

É imprescindível a cobertura do 100 % da actividade do serviço de urgências extrahospitalarias (pontos de atenção continuada (PAC)), tendo em conta que não cabe prever as necessidades por não tratar de uma actividade programable e ante a qual é preciso dar uma resposta assistencial imediata. Portanto, tem que manter-se a cobertura assistencial estabelecida nos supostos de urgência.

2. No trecho ordinário de atenção nos centros de saúde (não PAC) prestar-se-á a assistência urgente ou inaprazable da unidade ou serviço, qualquer que seja a modalidade da prestação. A prestação sanitária no horário ordinário é desenvolvida pelos profissionais dos serviços e unidades de atenção primária, pelo que é preciso definir uns mínimos para garantir a assistência urgente e o seguimento e o tratamento dos processos inaprazables, tendo em conta as ausências por permissões autorizadas e as continxencias por incapacidade temporária do pessoal adscrito ao centro, garantindo a seguinte dotação:

• Em centros com quatro ou menos médicos/as de família: 1 efectivo.

• Em centros com de cinco a oito médicos/as de família: 2 efectivo.

• Em centros com de nove a doce médicos/as de família: 3 efectivo.

• Em centros com treze ou mais médicos/as de família: 4 efectivo.

Além disso, garantir-se-á a atenção pediátrica urgente com a presença de um/de uma pediatra por centro e/ou zona de referência.

No que diz respeito ao pessoal farmacêutico, trata-se de garantir que a homologação sanitária de todos aqueles medicamentos, produtos sanitários e dietéticos que não admitam demora possa realizar-se dentro dos prazos e requisitos estabelecidos na normativa vigente, assegurando assim a continuidade assistencial e evitando prejuízos graves para a saúde das pessoas utentes.

Esta necessidade vê-se especialmente reforçada no contexto actual pela confluencia de diferentes convocações de greve no mesmo período temporário, assim como pela sucessão de jornadas de desemprego, circunstância que pode provocar demoras acumuladas na tramitação e comprometer a disponibilidade destes produtos essenciais, o que afectaria a garantia de um serviço sanitário básico.

Além disso, no que respeita ao pessoal odontólogo, resulta necessário assegurar uma dotação mínima que permita atender processos odontolóxicos agudos, especialmente os que afectem a povoação infantil, dada a sua urgência e necessidade de resolução imediata.

A coincidência e o encadeamento de jornadas de greve pode alongar os tempos de espera e dificultar a atenção destes quadros agudos, com o consegui-te risco para a saúde buco-dental, o que justifica o estabelecimento de serviços mínimos orientados à protecção da saúde pública e à garantia da atenção sanitária essencial.

B) Pessoal sanitário não facultativo de atenção primária:

A respeito deste colectivo, a justificação dos critérios reitores obedece substancialmente ao já assinalado para o caso do pessoal facultativo sanitário, dado que a assistência deve ser necessariamente realizada em equipa, sem que possa levar-se a efeito sem a colaboração do conjunto de os/das profissionais implicados/as.

1. Cobertura do 100 % da actividade urgente.

É também imprescindível cobrir o 100 % da actividade urgente nos PAC, tendo em conta que não cabe prever as necessidades por não tratar de uma actividade programable, e dado que nestes casos é preciso dar uma resposta assistencial imediata. Portanto, tem que manter-se a cobertura assistencial estabelecida nos supostos de urgência.

2. Pelo que atinge ao trecho ordinário de atenção, os serviços mínimos que se fixam prestarão a assistência urgente e inaprazable da unidade ou serviço, qualquer que seja a modalidade da prestação.

A prestação sanitária urgente no horário ordinário é desenvolvida por os/as profissionais dos serviços de atenção primária, pelo que é preciso definir uns mínimos para garantir a assistência urgente e o seguimento e tratamento dos processos inaprazables, garantindo a seguinte dotação mínima:

• Em centros com quatro ou menos profissionais: 1 efectivo.

• Em centros com de cinco a oito profissionais: 2 efectivo.

• Em centros com de nove a doce profissionais: 3 efectivo.

• Em centros com treze ou mais profissionais: 4 efectivo.

C) Pessoal de gestão e serviços da atenção primária:

1. Urgências: um número de efectivo que garanta a cobertura do 100 % de toda a actividade urgente.

Como se indicou anteriormente, os dispositivos de urgências extrahospitalarias constituem um serviço vital de atenção ininterrompida durante as 24 horas e todos os dias do ano, e é imprescindível para a prestação do serviço a existência de pessoal de apoio a os/às profissionais sanitários dos supracitados dispositivos.

2. Centros de atenção primária:

• Em centros com quatro ou menos efectivos de pessoal facultativo: 1 efectivo.

• Em centros com cinco ou mais efectivos de pessoal facultativo: 1 efectivo por centro e, em caso de terem vários andares, um mais por andar.

Um efectivo resulta o mínimo imprescindível para manter o suporte administrativo às tarefas de gestão, informação às pessoas utentes e de apoio aos profissionais sanitários para a realização do seu trabalho. No caso dos centros de atenção primária de maior tamanho, distribuídos em vários andares, faz-se preciso um efectivo por andar com o fim de garantir o mínimo imprescindível para manter o suporte administrativo às supracitadas tarefas de gestão, informação e apoio.

Artigo 2

Com base nos critérios anteriores, no anexo desta ordem recolhe-se o número de efectivo precisos para cobrir os serviços mínimos durante a folgar.

A fixação do pessoal necessário para cobrir os serviços mínimos deverá estar adequadamente motivada.

A justificação deve constar no expediente de determinação de serviços mínimos e exteriorizarse adequadamente para o geral conhecimento do pessoal destinatario. Deverá ficar constância no expediente dos factores ou critérios cuja ponderação conduz a determinar as presenças mínimas.

A relação de pessoal necessário para cobrir os serviços mínimos deverá publicar nos tabuleiros de anúncios do centro ou entidade com antelação ao começo da greve.

A designação nominal dos efectivos que devem cobrir os serviços mínimos –que deverá recaer no pessoal de modo rotatorio– será determinada pela respectiva instituição e notificada a os/às profissionais designados/as.

O pessoal designado como serviço mínimo que deseje exercer o seu direito de greve poderá instar a substituição da sua designação por outro/a trabalhador/a que voluntariamente aceite a mudança de modo expresso.

Artigo 3

Os desempregos e alterações no trabalho por parte do pessoal necessário para a manutenção dos serviços mínimos serão considerados ilegais para os efeitos do estabelecido no artigo 16 do Real decreto lei 17/1977, de 4 de março, sobre relações de trabalho (BOE número 58, de 9 de março).

Artigo 4

O disposto nos artigos precedentes não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve lhe reconhece ao pessoal nesta situação, nem também não sobre a tramitação e efeitos dos pedidos que a motivem.

Artigo 5

Sem prejuízo do que estabelecem os artigos anteriores, dever-se-ão observar as normas legais e regulamentares vigentes em matéria de garantias das pessoas utentes dos estabelecimentos sanitários. Os altercados ou incidentes que se produzam serão objecto de sanção com base nas normas vigentes.

Disposição derradeiro

Esta ordem produzirá efeitos e entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 10 de março de 2026

Antonio Gómez Caamaño
Conselheiro de Sanidade

ANEXO

Província da Corunha

Área Sanitária da Corunha e Cee