Examinado o expediente iniciado por solicitude de Naturgy Renováveis, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Batifol, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 24.9.2019, Naturgy Renováveis, S.L.U., em diante o promotor, apresentou ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais a solicitude de autorização da instalação de produção de energia eléctrica e das suas infra-estruturas de evacuação para o projecto denominado Parque eólico Batifol e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação.

Segundo. O 7.9.2023, o promotor apresentou uma solicitude de modificação substancial do parque eólico Batifol e das suas infra-estruturas de evacuação e, com data 27.11.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais notificou-lhe o cumprimento dos requisitos da solicitude de modificação substancial.

Terceiro. O 27.11.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou o relatório a que faz referência o artigo 33.7 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, à Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo.

Quarto. O 19.12.2023, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório de referência do artigo 33 da Lei 8/2009, onde se indica que «Depois da análise da posição dos 4 aeroxeradores ... conclui-se que todos eles cumprem a distância mínima de 1.000 m às delimitações do solo de núcleo rural, urbano e urbanizável, com uso residencial», acorde à disposição adicional quinta da Lei 8/2009.

Quinto. O 27.1.2025, a daquela Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do parque eólico Batifol ao Departamento Territorial da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática de Lugo para a seguir da tramitação, de acordo com o indicado no artigo 33.9 da Lei 8/2009.

Sexto. Mediante o Acordo de 12 de março de 2025, do Departamento Territorial de Lugo, pelo que se submetem a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a declaração de utilidade pública (DUP), em concreto, a necessidade de urgente ocupação que isso implica, a autorização administrativa de construção e o estudo de impacto ambiental (EIA) do projecto do parque eólico Batifol, nas câmaras municipais de Castro de Rei, Castroverde e Pol (Lugo) (expediente IN408A 2019/076).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza núm. 58, do 25.3.2025. Além disso, foi remetido para a exposição ao público no tabuleiro de anúncios das câmaras municipais afectadas (Castroverde, Castro de Rei e Pol) e nas dependências da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática do Departamento Territorial da Lugo. Além disso, o dito acordo esteve exposto no portal web da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática.

Advertido um erro na publicação do citado acordo, o 31.3.2025 publicou-se no Diário Oficial da Galiza núm. 61 a correcção de erros em que se efectua a correcção correspondente à câmara municipal em que se localiza o aeroxerador BA-04, de Castro de Rei a Castroverde.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pelo promotor.

Sétimo. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, o Departamento Territorial de Lugo remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: câmaras municipais de Castro de Rei, Castroverde e Pol, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Deputação Provincial de Lugo, Telefónica de Espanha, S.L.U., UFD Distribuição Electricidad, S.L., Direcção-Geral de Planeamento Energética e Minas, Retegal, S.L., Cellnex Telecom, S.A. (Retevisión), Enel Green Power Espanha, S.L., Energias Renováveis da Galiza, S.L., Corporação Acciona Energías Renováveis, S.L.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram os correspondentes condicionado técnicos:

Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Deputação Provincial de Lugo, Telefónica de Espanha, S.L.U, UFD Distribuição, S.L., Direcção-Geral de Planeamento Energética e Minas, Retegal, S.L., Cellnex Telecom, S.A. (Retevisión) e Corporação Acciona Energias Renováveis, S.L.

O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

A respeito do resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto de execução será de trinta dias desde a recepção da solicitude. De não se receberem estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Oitavo. O 1 de agosto de 2025, o Departamento Territorial de Lugo da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática remeteu o expediente a esta direcção geral para continuar com a tramitação do procedimento, de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Noveno. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência Turismo da Galiza, Câmara municipal de Castro de Rei, Câmara municipal de Castroverde, Câmara municipal de Pol, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Deputação Provincial de Lugo, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Pública, Instituto de Estudos do Território, Associação para a Defesa Ecológica da Galiza (Adega), Federação Ecologista Galega, Sociedade Galega de História Natural e Sociedade Galega de Ornitoloxía.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram os correspondentes relatórios ou condicionado:

Agência de Turismo da Galiza, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Deputação Provincial de Lugo, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Pública, Instituto de Estudos do Território, Sociedade Galega de História Natural e Associação para a Defesa Ecológica da Galiza (Adega).

O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

A respeito do resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto de execução será de trinta dias desde a recepção da solicitude. De não se receberem estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Décimo. O 4.9.2025, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 5 de setembro de 2025, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade, pelo que se faz pública a declaração de impacto ambiental do projecto do parque eólico Batifol, nas câmaras municipais de Castroverde, Castro de Rei e Pol (expediente 2018/0149). (DOG núm. 180, de 18 de setembro de 2025).

Décimo primeiro. O 3.10.2025, esta direcção geral enviou ao promotor a dita declaração de impacto ambiental e requereu-lhe a documentação técnica refundida resultante dos diversos condicionado técnicos e alegações realizados pelos diferentes organismos que emitiram relatórios durante o processo de informação pública, com a configuração definitiva.

Décimo segundo. O 21.10.2025, Naturgy Renováveis, S.L.U. deu resposta ao requerimento mencionado no antecedente de facto anterior achegando a documentação solicitada. A nova configuração do parque consiste em dois aeroxeradores de 6,235 MW de potência unitária, 155 metros de diámetro e 122,5 metros de altura.

A nova configuração deve-se ao informe condicionar da Direcção-Geral de Património Natural, no que considerava necessário a eliminação de dois dos aeroxeradores, eliminando assim as infra-estruturas associadas e as suas afectações.

Décimo terceiro. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 12,47 MW.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhes de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática é competente para resolver este expediente com fundamento no Decreto 137/2024, de 20 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática (modificado, entre outros, pelo Decreto 106/2025, de 11 de novembro), e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, visto o seu conteúdo, as respostas efectuadas pelo promotor e o resto de documentação que consta no expediente é preciso manifestar o seguinte:

1. No que respeita às alegações de carácter ambiental, é preciso indicar que estas questões se tiveram em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 4.9.2025, em que se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas preventivas, correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que foi submetido o projecto receberam-se relatórios dos seguintes organismos: Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica de Miño-Sil), Agência Turismo da Galiza, Deputação de Lugo, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica e Instituto de Estudos do Território e, como interessados, a Associação para a Defesa Ecológica da Galiza (Adega) e a Sociedade Galega de História Natural.

Em relação com as alegações que não são de carácter ambiental, cabe indicar o seguinte:

2. No que respeita ao desenvolvimento anárquico e à margem da avaliação ambiental estratégica do sector eólico na Galiza, assim como aos cruzamentos e paralelismos com outras instalações eléctricas e ao não cumprimento do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso indicar que a poligonal deste parque eólico se encontra dentro da área de desenvolvimento eólico (ADE), que é um espaço territorial compreendido dentro do Plano sectorial eólico da Galiza. Ao mesmo tempo, tal e como se estabelece no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção estudar-se-ão e tramitar-se-ão em estrita ordem temporária da sua data de apresentação.

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

3. No que respeita à complexidade técnica-jurídica do procedimento e à fraca posição dos particulares afectados ao a respeito dos seus direitos de participação nele, é preciso indicar que o procedimento de tramitação das autorizações administrativas prévia e de construção está definido na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, assim como a obrigação de realizar o trâmite de informação pública do projecto, em que qualquer pessoa, entidade ou organismo poderá apresentar quantas alegações cuide oportunas ou solicitar o exame do expediente e da documentação técnica.

4. No que respeita ao carácter mercantil do projecto eólico e à sua escassa ou nula incidência positiva na luta contra o mudo climático, é preciso indicar que a Comunidade Autónoma da Galiza se encontra vinculada pelo Plano nacional integrado de energia e clima 2023-2030 (PNIEC), com o que se busca atingir uma maior subministração a partir de fontes de energia renováveis, diminuindo a dependência energética de combustíveis fósseis que supõem um detrimento para o desenvolvimento da economia, para as famílias e as empresas.

Por isto, dentro da execução do (PNIEC) do Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, busca-se transformar o sistema energético para uma maior autosuficiencia energética sobre a base de aproveitar de uma maneira eficiente o potencial renovável existente no nosso país, particularmente o solar e o eólico. Esta transformação incidirá de maneira positiva na segurança energética nacional ao diminuir de maneira significativa a dependência de umas importações de combustíveis fósseis que supõem uma elevada factura económica e que está submetida a factores xeopolíticos e a uma volatilidade elevada nos preços.

Segundo um relatório da Agência Internacional das Energias Renováveis, publicado em junho de 2023, o mundo necessita triplicar a capacidade mundial de energia renovável até algo mais de 11.000 GW em 2030 para manter a possibilidade de limitar o aquecimento global a 1,5°C. Este foi um dos temas tratados na 18ª Cimeira de Chefes do Estado e Governo do G20 em Nova Delhi, onde se acordou, entre outras coisas, o seguinte: «Perseguir-se-ão e fomentar-se-ão os esforços para triplicar a capacidade de energia renovável a nível mundial mediante objectivos e políticas existentes, assim como demonstrar uma ambição similar com respeito a outras tecnologias zero e de baixas emissões, incluindo a redução e tecnologias de eliminação, em consonancia com as circunstâncias nacionais para 2030». Também observamos o Plano de acção voluntária para o fomento das energias renováveis para acelerar o universal acesso à energia (G20 New Delhi Leaders' Declaration, 9-10 setembro de 2023).

Neste sentido, o 12 de setembro de 2023 aprovou-se a Directiva sobre fontes de energia renováveis do Parlamento Europeu, na qual se podem encontrar diferentes pontos em favor das energias renováveis:

Os Estados membros deverão adiantar o objectivo da quota de energias renováveis na combinação energética. O objectivo global da União em matéria de energia é que o 42,5 % desta seja de origem renovável no ano 2030, até alcançar a neutralidade climática, como mais tarde no ano 2050, descarbonizando a indústria da União.

Necessita-se uma maior racionalização dos procedimentos administrativos de concessão de autorizações com o objecto de eliminar o ónus administrativo innecesaria para os efeitos de estabelecer projectos de energias renováveis e de infra-estrutura de rede relacionados.

Nesta linha, o capítulo IX, secção primeira, da Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, estabelece numa norma de carácter legal o papel essencial da energia renovável e a necessidade de seguir fomentando o despregamento deste tipo de projectos, com o fim de cumprir os objectivos de redução das emissões netas de gases de efeito estufa e de neutralidade climática da União Europeia; contribuir com a energia renovável à redução da contaminação e à protecção, restauração e melhora do estado do ambiente, detendo e revertendo a perda de biodiversidade; e fomentar os benefícios socioeconómicos das energias renováveis na Galiza, mediante a criação de novos postos de trabalho, o fomento das indústrias locais e o seu contributo à redução dos preços da energia e à consecução de um preço justo e acessível para os cidadãos e as empresas. Deste modo, declaram-se de interesse público superior a planeamento, construção e exploração dos parques eólicos de competência autonómica, assim como das suas infra-estruturas de evacuação, de conformidade com o estabelecido no Regulamento (UE) 2022/2577 do Conselho, de 22 de dezembro de 2022, pelo que se estabelece um marco para acelerar o despregamento de energias renováveis.

5. Sobre a não adequação do projecto à zonificación ambiental de energias renováveis: eólica e fotovoltaica, definida pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, há que indicar:

A classificação de sensibilidade ambiental desenvolvida pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico é um recurso para ajudar na tomada de decisões estratégicas sobre a localização das infra-estruturas de produção de energia a partir de fontes renováveis, que implicam um importante uso de território e podem gerar impactos ambientais significativos. Como tal recurso ou ferramenta, segundo recolhe o resumo executivo elaborado pelo ministério, na sua epígrafe de objectivos, o modelo de zonificación «não isenta do pertinente procedimento de avaliação ambiental a que se deverá submeter cada instalação no seu caso, pois é uma aproximação metodolóxica orientativa que pretende servir de instrumento para que, desde um enfoque estratégico e a uma escala geral e integradora, se conheçam desde fases temporãs os condicionante ambientais associados às localizações dos projectos. Além disso, esta ferramenta sempre se deverá complementar com as regulações estabelecidas naqueles instrumentos de planeamento e ordenação aprovados pelas comunidades autónomas no âmbito das suas competências».

A memória da zonificación ambiental para a implantação de energias renováveis: eólica e fotovoltaica, no ponto 3.2. Definição de indicadores, descreve o processo mediante o qual se estabelece a zonificación: «Por outro lado, analisou-se o planeamento energético das comunidades autónomas, já que em muitas delas se levaram a cabo estudos de zonificación para orientar o desenvolvimento das energias renováveis nos seus respectivos territórios. O dito planeamento não foi integrada neste modelo devido a que a heteroxeneidade de critérios empregada nas diferentes comunidades autónomas dificulta a sua apresentação e operação de modo conjunto a nível estatal.

Porém, este planeamento energético supõe um complemento determinante a este modelo de zonificación estatal, que permite considerar as restrições estabelecidas a nível autonómico e serviu de referência à hora de seleccionar e valorar os indicadores do presente modelo.

Por outra parte, deve-se ter em conta que nas avaliações de impacto ambiental que se efectuem para cada projecto em concreto se realizarão procedimentos de consulta e participação das administrações autonómicas e estatais com competências em ambiente, avaliação ambiental, meio natural, energia, património cultural, etc., que assegurarão a integração destes critérios com o maior nível de detalhe».

Se temos em consideração que a zonificación de sensibilidade ambiental proposta pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico é uma ferramenta, um recurso para ajudar na tomada das decisões relativas à avaliação ambiental dos projectos de implantação de parques eólicos, recurso que, como se descreveu antes, é orientativo; que a definição dos indicadores que estabelecem a zonificación têm em conta, sem integrá-las plenamente, as regulações de zonificación estabelecidas nas comunidades autónomas; que a sua definição é posterior ou coetánea à elaboração da documentação ambiental dos projectos e que estes contaram com uma tramitação de avaliação ambiental que considerou todos os factores que esta ferramenta emprega para a sua elaboração, percebe-se que a avaliação realizada pelo órgão ambiental, de acordo com o estabelecido na Lei 21/2013, de 28 de dezembro, de avaliação ambiental, é mais precisa na aplicação de critérios de sensibilidade ambiental que uma ferramenta geral criada a nível de todo o território nacional.

Portanto, no que diz respeito à idoneidade da localização do parque eólico, devemos remeter ao ditame do órgão ambiental na formulação da declaração de impacto ambiental.

6. No que respeita ao não cumprimento das distâncias mínimas exixir pela Lei 8/2009, o projecto que se autoriza mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral do Território e Urbanismo do 19.12.2023, tal e como se assinala no antecedente de facto quarto.

7. Em relação com a grave afectação às explorações agrogandeiras e florestais, é preciso indicar que não estão previstas afectações aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afectações geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiatorio, de ser o caso, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

8. No que diz respeito ao fraccionamento, a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados. Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «Instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental». Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária). Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam incluir os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou de outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto «fraccionamento» dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas. É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede». Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, coma o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares de ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado destas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais». Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, pois reduz as superfícies afectadas pelas instalações.

As recentes sentencias do Tribunal Supremo núm. 316/2025 e núm. 317/2025, de 21 de março de 2025 (recursos de casación 7213/23 e 3716/2024, respectivamente), confirmam que o facto de partilhar instalações de evacuação não implica ineludiblemente a existência de uma fragmentação artificiosa, e fixam a seguinte doutrina casacional (FX 9): «– O facto de que duas ou mais instalações de parques eólicos partilhem instalações de conexão não comporta, ineludiblemente, que devamos considerar a existência de um único projecto de parque eólico para os efeitos da sua avaliação ambiental. A determinação de se, em tal suposto, deve considerar-se ou não a existência de um único parque eólico para os efeitos da sua adequada avaliação ambiental deverá fazer em cada caso atendendo às circunstâncias concorrentes, à luz da normativa e da jurisprudência aplicável».

Desde o ponto de vista da normativa aplicável, o Tribunal Supremo constata que «o uso de infra-estruturas comuns é uma exixencia técnica imposta ou favorecida pela normativa aplicável». Neste sentido, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, coma o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado destas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

De acordo com o exposto, não existe fragmentação artificiosa tendo em conta a normativa, a jurisprudência aplicável e que em nenhum caso se eludiram maiores exixencias ambientais (SSTS 316/25 e 317/25, de 21 de março).

9. No que diz respeito à alegação achegada pela empresa SPK Ansar, S.L., em que manifesta que esta sociedade está promovendo um parque eólico que se solapa com o projecto do parque eólico Batifol, objecto desta autorização, promovido por Naturgy Renováveis, S.L.U., é preciso indicar que a tramitação do dito parque foi arquivar o 22.1.2026 pela Resolução de 22 de janeiro de 2026, da Direcção General de Política Energética e Minas, pela que se aceita a desistência formulada por SPK Ansar, S.L. da solicitude de autorização administrativa prévia para o parque eólico Batifol, de 54,4 MW de potência instalada, e a sua infra-estrutura de evacuação, nas câmaras municipais de Castro de Rei, Castroverde e Pol, na província de Lugo, e se acorda o arquivamento do expediente PEol-942.

10. No que diz respeito à alegação relativa à ausência de justificação para se considerar o projecto de interesse público, é preciso fazer menção à presunção de interesse público superior das instalações eólicas, derivada da Directiva (UE) 2023/2413 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de outubro de 2023, pela que se modificam a Directiva (UE) 2018/2001, o Regulamento (UE) 2018/1999 e a Directiva 98/70/CE no que respeita à promoção da energia procedente de fontes renováveis e se derrogar a Directiva (UE) 2015/652 do Conselho (DOUE de 31 de outubro de 2023).

Neste contexto normativo, a Comunidade Autónoma da Galiza aprovou a Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, que no seu capítulo IX, secção 1ª, regula a promoção na Galiza do despregamento da energia eólica como energia renovável, tudo isto a partir da sua consideração estratégica na redução das emissões netas de gases de efeito estufa e da contaminação e, enfim, na luta contra o mudo climático, assim como o papel essencial que as energias renováveis desempenham em termos de desenvolvimento económico, tal e como expõe o seu artigo 34.

Nesta situação, o seu artigo 35 declara de interesse público superior a planeamento, construção e exploração de parques eólicos de competência autonómica, assim como as suas infra-estruturas de evacuação, incluindo os seus procedimentos de autorização, construção e posta em funcionamento.

A este respeito, o artigo 36.1 estabelece os efeitos de acordo com a normativa européia citada.

Pelo demais, no que diz respeito ao âmbito de aplicação, o artigo 36.2 estabelece que será aplicável a todos aqueles projectos que não disponham da autorização definitiva na via administrativa, de posta em funcionamento antes de 30 de dezembro de 2022, data da entrada em vigor do Regulamento (UE) 2022/2577 do Conselho (precursor da Directiva (UE) 2023/2413), qualquer que seja a data de início dos procedimentos administrativos de autorização ante a Administração autonómica.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Batifol, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade o 4.9.2025:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do projecto parque eólico Batifol, nas câmaras municipais de Castro de Rei, Castroverde e Pol (Lugo), promovido por Naturgy Renováveis, S.L.U., em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, concluindo que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpram, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, o condicionado e o programa de vigilância ambiental que figuram neste documento e que prevalecerão sobretudo o anterior».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Batifol.

Nas epígrafes 5 e 6 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

5. Condições ambientais.

5.1. Condições particulares.

5.2. Condições gerais.

5.2.1. Protecção da atmosfera.

5.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

5.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

5.2.4. Gestão de resíduos.

5.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

5.2.6. Integração paisagística e restauração.

5.3. Outras condições.

6. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

6.1. Aspectos gerais.

6.2. Aspectos específicos.

6.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar a autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Batifol, sito nas câmaras municipais de Castro de Rei, Castroverde e Pol (Lugo) e promovido por Naturgy Renováveis, S.L.U., para uma potência de 12,47 MW.

Segundo. Outorgar a autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Batifol, composto pelo documento Parque eólico Batifol. Projecto de execução. Câmaras municipais de Castro de Rei, Castroverde e Pol (Lugo), assinado o 26.1.2026 pelo engenheiro industrial Jorge Núñez Ares e visto o 27.1.2026 pelo Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza, com o número 20260160.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Naturgy Renováveis, S.L.U. (NIF B-84160423).

Endereço social: avenida da América do Norte, 38, 28028 Madrid.

Denominação: parque eólico Batifol.

Potência instalada: 12,47 MW.

Potência autorizada/evacuable: 12,47 MW.

Produção neta: 29.616 MWh/ano.

Horas equivalentes netas: 2.375 h.

Câmaras municipais afectadas: Castro de Rei, Castroverde e Pol (Lugo).

Orçamento de execução material (sem IVE): 10.675.028,57 €.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico às cales se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
a	630.892,00	4.773.357,00
b	632.369,00	4.770.898,00
c	633.770,00	4.770.600,00
d	633.770,00	4.769.000,00
e	628.320,00	4.768.710,00
f	627.535,00	4.770.231,00
g	629.581,00	4.773.357,00

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y	Câmara municipal
BA-03	628.355,00	4.770.288,00	Castro de Rei
BA-04	628.608,00	4.769.899,00	Castroverde

Coordenadas do centro de seccionamento Monciro:

Vértice	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y	Câmara municipal
CS	629.829,71	4.770.481,22	Pol

Coordenadas dos vértices da plataforma onde se localiza o centro de seccionamento:

Vértice	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
1	630.804,85	4.770.467,71
2	629.828,47	4.770.509,50
3	629.854,58	4.770.494,74
4	629.830,97	4.770.452,95

Coordenadas da ampliação SET Monciro:

Vértice	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y	Câmara municipal
Ampliação SET Monciro	633.566,20	4.770.033,82	Castroverde

Características técnicas principais das instalações que formam o parque eólico:

• Dois aeroxeradores de potência nominal unitária de 6,235 MW, com um diámetro de rotor de 155 m e altura de buxa 122,5 m.

• Dois centros de transformação, instalados no interior da torre de cada um dos aeroxeradores, formados por transformadores de 7.000 kVA de potência aparente e relação de transformação 0,65/30 kV, cabines e cabos de 30 kV.

• Rede contentor soterrada de 30 kV, para a interconexión dos centros de transformação dos aeroxeradores com o centro de seccionamento do parque. Motoristas de fibra óptica e motoristas da rede de terras.

• Rede contentor soterrada de 30 kV, para o centro de seccionamento do parque e o edifício de controlo localizado na SET Monciro 20/132 kV. Motoristas de fibra óptica e motoristas da rede de terras.

• Obra civil necessária (caminhos de acesso, vias interiores, cimentação e plataformas de montagem, canalizações e gabias de cablaxe).

Esta autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Naturgy Renováveis, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras e na fase de desmantelamento. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática, em 80.062,71 e 106.750,29 euros, respectivamente.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre o regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), o promotor efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. De acordo com as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 4.9.2025, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Sustentabilidade, o promotor deverá contar, com carácter prévio ao início das obras de construção, com os relatórios favoráveis da Direcção-Geral de Património Natural, da Direcção-Geral de Património Cultural e da Direcção-Geral de Saúde Pública, de acordo com os pontos 5.1.2, 5.1.3 e 5.1.4 da DIA.

5. O promotor deverá comunicar o início das obras com anterioridade ao prazo de dez (10) dias à Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática achegando toda a documentação necessária estabelecida nesta resolução e na declaração de impacto ambiental.

6. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, o promotor deverá achegar ao Serviço de Seguimento e Escritório Técnico da Secretaria-Geral de Indústria e Desenvolvimento Energético da Conselharia de Economia e Indústria o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 6 da declaração de impacto ambiental.

7. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

8. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, o promotor deverá apresentar ante o departamento territorial um certificado de final de obra subscrito por um técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que mediante esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Energias Renováveis e Mudança Climática um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

9. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, o Departamento Territorial de Lugo da Conselharia de Médio Ambiente e Mudança Climática inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

10. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, o promotor disporá de um prazo de três anos, contado desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações, nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

11. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.

12. O promotor deverá cumprir todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental de 4 de setembro de 2025, assim como as estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

13. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

14. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou de outros condicionar técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

15. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro. De transcorrerem três meses sem que o promotor abone as taxas correspondentes a esta publicação no Diário Oficial da Galiza, perceber-se-á paralisado o procedimento por causa imputable ao promotor pelo que, de acordo com o artigo 95 da Lei 39/2015, se acordará o arquivamento das actuações.

Contra esta resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 12 de maio de 2026

Paula Mª Uría Trava
Directora geral de Energias Renováveis e Mudança Climática